Опекунство и попечительство в США: правовые аспекты и полномочия

Введение

Юридический термин и полномочия

В соответствии с законодательством США, опека (консерваторство) возникает в результате назначения судьей опекуна или попечителя для управления личными или финансовыми делами другого лица, которое не способно в полной мере самостоятельно распоряжаться своими делами из-за возраста или физических или психических ограничений. Лицо, находящееся под опекой (консерваторством), называется "подопечным", термин, который может относиться к взрослому. Лицо, находящееся под опекой, называется "опекаемым", термин, который также может относиться к несовершеннолетнему ребенку. Опека (консерваторство) может также применяться к корпорациям и организациям. Опекун может быть назначен только по "имуществу" (финансовым делам), но может быть назначен и по "личности", в этом случае опекун берет на себя ответственность за надзор за повседневной деятельностью подопечного, такой как медицинское обслуживание или условия проживания. Опекун по личным делам обычно называется законным опекуном.

Назначение

Консерваторство устанавливается либо по решению суда (в отношении физических лиц), либо уполномоченным государственным органом (в отношении организаций, таких как коммерческие организации). В иных правовых контекстах консерваторство может означать юридическую ответственность за лицо, страдающее психическим расстройством, включая лиц, находящихся в психотическом состоянии, склонных к суициду, страдающих деменцией, признанных недееспособными или иным образом неспособных самостоятельно принимать юридические, медицинские или финансовые решения. Применительно к государственному контролю над частными корпорациями, такими как Freddie Mac или Fannie Mae, консерваторство подразумевает более временный контроль, чем национализацию.

Опека над лицами

Консерваторство – это юридический термин, обозначающий юридическую ответственность консерватора за управление делами лица, признанного судом недееспособным вследствие серьезных нарушений здоровья и неспособного самостоятельно обеспечивать себя необходимым минимумом – питанием, одеждой и жильем. Консерваторство регулируется законодательством каждого штата в отдельности. Используемая терминология может различаться: в некоторых штатах или юрисдикциях консерватора могут называть опекуном имущества или доверителем. Консерваторство обычно устанавливается в отношении лиц с серьезными психическими расстройствами, пожилых людей, утративших способность к дееспособности из-за таких заболеваний, как деменция, или лиц с особенностями развития, не способных самостоятельно распоряжаться своими делами. В рамках стандартной процедуры установления консерваторства лицо, чья дееспособность ставится под сомнение, должно быть обследовано квалифицированным врачом или психиатром, который составляет заключение о его психическом состоянии, предоставляемое суду и используемое в качестве доказательства.

