Alberta Eugenics Board

Введение

Канадское правительственное агентство Альберта Евгеника Совет был агентством, созданным правительством Альберты в 1928 году, который пытался навязать стерилизацию на инвалидных подмножества населения, в соответствии с принципами евгеники. Она оставалась активной до 1972 года, когда была распущена.

Происхождение

В 1928 году правительство Альберты (Альберта, Канада) приняло законодательство о евгенике, которое позволило принудительную стерилизацию лиц, классифицированных как умственно отсталые (ныне известные как люди с нарушениями развития или психическими расстройствами), с согласия пациента или его опекуна или ближайшего родственника. Для реализации Закона о сексуальной стерилизации был создан четырехчленный совет по евгенике Альберты, который рекомендовал людей к стерилизации. В 1937 году в закон были внесены поправки, позволяющие проводить стерилизацию без согласия. В 1972 году закон был отменен, а Совет упразднен. За 43 года работы совета было одобрено почти 5000 случаев и проведено 2832 стерилизации. Действия Совета стали предметом внимания общественности в 1995 году, когда Лейлани Мьюр успешно подала иск против правительства Альберты за незаконную стерилизацию.

Эвгеника: как рождает как

Хотя принципы менделевской наследственности были хорошо поняты генетиками в 1928 году, сторонники евгенического движения придерживались необоснованной предпосылки, что "подобное порождает подобное". Они верили, что социальные дегенераты будут размножаться и передавать свои "нежелательные" черты своим потомкам. Хотя это было известно в то время, для рецессивных расстройств, как не всегда порождает как, и с доминирующими расстройствами, есть только 50% риск передачи ребенку. Не всегда дети, рожденные от родителей с умственными недостатками, рождаются с наследственными нарушениями. Фенотипы психических расстройств подвержены влиянию взаимодействий с окружающей средой, таких как немецкая корь, и часто не зависят от генома человека.

Исторический контекст

Провинция Альберта была первой частью Британской империи, принявшей закон о стерилизации, и была единственной канадской провинцией, которая активно его реализовывала. В то время в США широко обсуждалась евгеника, а на Британскую Колумбию и Альберту повлияли американские тенденции. Во время первых дебатов по поводу закона о стерилизации в Альберте было много ссылок на законодательство США. По мере того, как Канада была заселена иммигрантами, возникло движение евгеники, которое получило поддержку влиятельных спонсоров, таких как Дж. С. Вудсворт, Роберт Чарльз Уоллес и Альберта Пять выдающихся суфражисток: Эмили Мерфи, Хелен МакМурчи, Луиза МакКинни, Айрин Парлби, Нелли МакКлунг. В Альберте сторонники евгеники имели, казалось бы, положительные намерения с целью улучшения генофонда и общества в целом. Обязанность тяжело трудиться на ферме, чтобы воспитать детей с умственными нарушениями, которые будут иметь сексуальные влечения, стала главным стимулом для министра кабинета министров Ирен Парлби. В 1918 году канадский национальный комитет по психической гигиене (CNCMH) был создан доктором Кларенсом Хинксом. Целью комитета была "борьба с преступностью, проституцией и безработицей", которая, как утверждалось, была тесно связана с слабоумством. Одним из проектов, который НКМЗ и Хинкс взяли на себя вместе с доктором К. К. Кларком, было проведение провинциальных обследований психиатрических учреждений в 1919 году и последующее представление рекомендаций провинциальному правительству. Посетив несколько учреждений, результаты их исследования, опубликованные в 1921 году, приписали социальную неэффективность и коррупцию умственной неадекватности и рекомендовали стерилизацию в качестве профилактической меры. Они утверждали, что нашли "научные доказательства" связи слабоумства с социальными проблемами. На съезде партии Объединенных фермеров Альберты (UFA) в 1922 году в ответ на этот опрос правительство Альберты было призвано разработать и ввести в действие законодательство о сегрегации слабоумных взрослых. Правительству также было предложено изучить возможность внедрения программы стерилизации в Альберте. Министр здравоохранения Р. Г. Рид заверил сторонников евгеники, что провинциальное правительство выступает за программу стерилизации и только ждет, когда общественное мнение начнет догонять. Объединенные фермерские женщины Альберты лоббировали законы о стерилизации, и члены использовали свои связи с правительством UFA, чтобы принять законодательство. В 1924 году президент Маргарет Ганн на предвыборной кампании заявила: "Демократия никогда не была предназначена для дегенератов". Сторонники евгеники объясняли это тем, что семьи с "неисправными" детьми были финансовым бременем для провинции, особенно в периоды экономических трудностей. 25 марта 1927 года Джордж Ходли, министр сельского хозяйства и здравоохранения в правительстве UFA Джона Э. Браунли, представил законопроект о сексуальной стерилизации. Законопроект столкнулся с огромной оппозицией, в первую очередь от консервативной и либеральной партий, и не прошел второе чтение. Ходли пообещал ввести его в следующем году, и 23 февраля 1928 года законопроект был принят. 21 марта 1928 года вице-губернатор дал королевское согласие на закон о сексуальной стерилизации. Введенный UFA, закон оставался в силе при следующих правительствах социального кредита Уильяма Аберхарта и Эрнеста Мэннинга, которые в 1937 году внесли поправки в закон, чтобы разрешить стерилизацию без согласия, и в первый год правительства прогрессивных консерваторов. После того, как прогрессивно-консервативное правительство Питера Логида пришло к власти, Совет по евгенике Альберты был окончательно расформирован, а Закон о сексуальной стерилизации был отменен в 1972 году.

