Регулирование: виды, принципы и применение

Введение

Общий термин для правил, включая делегированное законодательство и саморегулирование.

Регулирование – это управление сложными системами в соответствии с набором правил и тенденций. В теории систем подобные правила существуют в различных областях биологии и общества, однако значение этого термина несколько различается в зависимости от контекста. Например:
в государственном управлении регулирование (или его множественное число) обычно относится к делегированному законодательству, принимаемому для обеспечения соблюдения основного законодательства;
в экономике: регуляторная экономика;
в финансах: финансовое регулирование;
в бизнесе саморегулирование отрасли осуществляется через саморегулируемые организации и отраслевые ассоциации, которые позволяют отраслям устанавливать и обеспечивать соблюдение правил с меньшим вмешательством государства;
в биологии генное регулирование и метаболическое регулирование позволяют живым организмам адаптироваться к окружающей среде и поддерживать гомеостаз;
в психологии теория саморегуляции изучает, каким образом люди регулируют свои мысли и поведение для достижения целей.

Социальные

Регулирование в социальной, политической, психологической и экономической сферах может принимать различные формы: юридические ограничения, устанавливаемые государственным органом, договорные обязательства (например, контракты между страховщиками и застрахованными), саморегулирование в психологии, социальное регулирование (например, нормы), корегулирование, регулирование третьей стороной, сертификация, аккредитация или регулирование рынка. Регулирование, предписанное государством, представляет собой вмешательство правительства в частный рынок с целью реализации политики и достижения результатов, которые в противном случае могли бы не произойти, начиная от защиты потребителей и заканчивая ускоренным ростом или технологическим прогрессом. Нормативные акты могут предписывать или запрещать определенное поведение (регулирование типа "командно-контрольное"), корректировать стимулы (стимулирующее регулирование) или формировать предпочтения (регулирование, формирующее предпочтения). Распространенные примеры регулирования включают ограничения на загрязнение окружающей среды, законы против детского труда или другие правила трудоустройства, законы о минимальной заработной плате, правила, требующие достоверной маркировки ингредиентов в пищевых продуктах и лекарственных средствах, а также правила безопасности пищевых продуктов и лекарств, устанавливающие минимальные стандарты тестирования и качества для товаров, допускаемых к продаже, и регулирование зонирования и утверждения проектов застройки. Контроль за допуском на рынок или регулирование цен встречаются гораздо реже. Важным вопросом в регулировании является наличие у регулятора или правительства достаточной информации для того, чтобы предварительное регулирование было эффективнее, чем последующая ответственность за причиненный вред, и может ли саморегулирование отрасли быть предпочтительнее. Экономические аспекты введения или отмены регулирования, касающегося рынков, анализируются в эмпирических юридических исследованиях, правовой экономике, политологии, науках об окружающей среде, экономике здравоохранения и экономике регулирования. Право на регулирование должно включать право обеспечивать исполнение нормативных решений. Мониторинг является важным инструментом, используемым национальными регулирующими органами при осуществлении регулируемой деятельности. В некоторых странах (в частности, в скандинавских) трудовые отношения в значительной степени регулируются самими участниками рынка труда (саморегулирование), в отличие от государственного регулирования минимальной заработной платы и т.д.

Regulation in the social, political, psychological, and economic domains can take many forms: legal restrictions promulgated by a government authority, contractual obligations (for example, contracts between insurers and their insureds), self regulation in psychology, social regulation (e. g. norms), co regulation, third party regulation, certification, accreditation or market regulation. State mandated regulation is government intervention in the private market in an attempt to implement policy and produce outcomes which might not otherwise occur, ranging from consumer protection to faster growth or technological advancement. The regulations may prescribe or proscribe conduct ("command and control" regulation), calibrate incentives ("incentive" regulation), or change preferences ("preferences shaping" regulation). Common examples of regulation include limits on environmental pollution, laws against child labor or other employment regulations, minimum wages laws, regulations requiring truthful labelling of the ingredients in food and drugs, and food and drug safety regulations establishing minimum standards of testing and quality for what can be sold, and zoning and development approvals regulation. Much less common are controls on market entry, or price regulation. One critical question in regulation is whether the regulator or government has sufficient information to make ex ante regulation more efficient than ex post liability for harm and whether industry self regulation might be preferable. The economics of imposing or removing regulations relating to markets is analysed in empirical legal studies, law and economics, political science, environmental science, health economics, and regulatory economics. Power to regulate should include the power to enforce regulatory decisions. Monitoring is an important tool used by national regulatory authorities in carrying out the regulated activities. In some countries (in particular the Scandinavian countries) industrial relations are to a very high degree regulated by the labour market parties themselves (self regulation) in contrast to state regulation of minimum wages etc.