Ограниченная опека

"Ограниченное опекунство" обычно относится к ограниченной юридической ответственности опекуна в отношении дел лица с ограниченными возможностями развития, но все еще способного самостоятельно принимать важные решения. В таких случаях подопечный, в отношении которого установлено ограниченное опекунство, может сохранять больший контроль над своими личными делами, чем другие подопечные; например, он может сохранить право решать, где проживать. Примеры обязанностей опекуна включают: выявление и сбор активов, таких как имущество и денежные средства, принадлежащих подопечному; использование этих активов для покупки продуктов питания для подопечного, обеспечение и оплата размещения в учреждении, оказывающем уход или лечение психических заболеваний, оплата счетов подопечного, управление имуществом путем оплаты страхования имущества, ипотечных платежей или арендной платы, уборка имущества или оплата услуг компании по управлению недвижимостью для сдачи имущества в аренду. Примером медицинской ответственности опекуна или попечителя является предоставление судом опекуну или попечителю полномочий принимать медицинские решения, а также разрешение опекуном или попечителем врачу установить зонд для питания в желудок подопечного, если это необходимо по медицинским показаниям. Не редкостью является ситуация, когда один человек занимает обе должности и называется "попечителем и опекуном" подопечного, хотя опекун или попечитель может быть назначен только над личностью, только над имуществом или над обоими аспектами. Как правило, опекун или попечитель над имуществом назначается только в том случае, если у подопечного имеются активы, которые необходимо защищать, собирать и управлять. Эти термины могут использоваться в юрисдикциях, применяющих Единый кодекс о наследстве (UPC), хотя UPC использует термин "защищаемое лицо" в обоих случаях. В большинстве штатов внешняя сторона или агентство должно рассмотреть обстоятельства дела и представить в суд отчет, как правило, письменный, прежде чем суд примет решение о запросе на установление опекунства или попечительства. Обычно этой внешней стороной является местный представитель службы психического здоровья округа, называемый следователем. Часто требуется, чтобы они были экспертами в соответствующей области, такой как социальная работа, психическое здоровье, медицина или право. Процедуры опекунства над взрослыми часто отличаются от процедур опекунства над несовершеннолетними. Суд может назначить адвоката для представления интересов предполагаемого опекунаемого или подопечного. Если предполагаемый опекунаемый или подопечный не способен поддерживать отношения адвоката и клиента из-за каких-либо нарушений, суд может назначить особого попечителя (ad litem), который часто также является адвокатом. Особый попечитель не получает указаний от клиента, а действует в его интересах и сообщает суду о том, что, по его мнению, отвечает наилучшим интересам предполагаемого опекунаемого или подопечного, независимо от того, чего хочет сам предполагаемый опекунаемый или подопечный. Подопечный имеет право на представительство адвоката, и если он не может позволить себе частного адвоката, ему назначается государственный защитник, который будет представлять его бесплатно.

A "limited conservatorship" usually refers to the limited legal responsibilities of a conservator over the affairs of an individual who is developmentally disabled, but still capable of making important decisions for themselves. In these cases, the conservatee to whom the limited conservatorship applies can retain more control over their personal affairs than other conservatees can; for example, they may retain their right to decide where they may live. An example of a conservator's duties includes: locating and marshalling assets, such as property and money, which belong to the conservatee; using the assets to buy food for the conservatee, secure and pay for placement in a facility which would take care of the conservatee or treat a mental illness, pay bills for the conservatee, manage property by paying for property insurance, mortgage payments or rent, property clean up, or pay for a property management company to rent the property. An example of a conservator or guardian's medical responsibilities would be the court granting medical authority to the conservator or guardian, and the conservator or guardian authorising a physician to place a feeding tube to provide nourishment into the protected person's stomach if they are in medical need of it. It is not uncommon for one person to hold both offices and be referred to as the "guardian and conservator" of the conservatee, even though a conservator or guardian can be appointed over the person only, the estate only, or both. Generally, a conservator or guardian over the estate is only appointed if the conservatee has assets that need to be protected, marshalled, and managed. These terms may be found in use in Uniform Probate Code (UPC) jurisdictions, even though the UPC uses the term "protected person" in either case. In most states, an outside party or agency must review the facts of the case and submit a report, usually required to be in writing, to the court before the court makes a decision on the request to establish a conservatorship or guardianship. Usually the outside party is a local county mental health representative called an investigator. They are often required to be experts in some appropriate field, such as social work, mental health, a medical field, or law. Procedures for conservatorship of an adult are often different from those for minors. The court may appoint an attorney to represent the proposed conservatee or ward. If the proposed conservatee or ward is unable to have an attorney client relationship because of some impairment, the court may appoint a guardian ad litem (who is often also an attorney). A guardian ad litem does not take instruction from the client, but rather acts on their behalf and tells the court what they think is in the best interests of the proposed conservatee or ward, whether or not that is what the proposed conservatee or ward wants. The conservatee has the right to be represented by an attorney, and if they cannot afford a private attorney, they are appointed a public defender that will represent them free of cost.