The province of Alberta was the first part of the British Empire to adopt a sterilization law, and was the only Canadian province that vigorously implemented it. Eugenics was widely discussed in the U. S. at the time and British Columbia and Alberta were influenced by American trends. During early debates regarding the sexual sterilization bill in Alberta, there were many references made to U. S. legislation. As Canada was being populated by immigrants, the eugenics movement was emerging and gaining the support of influential sponsors, such as J. S. Woodsworth, Robert Charles Wallace, and The Alberta Five prominent suffragists: Emily Murphy, Helen MacMurchy, Louise McKinney, Irene Parlby, Nellie McClung. In Alberta, eugenics supporters had seemingly positive intentions with the goal of bettering the gene pool and society at large. The burden put on hard working farm mothers by mentally disabled children with adult sex drives was a major impetus to UFA cabinet minister Irene Parlby. In 1918, the Canadian National Committee on Mental Hygiene (CNCMH) was established by Dr. Clarence Hincks. The committee's aim was "to fight crime, prostitution, and unemployment" which it claimed was strongly tied to feeble mindedness. One of the projects that the CNCMH and Hincks took on, along with Dr. C. K. Clarke, was conducting provincial surveys of mental institutions in 1919, and making subsequent recommendations to the provincial government. Visiting several institutions, the results of their survey, published in 1921, attributed social inefficiency and corruption to mental inadequacy, and recommended sterilization as a preventative measure. They claimed to have found "scientific proof" linking feeble mindedness to social issues. At the United Farmers of Alberta (UFA) party convention in 1922, in response to this survey, the Alberta government was called on to draft and implement legislation for the segregation of feeble minded adults. The government was also asked to investigate the feasibility of implementing a sterilization program in Alberta. R. G. Reid, the Minister of Health, assured eugenics supporters that the provincial government was in favour of a sterilization program, and was only waiting for public opinion to catch up. The United Farm Women of Alberta lobbied for sterilization laws, and members used their connections with the UFA government to get legislation passed. At a campaign in 1924, president Margaret Gunn proclaimed, "Democracy was never intended for degenerates". The rationale that eugenics supporters gave was that families with "defective" offspring were a financial burden on the province, especially in times of economic adversity. On March 25, 1927, George Hoadley, Minister of Agriculture and Health in John E. Brownlee's UFA government, introduced a sexual sterilization bill. The bill faced enormous opposition, primarily from the Conservative and Liberal parties, and did not pass the second reading. Hoadley promised to reintroduce it the following year and, on February 23, 1928, the bill was passed. On March 21, 1928, the lieutenant governor gave royal assent to the Sexual Sterilization Act. Brought in by the UFA, the Act remained in place under the following Social Credit governments of William Aberhart and Ernest Manning, which amended the Act in 1937 to allow sterilization without consent, and the first year of the Progressive Conservative government. After Peter Lougheed's Progressive Conservative government took power, the Alberta Eugenics Board was finally disbanded and the Sexual Sterilization Act repealed in 1972.

