Введение

Приказ о запрете – это судебный приказ, предписывающий подчиненному прекратить действие, запрещенное законом. Такой приказ часто выдается вышестоящим судом нижестоящему суду с указанием не рассматривать дело, не подпадающее под его юрисдикцию. Приказы о запрете подразделяются на "альтернативные" и "немедленные". Альтернативный приказ предписывает получателю немедленно начать или прекратить действие и представить объяснения ("показать причину"), почему данное предписание не должно стать окончательным. Немедленный приказ предписывает получателю немедленно начать или прекратить действие и "предоставить" приказ с подтверждением его исполнения в установленный срок. Если объектом приказа о запрете является орган, действующий от имени официального лица, приказ направляется официальному лицу, в отношении которого суд имеет прямую юрисдикцию, с требованием обязать этот орган прекратить действия. Хотя остальная часть данной статьи посвящена судебным процедурам, приказ о запрете может быть направлен любым судом, ведущим протокол (то есть выше суда по мелким правонарушениям), в адрес любого официального органа – будь то суд или правительство округа, города или поселка – находящегося в пределах юрисдикции этого суда.

В Соединенных Штатах

В Соединенных Штатах "запрет" – это судебный приказ, выданный вышестоящим судом судье, председательствующему в суде нижестоящей инстанции. Запрет предписывает суду нижестоящей инстанции прекратить любые действия по делу, поскольку оно может не подпадать под его юрисдикцию. Этот документ также выдается, когда суд нижестоящей инстанции действует вне рамок установленных правил и процедур при рассмотрении дела. Кроме того, запрет выдается, когда суд нижестоящей инстанции, по мнению вышестоящего суда, склоняется к нарушению законных прав. Запреты чаще используются апелляционными судами. Как правило, эти суды выдают запреты, чтобы предотвратить превышение нижестоящими судами своих полномочий. В некоторых случаях этот приказ может быть использован и для предотвращения действий суда нижестоящей инстанции, противоречащих принципам естественной справедливости. Запрет не может быть использован для отмены уже совершенных действий, а только для предотвращения незавершенных. Запрет схож с приказом о certiorari, поскольку оба позволяют вышестоящим судам контролировать деятельность нижестоящих. Однако, в отличие от запрета, вышестоящие суды выдают приказы о certiorari для пересмотра решений, уже принятых судами нижестоящей инстанции.

В Индии

Запрет (приказ о запрете) выдается прежде всего для предотвращения превышения нижестоящим судом или трибуналом своей юрисдикции по делам, находящимся в его производстве, или действий, противоречащих принципам естественной справедливости. Он выдается вышестоящим судом нижестоящим судам с целью не допустить узурпации юрисдикции, которой они не были законно наделены, иными словами, чтобы обязать нижестоящие суды действовать в пределах своей компетенции. Таким образом, запрет выдается как в случаях превышения юрисдикции, так и в случаях ее отсутствия. Запрет не является продолжением пресекаемого разбирательства. Напротив, его цель – остановить производство в нижестоящем трибунале. Это сопутствующее дело, по существу возникающее между двумя инстанциями – нижестоящей и вышестоящей, при этом последняя, в силу своей надзорной власти над первой, ограничивает ее в рамках законных полномочий. Характер запрета определяется характером разбирательства, которое подлежит запрету. Приказ о запрете может быть выдан только в случае, если разбирательство ведется в суде; если разбирательство завершилось вынесением решения, запрет не применяется. Если суд, в котором рассматривается дело, прекратил свою деятельность, то и в этом случае запрет не может быть выдан, поскольку не существует производства, на которое он мог бы воздействовать. Однако, если суд функционирует, приказ о запрете может быть выдан на любой стадии разбирательства в нижестоящем суде или трибунале. Он может быть выдан только в отношении судебных или квазисудебных органов, но не в отношении законодательных или административных органов.

