Западный Лотианский вопрос: Проблема английского представительства в Парламенте Великобритании.

Введение

Конституционная аномалия Великобритании

Вопрос о Западном Лотиане, также известный как английский вопрос, – это политическая проблема в Соединенном Королевстве. Она касается того, должны ли члены парламента (депутаты) от Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса, заседающие в Палате общин, иметь право голосовать по вопросам, касающимся только Англии, в то время как ни они, ни депутаты от Англии не могут голосовать по вопросам, которые были переданы в компетенцию Ассамблеи Северной Ирландии, Шотландского парламента и Сенедда (уэльского парламента). Термин «вопрос Западной Лотианы» был введен депутатом Энохом Пауэллом в 1977 году после того, как Тэм Дейлл, депутат от шотландского избирательного округа Западный Лотиан, неоднократно поднимал этот вопрос в дебатах в Палате общин по вопросам децентрализации. В 2011 году правительство Великобритании учредило Комиссию по последствиям децентрализации для Палаты общин под председательством сэра Уильяма Маккея, бывшего клерка Палаты общин, для изучения этого вопроса. Комиссия опубликовала доклад в 2013 году, в котором предлагались различные процессуальные изменения, включая рекомендацию о том, что для принятия законодательства, затрагивающего только Англию, необходимо большинство голосов депутатов, представляющих английские избирательные округа. Эта рекомендация получила название «английские голоса за английские законы». После выборов 2015 года, на которых победила Консервативная партия, были введены новые парламентские процедуры и создан Законодательный большой комитет для реализации этой идеи. Впоследствии эти меры были отменены в 2021 году.

Предыстория

Эквивалентный вопрос был поднят противниками ирландского самоуправления, когда они отклонили первые (1886) и вторые (1893) законопроекты о самоуправлении, предложенные Уильямом Гладстоном. Базил Уильямс перечислил четыре схемы, которые Гладстон предлагал на различных этапах:
Полное исключение ирландских членов. Включение ирландских членов в сокращенном количестве для всех целей. Включение ирландских членов в полном количестве для определенных целей — положение "вход и выход". Включение ирландских членов в полном количестве для всех целей — положение "Omnes Omnia" (все и все). Сам "вопрос о Западном Лотиане" впервые был поставлен в 1977 году во время дебатов в британской Палате общин о предложениях по деволюции Шотландии и Уэльса. На заседании 14 ноября депутат от лейбористов, представляющий шотландский избирательный округ Вест-Лотиан, Там Дейлл спросил:
"Как долго английские избирательные округа и английские достопочтенные члены парламента будут терпеть, по крайней мере, 119 достопочтенных членов парламента из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, оказывающих важное и, вероятно, часто решающее влияние на английскую политику, в то время как сами они не имеют права голоса по тем же вопросам в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии?" Чтобы проиллюстрировать свою точку зрения, Дейлл привел пример члена парламента от Западного Лотиана, который мог голосовать по вопросам, касающимся английского города Блэкберн в Ланкашире, но не по вопросам, касающимся Блэкберна, Западного Лотиана, в его собственном избирательном округе. Название "вопрос о Западном Лотиане" позднее было придумано членом парламента от Ульстерского юнионистского союза Энохом Пауэллом в ответ на речь Дейлла, когда он сказал: "Мы наконец-то поняли, к чему стремится достопочтенный член парламента от Западного Лотиана. Давайте назовем это вопросом о Западном Лотиане". Чаще всего считается, что вопрос относится к аномалии, возникшей в 1999 году, когда шотландским, валлийским и североирландским членам парламента в Вестминстере было разрешено голосовать по вопросам, касающимся Англии, но депутаты от английских избирательных округов не имели влияния на дела, переданные в ведение Шотландии, Уэльса или Северной Ирландии. Дейлл был ярым противником деволюции Шотландии на плебисцитах 1979 и 1997 годов. Деволюционизированный шотландский парламент был создан в 1999 году после того, как на втором референдуме большинство проголосовало за деволюцию.