Структура совета

Совет по евгенике Альберты был создан для управления евгенической программой провинции. Закон о стерилизации полового акта требовал, чтобы совет из четырех человек определял, в каждом конкретном случае, является ли стерилизация подходящей для конкретного человека. Закон давал правление рассмотреть дела пациентов, живущих или выписанных из психиатрических учреждений, и приказать их стерилизацию, если это сочтет необходимым. Необходимо единогласное решение, а также согласие пациента, родителя или опекуна, которое было необходимо для проведения хирургических процедур. Закон устанавливал особые требования к членам совета директоров: два члена должны были быть практикующими врачами, назначенными Сенатом Университета Альберты и Советом Коллегии врачей. Два других немедицинских члена были назначены вице-губернатором в совете и имели уважаемую репутацию.

Заседания и процедуры совета директоров

Первое заседание Совета по евгенике в Альберте состоялось в январе 1929 года. На втором заседании, в марте 1929 года, Совет установил протокол, который должен соблюдаться во время своих ежеквартальных заседаний. На встречах начальники психиатрических учреждений Альберты представляли в Совет случаи, а также подготовили резюме для каждого человека, рассматриваемого для стерилизации. В этих резюме были задокументированы: семейная история, сексуальная история, медицинская история и диагноз, личность, психосоциальное развитие, образование, результаты тестирования IQ, судимости, этническая принадлежность, религия, возраст и другая информация, которая могла бы быть использована для принятия решения Советом. В числе представленных психиатрических учреждений в Альберте были: больница Альберты в Поноке, провинциальная школа обучения (позже известная как школьная больница Альберты / Деерхоум и Центр Миченера) в Ред-Дир и больница Альберты в Оливере. Затем пациенты были опрошены советом и были сделаны рекомендации по стерилизации. Если они не могли присутствовать, члены иногда видели пациента в их палате. Первоначально для всех операционных процедур требовалось согласие пациентов, их родителей или опекунов. Для этого дела был назначен компетентный хирург, однако в законе говорилось, что они не подлежат гражданскому иску. Были выполнены различные виды операций: вазектомия, сальпингектомия (лигация труб), орхидектомия (удаление яичек), овуляция (удаление яичников), а иногда и гистерэктомия. Операции проводились в больницах, утвержденных Советом. В дополнение к назначенным членам совета и ведущим, нередко другие специалисты, вспомогательный персонал или посетители присутствовали на интервью с пациентами. Как правило, на заседаниях совета присутствовало 4-15 человек, в среднем 8,4 человека на заседание. В среднем Совет тратил около 13 минут на рассмотрение каждого дела, и на каждое заседание члены обсуждали около 13 дел. Комитет сохранил отдельные файлы для всех рассмотренных случаев. Одной из главных проблем Совета было отслеживание количества обрабатываемых людей. В дополнение к обычным обзорам дел, члены провели время в течение 63% своих заседаний, обсуждая общие вопросы, подписывая формы и просматривая корреспонденцию.