Калифорния

В штате Калифорния существует два типа опекунства: Lanterman–Petris–Short (Закон Lanterman–Petris–Short 1967 года, именуемый LPS) и опекунство, установленное через суд по делам о наследстве. Эти формы опекунства регулируются Кодексом о завещаниях Калифорнии и Кодексом о благосостоянии и учреждениях. Опекунство LPS начинается с временной 30-дневной опеки, и если подопечный остается тяжело больным, опекун переназначается на год; опекунство LPS может продлеваться ежегодно или прекращаться, если оно больше не требуется. Опекунство, установленное через суд по делам о наследстве, называется «общим опекунством» и, как правило, не имеет временного периода, если не существует неотложной чрезвычайной ситуации, создающей риск для человека или его имущества. Опекунство по делам о наследстве не истекает автоматически, как опекунство LPS, если оно не продлено опекуном. В рамках опекунства LPS, опекун, назначенный судом над личностью, отвечает за организацию проживания подопечного, принятие медицинских решений и лечение психического здоровья. Опекун над имуществом отвечает за сбор, защиту и управление активами подопечного, остающимися в его собственности. Опекун отчитывается перед судом, который его назначил, и находится под контролем надзорного судебного органа в округе, где подопечный постоянно проживает. Опекунство LPS обычно начинается в системе психического здоровья округа и направляется из острых психиатрических больниц, в то время как опекунство по делам о наследстве может быть результатом любого направления, если оно подтверждено соответствующей медицинской документацией. Пациенты, получающие услуги в области психического здоровья, имеют право на адвоката по защите прав пациентов и проходят серию слушаний, находясь в больнице, прежде чем возникнет необходимость в опекуне. В 2022 году был принят закон, требующий от судей в Калифорнии документировать все альтернативы опекунству перед его установлением, предоставляющий потенциальным подопечным в Калифорнии приоритет в выборе опекуна и упрощающий прекращение опекунства по делам о наследстве в Калифорнии.

In the state of California there are two types of conservatorships: Lanterman–Petris–Short (Lanterman–Petris–Short Act of 1967, referred to as LPS) and Probate conservatorships. These forms of conservatorship are governed by the California Probate Code, and Welfare and Institutions Codes. LPS conservatorships begin with a temporary 30 day conservatorship, and if the conservatee remains gravely disabled, the conservator is reappointed for a year; the LPS conservatorship can be renewed annually, or terminated if no longer needed. Probate conservatorships are referred to as "general conservatorships", and typically do not have a temporary period unless an urgent emergency exists that is creating risk to the person or their estate. Probate conservatorship do not automatically expire as LPS conservatorships do if they are not renewed by the conservator. In an LPS conservatorship, a court appointed conservator over the person is responsible for managing the conservatee's placement, medical decisions, and mental health treatment. A conservator over the estate is responsible for marshalling, protecting, and managing the conservatee's assets that remain in their estate. A conservator reports to the court that appointed them, and is monitored by the supervising judicial court in the county in which the conservatee permanently resides. LPS conservatorships usually begin in the county mental health system and are referred from acute psychiatric hospitals, where Probate conservatorships can result from any referral source if validated with proper medical documentation. Mental Health consumers have the right to a Patient's Rights advocate, and are taken through a series of hearings while they are in the acute hospital before they reach the point of needing a conservator. In 2022, a law was enacted requiring judges in California to document all alternatives to a conservatorship before granting one, giving potential conservatees in California preference in selecting a conservator, and making it easier to end probate conservatorships in California.

Международные эквиваленты

Консерваторство в отношении отдельных лиц называется "опекой" в Англии и Уэльсе, "опекой" в Шотландии, контролем в Северной Ирландии, "опекой" в Индии и "опекой и управлением имуществом" в Австралии.

Процесс назначения опекуна через корейские суды

Корейские семейные суды, как правило, обладают полномочиями назначать опекуна в Корее. Общий опекун отвечает как за финансовые интересы подопечного, так и за его личное благополучие. Корейский семейный суд или одно из его отделений имеет юрисдикцию в отношении места жительства подопечного и рассматривает дело об опеке. Если в месте жительства подопечного отсутствует семейный суд, то юрисдикцией обычно обладает районный или филиальный суд. Как правило, после оценки состояния здоровья подопечного врачом начинается судебное разбирательство. Суд часто опрашивает подопечного и заслушивает его показания относительно установления опеки, чтобы подопечный мог максимально использовать свои оставшиеся возможности и выбрать подходящего опекуна. Суд имеет право решать вопросы о начале опеки, выборе опекуна, смене опекуна, прекращении опеки, объеме полномочий законного представителя и другие связанные с этим вопросы.