The equivalent question was raised by the opponents of Irish Home Rule in defeating William Gladstone's first (1886) and second (1893) home rule bills. Basil Williams enumerated four schemes which Gladstone proposed at various stages:
Total exclusion of Irish members. Inclusion of Irish members, in reduced numbers, for all purposes. Inclusion of Irish members, in their full numbers, for certain specified purposes — the "In and Out" clause. Inclusion of Irish members, in their full numbers, for all purposes — the Omnes Omnia (all people) clause. The "West Lothian question" itself was first posed in 1977 during a British House of Commons debate about Scottish and Welsh devolution proposals. In the 14 November sitting, Tam Dalyell, the Labour MP for the Scottish constituency of West Lothian, asked,
For how long will English constituencies and English Honourable members tolerate at least 119 Honourable Members from Scotland, Wales and Northern Ireland exercising an important, and probably often decisive, effect on English politics while they themselves have no say in the same matters in Scotland, Wales and Northern Ireland? To illustrate his point, Dalyell chose the example of a member of Parliament for West Lothian who could vote on matters affecting the English town of Blackburn, Lancashire, but not on matters concerning Blackburn, West Lothian in his own constituency. The name "West Lothian question" was later coined by the Ulster Unionist MP Enoch Powell in a response to Dalyell's speech, when he said "We have finally grasped what the Honourable Member for West Lothian is getting at. Let us call it the West Lothian question." The question is more commonly assumed to refer to the anomaly that came into being in 1999, with Scottish, Welsh and Northern Ireland members at Westminster allowed to vote upon English matters, but MPs for English constituencies having no influence on affairs which were devolved to Scotland, Wales or Northern Ireland. Dalyell was a vocal opponent of Scottish devolution in the 1979 and 1997 plebiscites. A devolved Scottish Parliament was created in 1999 after a clear majority voted in favour of devolution in the second referendum.

Правовой статус

Шотландский парламент был образован на основании закона – Акта о Шотландии 1998 года, и таким образом является созданием Вестминстера. Шотландскому парламенту не предоставляется суверенный статус, и данный акт не изменил статус Вестминстерского парламента как высшего законодательного органа Шотландии, при этом Вестминстер сохраняет возможность отменять или налагать вето на любые решения, принимаемые Шотландским парламентом. Вестминстерский парламент остается суверенным органом; полномочия делегируются, а не передаются Шотландскому парламенту. Способность всех членов парламента Вестминстера голосовать по шотландскому законодательству не была юридически ограничена в результате децентрализации, что четко указано в разделе 28(7) Акта о Шотландии 1998 года, где говорится, что законодательные полномочия Шотландского парламента "не затрагивают полномочия Парламента Соединенного Королевства издавать законы для Шотландии". Законодательство, касающееся вопросов, относящихся к исключительной компетенции, таких как оборона, национальная безопасность, внешняя политика, а также денежно-кредитная и экономическая политика, голосуется всеми членами парламента в Вестминстере для обеспечения единообразия на всей территории Соединенного Королевства. Шотландский парламент не имеет права принимать законы по этим вопросам самостоятельно, поскольку они не были делегированы ему. "Вест-Лотианский вопрос" в данной ситуации не возникает, поскольку все части Союза имеют право голоса примерно пропорциональное их населению и все они в равной степени затронуты. В процессе децентрализации был создан механизм регулирования полномочий Вестминстера по принятию законов по вопросам, входящим в законодательную компетенцию Шотландского парламента. Этот механизм известен как Конвенция Севела, а соответствующие шотландские парламентские резолюции теперь называются резолюциями о законодательном согласии (ранее – резолюции Севела). Эти резолюции (их около дюжины в год) позволяют членам парламента голосовать по вопросам, которые, в частности, входят в законодательную компетенцию Шотландского парламента. Конвенция Севела предусматривает, что Вестминстерский парламент обычно не будет принимать законы по вопросам, относящимся к делегированным полномочиям в Шотландии, без предварительного получения согласия Шотландского парламента.

The Scottish Parliament was formed by statute, the Scotland Act 1998, and is thus a creation of Westminster. No sovereign status on the Scottish Parliament is conferred, and the act has not changed the status of the Westminster Parliament as the supreme legislature of Scotland, with Westminster retaining the ability to override, or veto, any decisions taken by the Scottish Parliament. The Westminster Parliament remains the sovereign body; powers are devolved rather than transferred to the Scottish Parliament. The ability of all Westminster MPs to vote on Scottish legislation has not been legally diminished by devolution, as made clear by Section 28(7) of the Scotland Act 1998, which states that the legislative powers of the Scottish Parliament do "not affect the power of the Parliament of the United Kingdom to make laws for Scotland". Legislation relating to reserved issues such as defence, national security, foreign policy and monetary and economic issues are voted on by all the MPs at Westminster to ensure consistency across the whole of the United Kingdom. The Scottish Parliament is not able to pass laws on these issues itself, as they were not devolved. The West Lothian question is not involved in this situation, as all parts of the Union have a say roughly proportional to their population and all are equally affected. During devolution, a convention was created to manage the power of Westminster to legislate on matters within the legislative competence of the Scottish Parliament. This is known as the Sewel Convention, and the related Scottish parliamentary motions are now known as legislative consent motions (previously Sewel motions). These motions (of which there are around a dozen per year) allow MPs to vote on issues which, among other things, are within the Scottish Parliament's legislative competence. The Sewel Convention states that the Westminster Parliament will not normally legislate on devolved matters in Scotland without first obtaining the consent of the Scottish Parliament.