История

Регулирование бизнеса существовало в древнеегипетской, индийской, греческой и римской цивилизациях. В древнем мире в определенной степени существовали стандартизированные веса и меры, а золото, возможно, в какой-то мере использовалось как международная валюта. В Китае существовала национальная валютная система и была изобретена бумажная валюта. В Древнем Риме существовало развитое право. В раннем европейском Средневековье право и стандартизация пришли в упадок с Римской империей, но регулирование продолжало существовать в форме норм, обычаев и привилегий; этому регулированию способствовала единая христианская идентичность и чувство ответственности за соблюдение договорных обязательств. Современное промышленное регулирование можно проследить до Закона о регулировании железнодорожного транспорта 1844 года в Соединенном Королевстве и последующих актов. Начиная с конца XIX и XX веков, большая часть регулирования в Соединенных Штатах осуществлялась и обеспечивалась регулирующими органами, которые разрабатывали собственные административные законы и процедуры на основании уставных положений. Законодатели создавали эти органы, чтобы привлечь экспертов в отрасли к решению этих вопросов. На федеральном уровне одним из первых учреждений была Межгосударственная торговая комиссия, корни которой уходили в более ранние государственные регулирующие комиссии и агентства. К более поздним агентствам относятся Федеральная торговая комиссия, Комиссия по ценным бумагам и биржам, Совет по гражданской авиации и различные другие учреждения. Эти учреждения различаются в зависимости от отрасли и уровня – федерального или штатного. Отдельные агентства не обязательно имеют четкие жизненные циклы или закономерности поведения, и на них сильно влияют их руководство и персонал, а также органический закон, учреждающий агентство. В 1930-х годах законодатели полагали, что нерегулируемый бизнес часто приводит к несправедливости и неэффективности; в 1960-х и 1970-х годах обеспокоенность сместилась в сторону «захвата» регулирующих органов, что привело к созданию чрезвычайно детализированных законов, учредивших Агентство по охране окружающей среды США и Управление по охране труда и здоровья.

Regulation of businesses existed in the ancient early Egyptian, Indian, Greek, and Roman civilizations. Standardized weights and measures existed to an extent in the ancient world, and gold may have operated to some degree as an international currency. In China, a national currency system existed and paper currency was invented. Sophisticated law existed in Ancient Rome. In the European Early Middle Ages, law and standardization declined with the Roman Empire, but regulation existed in the form of norms, customs, and privileges; this regulation was aided by the unified Christian identity and a sense of honor regarding contracts. Modern industrial regulation can be traced to the Railway Regulation Act 1844 in the United Kingdom, and succeeding Acts. Beginning in the late 19th and 20th centuries, much of regulation in the United States was administered and enforced by regulatory agencies which produced their own administrative law and procedures under the authority of statutes. Legislators created these agencies to require experts in the industry to focus their attention on the issue. At the federal level, one of the earliest institutions was the Interstate Commerce Commission which had its roots in earlier state based regulatory commissions and agencies. Later agencies include the Federal Trade Commission, Securities and Exchange Commission, Civil Aeronautics Board, and various other institutions. These institutions vary from industry to industry and at the federal and state level. Individual agencies do not necessarily have clear life cycles or patterns of behavior, and they are influenced heavily by their leadership and staff as well as the organic law creating the agency. In the 1930s, lawmakers believed that unregulated business often led to injustice and inefficiency; in the 1960s and 1970s, concern shifted to regulatory capture, which led to extremely detailed laws creating the United States Environmental Protection Agency and Occupational Safety and Health Administration.

Измерение

Регулирование может быть оценено в разных странах с помощью различных количественных показателей. Глобальные индикаторы регулирующего управления, разработанные Группой глобальных индикаторов Всемирного банка, оценивают 186 стран по уровню прозрачности предлагаемых нормативных актов, проведению консультаций по их содержанию, использованию оценок регуляторного воздействия и доступности принятых законов по шкале от 0 до 5. Индексы демократии V-Dem включают в себя индикатор качества регулирования. Проект QuantGov при Центре Меркатуса отслеживает количество нормативных актов по темам в Соединенных Штатах, Канаде и Австралии.