В английской истории права

Запретительные предписания были основным средством, с помощью которого суды общего права – Королевская скамья и Суд общих тяжб – ограничивали другие суды в превышении их юрисдикционных полномочий. Изначально предписания функционировали как административные распоряжения, однако со временем приобрели силу юридических повелений. Предписания могли быть выданы против другого суда или индивидуального ответчика, что в некоторой степени напоминает современную судебную запретительную меру. Запретительные предписания в основном использовались против духовных судов. Однако они также применялись против судов справедливости, адмиралтейских судов и местных судов. Высшим из судов справедливости была Канцелярия, но, хотя формально Канцелярию можно было запретить, это случалось редко, если вообще случалось. Неисполнение предписания могло повлечь за собой тюремное заключение, штраф или возможное возмещение ущерба в пользу противоположной стороны. Рост использования запретительных предписаний сопровождался укреплением власти английской монархии и развитием судебной системы в XII и XIII веках. Короли Анжуйской династии, разделившие свое время между Англией и Францией, нуждались в сильных и компетентных советниках для управления страной в их отсутствие. Расширение королевской бюрократии сопровождалось кодификацией значительной части существующего общего права посредством Первого Вестминстерского статута (1275), принятого во время правления Эдуарда I. Суды общего права и правовая интерпретация судей стали более формализованными, поскольку судьи перешли от роли первичных законодателей к толкователям статутов. В то время как более ранние суды обладали большей гибкостью в предоставлении как юридической, так и справедливой защиты, в период с конца XIII до конца XIV века учет принципов справедливости постепенно исчез из судов общего права, что стало одной из причин появления Канцелярии, которая ранее занималась хранением Великой печати короля и ее припечатыванием к официальным документам, в качестве отдельного судебного органа. По мере формализации и зарегулированности процедур и юриспруденции судов общего права, они также перестали использовать запретительные предписания в качестве средства правовой защиты против отдельных ответчиков. Иногда возникали споры между судами из-за разногласий в отношении того, какой суд является надлежащим для рассмотрения конкретного вопроса. Например, духовные суды утверждали, что имеют право принуждать к исполнению договоры, оформленные присягой, поскольку это касалось духовного вопроса о том, была ли присяга дана надлежащим образом, хотя юристы общего права с этим не соглашались. Однако в некоторых случаях суды, не относящиеся к судам общего права, могли предоставить защиту, которую суды общего права не могли обеспечить. Канцелярия, в отличие от суда общего права, могла предоставлять средства правовой защиты в делах, связанных с трастами и узуфруктом, и могла предоставить защиту на основании мошенничества, случайности или ошибки истцам. Поскольку суды справедливости предоставляли новые виды защиты, которые ранее были предусмотрены, но ограничены в судах общего права, запретительные предписания помогали предотвратить возможность для истцов выбирать наиболее благоприятный для них суд ("форум-шоппинг"). Любому истцу, который мог получить адекватную защиту в суде общего права, было запрещено обращаться в другой суд, даже если он предпочитал процедуру, допустимые возражения или возможные средства правовой защиты другого суда. Использование запретительных предписаний также зависело от отношений между Канцелярией и судьями общего права. В начале преобразования Канцелярии в судебный орган судьи общего права часто сотрудничали, помогая новому суду рассматривать дела или даже направляя истцов, имевших требования, подлежащие рассмотрению по принципам справедливости. Однако со временем отношения ухудшились, поскольку истцы стали обращаться за помощью в Канцелярию, которая к 1450 году стала четвертым по популярности крупным судом. В первой половине XV века истцы предпочитали обращаться туда, потому что, несмотря на растущую популярность, в Канцелярии рассматривалось гораздо меньше дел, чем в судах общего права, что позволяло быстрее разрешать дела, чем в судах общего права, известных своей медлительностью. Кроме того, Канцелярия допускала свидетельские показания заинтересованных сторон и свидетелей и могла принудить к предоставлению доказательств и конкретной защите, что было невозможно в судах общего права.

Порядок получения запрещающего ордера

В 13 веке предписания о запрете издавались Канцелярией. Однако ко второй половине XVI века предписания о запрете стали судебным инструментом. Это означало, что если сторона желала остановить разбирательство в другом суде, полагая, что у рассматривающего суда отсутствует надлежащая юрисдикция, она могла обратиться в вышестоящие суды с просьбой о следующем: (1) полном освобождении от ответственности посредством применения общего права, (2) рассмотрении дела заново (de novo) в соответствии с общим правом, или (3) обеспечении судебного разбирательства общепринятым способом – через суд присяжных или решение судьи. Прежде чем решить, выдавать предписание о запрете или нет, вышестоящий суд обычно допускал открытое обсуждение в судебном заседании между истцом, добивающимся запрета, ответчиком, возражающим против него, и/или самими судьями. Однако предписания о запрете могли быть выданы и без такого обсуждения.

Оспорение запрещающего указа

Если сторона желала оспорить выдачу запретительного предписания, она могла сделать это двумя способами. Первый – исковое производство, называемое «Арест по запрету», в рамках которого истец и ответчик представляли свои доводы в управляющем суде относительно законности предписания. В качестве альтернативы стороны могли добиться отмены запретительного предписания, добиваясь выдачи предписания о консультации. Поскольку запретительные предписания было относительно легко получить, в конце XIII века предписания о консультации стали применяться. Если сторона, в отношении которой было вынесено запретительное предписание, или судья считали, что дело правомерно подпадает под юрисдикцию запрещенного суда, они могли оспорить его целесообразность перед канцлером. Если канцлер соглашался, он мог выдать предписание о консультации, отменяющее запретительное предписание и позволяющее продолжить рассмотрение дела в церковном суде.

Обоснования для ордеров о запрете

В дополнение к угрозе королевской власти, существование юрисдикционного дублирования ставило под угрозу единообразие правовых средств защиты, предоставляя возможность выбора суда (forum shopping). Например, и король, и церковь претендовали на юрисдикцию в спорах между исполнителями завещания и должниками, а также между кредиторами и исполнителями завещания. Церковь считала право исполнителя завещания взыскивать долги с должников умершего и право кредиторов на принудительное исполнение своих требований к имуществу умершего "надлежащей частью процедуры утверждения завещания". Таким образом, в то время как для большинства обязательств завещатель должен был подавать иск в соответствии с общим правом, исполнитель или кредитор могли выбирать между обращением в светский или церковный суд. Выдача судебного запрета, ограничивающего право исполнителей или кредиторов подавать иск в церковный суд, могла бы устранить это несправедливое неравенство в выборе судебной инстанции.