Английские голоса за английские законы (EVEL)

В течение 2000-х годов ряд законодательных актов, затрагивающих только или преимущественно Англию, был принят парламентом Великобритании, хотя голоса, поданные депутатами, были такими, что эти акты не были бы приняты, если бы учитывались только голоса депутатов, представляющих английские избирательные округа. Оппозиционная Консервативная партия заказала доклад "Деволюция, вопрос о Западном Лотиане и будущее Союза", в котором предлагались некоторые процедурные изменения, ограничивающие участие депутатов, представляющих неанглийские избирательные округа, при принятии законопроектов, касающихся исключительно Англии. В период, когда консерваторы находились у власти с 2010 по 2015 год в коалиции с либеральными демократами, они учредили Комиссию Маккея для изучения этого вопроса. Комиссия предложила, чтобы законопроекты в Палате общин, затрагивающие Англию исключительно или иным образом, требовали большинства голосов депутатов, представляющих английские избирательные округа. В предвыборной программе консерваторов на всеобщих выборах 2015 года содержалось предложение о том, чтобы законодательство, касающееся только Англии, требовало одобрения Законодательного большого комитета перед третьим чтением в Палате общин. Получив большинство на этих выборах, консервативное правительство в октябре 2015 года внесло изменения в регламент, предоставив депутатам, представляющим английские (или английские и валлийские) избирательные округа, право "вето" на законы, затрагивающие только Англию (или только Англию и Уэльс), а также передав полные законодательные полномочия существующему парламенту Уэльса. Парламент Вестминстера (Соединенное Королевство) продолжал заседать и принимать законы по вопросам, относящимся к компетенции всего Соединенного Королевства, таким как оборона, внешняя политика и экономические вопросы, в то время как парламенты Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии принимали законы на местном уровне. В контексте ирландского самоуправления начала XX века эквивалентный вариант был назван "Home Rule All Round" (Самоуправление для всех). Лорд Фальконер, бывший государственный секретарь по конституционным вопросам, заявил, что считает, что английский парламент "затмит все остальные институты". Питер Хейн, сторонник создания Уэльского собрания, предупредил, что создание английского парламента или попытка помешать шотландским и валлийским депутатам голосовать по вопросам, касающимся только Англии, приведет к распаду Союза. В июле 2015 года Чука Умуна предложил, чтобы Лейбористская партия поддержала создание отдельного английского парламента в рамках федеративного Соединенного Королевства.

During the 2000s a number of pieces of legislation which affected only or mainly England were passed by the UK Parliament, although the votes cast by MPs were such that the legislation would not have been passed if only the votes cast by MPs representing English constituencies had been counted. The opposition Conservative Party commissioned a report, "Devolution, The West Lothian Question and the Future of the Union", which proposed some procedural changes restricting the participation of MPs representing non English constituencies during the passage of bills relating only to England. While the Conservatives were in government from 2010 to 2015 in coalition with the Liberal Democrats, they set up the McKay Commission to look into the question. The Commission proposed that bills in the House of Commons which affected England solely or differently should require a majority vote of MPs representing English constituencies. The Conservative manifesto for the 2015 general election included a proposal that England only legislation should require approval from a Legislative Grand Committee prior to its Third Reading in the House of Commons. Having won a majority in that election, the Conservative government used a change in standing orders in October 2015 to give MPs representing English (or English and Welsh) constituencies a "veto" over laws affecting only England (or only England and Wales). with full legislative powers also being conferred on the existing Welsh Parliament. The Westminster (United Kingdom) Parliament would continue to meet and legislate on matters of UK wide competence such as Defence, Foreign Affairs and economic matters with the parliaments of England, Wales, Scotland and Northern Ireland legislating locally. In the early 20th century context of Irish home rule, the equivalent option was dubbed Home Rule All Round. Lord Falconer, the former Secretary of State for Constitutional Affairs, has stated that he believes that an English Parliament would "dwarf all other institutions." Peter Hain, who campaigned for a Welsh Assembly, warned that creating an English parliament or trying to stop Scottish and Welsh MPs from voting on England only matters would break up the Union. Chuka Umunna suggested in July 2015 that the Labour Party should support the creation of a separate English parliament, as part of a federal United Kingdom.