Консерваторство организаций

В Соединенных Штатах, в некоторых штатах, корпорации могут быть помещены под консервацию, как менее радикальная альтернатива процедуре банкротства с ликвидацией. В то время как ликвидатор (receiver) призван прекратить права акционеров и руководства, консерватор должен лишь принять эти права на себя, с расчетом на их последующую передачу. Роберт Рамзи и Джон Хед, профессора права, специализирующиеся на финансовых вопросах, полагают, что несостоятельный банк следует подвергать процедуре банкротства с ликвидацией, а не консервации, чтобы избежать ложных надежд и морального риска. На федеральном уровне в США в июле 2008 года Федеральная корпорация по страхованию депозитов (FDIC) ввела процедуру банкротства с ликвидацией в отношении обанкротившегося IndyMac Bank, передав его активы и обеспеченные обязательства специально созданному переходному банку IndyMac Federal Bank, FSB, который, в свою очередь, был также помещен под консервацию FDIC. Вновь, на федеральном уровне в США, в сентябре 2008 года были уволены генеральные директора и совет директоров Fannie Mae и Freddie Mac. Затем компании были переданы под консервацию Федерального агентства по финансированию жилья (FHFA) по решению его директора Джеймса Б. Локхарта III, при поддержке и финансовом обеспечении Министерства финансов США через обязательство министра финансов Хэнка Полсона поддерживать платежеспособность корпораций. Вмешательство, приведшее к консервации этих двух организаций, стало крупнейшим в истории правительства и было оправдано как необходимая мера для предотвращения ущерба финансовой системе, который мог бы быть вызван их крахом. Такие организации считаются "слишком большими, чтобы обанкротиться". Еще более масштабное применение модели консервации было предложено профессорами Дьюкского университета Лоуренсом Бакстером, Биллом Брауном и Джимом Коксом. Они предлагают поместить проблемные американские банки под консервацию, выделить часть их "качественных активов" в новые дочерние компании – "хорошие банки" (предположительно, под новое управление), а оставшиеся "плохие активы" оставить на балансе под надзором структуры консервации.

In the United States, in some states, corporations can be placed under conservatorship, as a less extreme alternative to receivership. Whereas a receiver is expected to terminate the rights of shareholders and managers, a conservator is expected merely to assume those rights, with the prospect that they will be relinquished. Robert Ramsey and John Head, law professors who both specialise in financial issues, suggest that an insolvent bank should go into receivership rather than conservatorship to guard against false hope and moral hazard. At the federal government level in the United States, in July 2008, the failing IndyMac Bank was taken into administrative receivership by the Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC) and its assets and secured liabilities transferred to a specially established bridge bank called IndyMac Federal Bank, FSB which was placed into conservatorship, also by the FDIC. Again, in the U. S. at the federal level, in September 2008, the chief executive officers and board of directors of Fannie Mae and of Freddie Mac were dismissed. Then, the companies were placed into the conservatorship of the Federal Housing Finance Agency (FHFA) via the determination of its director James B. Lockhart III, with the support and financial backing of U. S. Treasury via Treasury secretary Hank Paulson's commitment to keep the corporations solvent. The intervention leading to the conservatorship of these two entities has become the largest in government history, and was justified as necessary step to prevent the damage to the financial system that would have been caused by their failure. Entities like this are considered "too big to fail". An even more ambitious use of the conservatorship model has been proposed by Duke professors Lawrence Baxter, Bill Brown, and Jim Cox. They suggest that the troubled U. S. banks be placed in conservatorship, that some of their "good assets" be dropped into newly created "good bank" subsidiaries (presumably under new management), and the remaining "bad assets" be left to be managed under the supervision of a conservatorship structure.