The first meeting of the Alberta Eugenics Board took place in January 1929. At the second meeting, in March 1929, the Board established a protocol to be followed during its quarterly meetings. At meetings the superintendents of Alberta mental institutions presented cases to the Board, along with prepared presentation summaries for each individual considered for sterilization. These summaries documented: family history, sexual history, medical history and diagnosis, personality, psychosocial development, education, results of IQ testing, criminal record, ethnicity, religion, age, and other information that could be used to inform the Board's decision. Presenting mental institutions in Alberta included: the Alberta Hospital in Ponoka, the Provincial Training School (later known as Alberta School Hospital/Deerhome, and Michener Center) in Red Deer, and the Alberta Hospital in Oliver. Patients were then interviewed by the Board and recommendations were made for sterilization. If they could not attend, members sometimes saw the patient in their institutional ward. Consent was initially required for all operational procedures, either from the patients, their parent or guardian. A competent surgeon was appointed to the case; however the Act stated they were not liable to any civil action. Various types of operations were performed: vasectomies, salpingectomies (tubal ligation), orchidectomies (removal of the testes), oophorectomies (removal of the ovaries), and sometimes hysterectomies. Operations took place in approved hospitals designated by the Board. In addition to the appointed board members and presenters, it was not uncommon for other professionals, support staff, or visitors to attend patient interviews. Typically, 4–15 people attended Board meetings, averaging 8.4 persons per meeting. On average, the Board spent approximately 13 minutes reviewing each case, and members discussed about 13 cases per meeting. The Board retained individual level files for all of the cases considered. One of the Board's main concerns was tracking the number of people processed. In addition to the routine case reviews, members spent time during 63% of its meetings discussing general issues, signing forms, and reviewing correspondence.

Изменения в Закон о сексуальной стерилизации

К 1937 году было завершено 400 операций, и были внесены поправки в закон. Первая поправка была принята вскоре после прихода к власти правительства Социального кредита в 1935 году. Новый министр здравоохранения Уоллес Уоррен Крос был встревожен тем, что стерилизованы были только сотни людей, тогда как тысячи могли быть стерилизованы, но не по причине требований к соглашению. После изменения законодательства, если люди считались психически отсталыми, согласие больше не было необходимо для их стерилизации. Через месяц после этой поправки было проведено специальное заседание Совета по евгенике Альберты, чтобы рассмотреть прошлые случаи лиц, которые теперь имели право на стерилизацию. Другая часть поправки 1937 года увеличила власть Совета: процедуры стерилизации были одобрены, если Совет считал, что человек "не способен к разумному родительству". Успех этой поправки был отмечен в 1937 году в статье, опубликованной двумя специалистами в области психического здоровья, Р. Р. Макленом и Э. Дж. Кибблвайтом, где они отметили растущую простоту, с которой Совет мог продолжать свою работу. В 1942 году дополнительная поправка расширила применение закона, чтобы включить больше психических больных. Непсихотические лица с сифилисом, эпилепсией и хореей Гентингтона теперь были охвачены Законом; однако, по неизвестным причинам, Совет утверждал, что согласие все еще требуется для этих случаев.

Действия совета

В период с 1929 по 1972 год в Совет по евгенике Альберты было представлено 4785 дел, и 99% из них были одобрены. Из всех одобренных случаев 60% были завершены, в результате чего была стерилизована 2832 детей и взрослых Альберты за 43 года существования Совета. Существовала высокая корреляция между отсутствием требования о согласии и последующей стерилизацией: 89% всех представленных и одобренных случаев не требовали согласия для стерилизации, в отличие от 15% случаев, когда согласие было необходимо. Начиная с 1940-х годов женщины чаще, чем мужчины, представлялись в совет, хотя они составляли менее 40% всех пациентов в учреждениях-попечителях. В среднем 64% всех женщин, чьи дела были представлены в Комитет, были стерилизованы по сравнению с 54% мужчин. Из 2832 завершенных процедур стерилизации 58% были выполнены на женщинах. Перепредставление женщин может отражать ожидания в отношении гендерных ролей, когда эти женщины считались "неспособными к интеллектуальному воспитанию детей". Кроме женщин, Совет также нацелился на подростков и молодых людей для стерилизации. Хотя в то время они составляли менее 20% населения Альберты, они составляли 44% всех представленных случаев и 55% всех случаев стерилизации. Пациенты в возрасте 40 лет и старше были заметно недостаточно представлены, так как Совет сосредоточил свои усилия на лицах в "детородных годах" - тех, кто был способен и с наибольшей вероятностью воспроизводить потомство. В течение четырех десятилетий коренные народы (то есть первые нации, метисы и инуиты) были главными целями действий Совета. Они составляют всего 2 - 3% населения Альберты, и составляют 6% всех случаев стерилизации. Из всех случаев аборигенов, представленных в Совет, 74% привели к стерилизации. Что касается кормовых учреждений, то больница Альберта в Поноке отвечала за около 60% всех рассмотренных случаев, за ней следуют провинциальная школа обучения и Deerhome в Ред-Дир с 25%, а больница Альберта в Оливере с 14%.