Региональные собрания

Лейбористское правительство Тони Блэра попыталось решить часть «вест-лотианского вопроса», учредив английские региональные ассамблеи, не наделённые законодательными полномочиями. Изначально предполагалось, что они будут избираться напрямую. Лондонская ассамблея стала первой из них, созданной после референдума в 1998 году, в ходе которого основное внимание общественности и СМИ было сосредоточено на должности мэра Лондона. Кен Ливингстон стал первым мэром Лондона, избранным прямым голосованием. Он начал свою победную речь со слов: «Как я говорил, прежде чем меня так невежливо прервали 14 лет назад», ясно дав понять, что он рассматривает Лондонскую ассамблею как возрождение органа власти, аналогичного Совету Большого Лондона, который он возглавлял до его упразднения в 1980-х годах. Дальнейшее продвижение было заблокировано, когда на референдуме в Северо-Восточной Англии в ноябре 2004 года предложение о создании выборной ассамблеи было отклонено, что привело к отказу от аналогичных предложений для других регионов Англии. Агентства регионального развития были упразднены к марту 2012 года, а их полномочия и функции переданы либо органам местного самоуправления, либо, в случае Лондона, Greater London Authority.

Увеличение полномочий английских графств и городов

Дуглас Карсвелл и Дэниел Ханнан предложили передать все полномочия, в настоящее время делегированные шотландскому парламенту, также английским графствам и городам. Это означало бы, что ситуация, когда шотландские депутаты парламента голосуют по вопросам политики, затрагивающим только Англию, перестала бы существовать, поскольку парламент больше не отвечал бы за сферы политики, касающиеся исключительно Англии. Таким образом, парламент должен был бы выбирать: принимать политические решения для всего Соединенного Королевства или не принимать их вовсе. Карсвелл и Ханнан пишут: "Все области политики, находящиеся в настоящее время в компетенции парламента Холируда, должны быть переданы английским графствам и городам (тем самым, кстати, решая вопрос о Западном Лотиане)".

Совет Англии

В 2022 году Лейбористская партия предложила создать орган, известный как "Совет Англии", председателем которого будет премьер-министр, для объединения мэров объединенных округов, представителей органов местного самоуправления и других заинтересованных сторон. "Совет Англии" будет дополнен "Советом Соединенного Королевства", состоящим из премьер-министра Великобритании и первых министров деволютивных правительств, а также "Советом наций и регионов", который объединит центральное правительство Великобритании, деволютивные администрации и представителей различных частей Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Деятельность этих трех органов будет обеспечиваться собственным межправительственным секретариатом.

Распущение Союза

Другим решением может стать роспуск Соединенного Королевства, в результате чего некоторые или все страны, входящие в его состав (Англия, Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс), станут независимыми суверенными государствами. Шотландская национальная партия (SNP), выступающая за независимость Шотландии, одержала убедительную победу и получила абсолютное большинство в шотландском парламенте на выборах 2011 года. 18 сентября 2014 года был проведен референдум, на котором избиратели отклонили независимость, проголосовав за сохранение единства страны в соотношении 55% к 45%. В Уэльсе валлийская националистическая партия Plaid Cymru рассматривает независимость Уэльса как долгосрочную цель, а Propel, ранее известная как Валлийская национальная партия, более активно выступает за независимость. В Северной Ирландии нет крупных политических партий, выступающих за создание независимого государства Северная Ирландия, однако партии, выступающие за объединение Ирландии, включают Sinn Féin и Социал-демократическую и лейбористскую партию (SDLP).

Сокращение числа шотландских депутатов

В течение существования Парламента Северной Ирландии (1921–1972) число депутатов, избранных от Северной Ирландии в Вестминстер, было ниже общепринятого соотношения числа депутатов по сравнению с остальной частью Великобритании. В периоды, когда преимущественно юнионистские депутаты от Северной Ирландии лишали Лейбористскую партию возможности формировать рабочее большинство, консерваторы поддерживали принцип равенства всех членов Палаты общин. Контраргумент против идеи уменьшения числа депутатов в обмен на расширение полномочий состоит в том, что если национальный парламент принимает важные решения (например, объявляет войну), то народ должен быть полноценно представлен.