Between 1929 and 1972, 4,785 cases were presented to the Alberta Eugenics Board, and 99% of these cases were approved. Of all the approved cases, 60% were completed resulting in the sterilization of 2,832 Albertan children and adults in the Board's 43 year history. There was a high correlation between absence of consent requirement and subsequent sterilization: 89% of all presented and approved cases did not require consent for sterilization to occur, as opposed to 15% of cases where consent was necessary. Beginning in the 1940s, women were more likely to be presented to the Board than men, even though they constituted less than 40% of all patients in the feeder institutions. On average, 64% of all women whose cases were presented to the Board were sterilized in comparison to 54% of men. Of the 2,832 sterilization procedures completed, 58% were performed on females. The over representation of women may reflect gender role expectations, where these women were considered "incapable of intelligent parenting". In addition to women, the Board targeted youth and young adults for sterilization. Although they made up less than 20% of the Albertan population at the time, they comprised 44% of all presented cases and 55% of all sterilization cases. Patients who were age 40 and older were notably under represented, as the Board focused its efforts on individuals in the "child bearing years" – those who were able and most likely to reproduce. Over four decades, Indigenous people (i. e., First Nations, Métis, and Inuit) were the foremost targets of the Board's actions. Only representing 2–3% of Alberta's population, they comprised 6% of all presented sterilization cases. Of all aboriginal cases presented to the Board, 74% resulted in sterilization. Regarding the feeder institutions, the Alberta Hospital in Ponoka was responsible for about 60% of all cases considered, followed by the Provincial Training School and Deerhome in Red Deer with 25%, and the Alberta Hospital in Oliver with 14%.

Споры в совете

Большая часть деятельности Совета по евгенике Альберты проводилась в секрете, защищенной от общественной критики и законодательной проверки. Эта секретность и отсутствие прозрачности в сочетании с сотрудничеством провинциального правительства и кормильных учреждений привели к тому, что Совет занимался незаконной деятельностью, не охваченной Законом. Тот факт, что Совет одобрил 99% всех представленных дел, ставит под сомнение обоснованность и подотчетность его процедур. Некоторые случаи были одобрены даже тогда, когда показатели IQ пациентов были выше критерия, установленного Советом для стерилизации. Иногда хирурги проводили операции без разрешения совета. Стерилизационные процедуры также были назначены для лиц, которые уже были бесплодны, особенно группа из 15 мальчиков с синдромом Дауна, где ткань биопсии яичка была хирургически удалена в целях медицинских исследований.

Отмена

Партия прогрессивных консерваторов во главе с Питером Логхидом пришла к власти в 1971 году и год спустя приняла Билль о правах Альберты. Вскоре после этого новое провинциальное правительство отменило Закон о сексуальной стерилизации и закрыло Совет по евгенике Альберты, ссылаясь на три причины: в первую очередь, Закон нарушил основные права человека. Она была основана на медицинских и генетических теориях, которые сейчас имеют сомнительную научную обоснованность. Закон был полон юридических неясностей, особенно в разделе, освобождающем хирургов от гражданской ответственности. В середине 1990-х годов Лейлани Мьюр, жертва принудительной стерилизации в 1959 году, подала в суд на правительство Альберты за незаконную стерилизацию. Дело было рассмотрено в 1995 году, Мьюр выиграла дело в 1996 году, и ей было присуждено почти 1 миллион канадских долларов в качестве компенсации ущерба и судебных издержек. С момента прецедента Мура более 850 жертв подали иски против правительства Альберты; большинство из них были урегулированы внесудебно, и было присуждено 142 миллиона канадских долларов в качестве компенсации.