Окружные суды США: структура и юрисдикция

Введение

Районные суды США являются судами первой инстанции федеральной судебной системы США. Для каждого федерального судебного округа существует один районный суд. Каждый округ охватывает один штат США или его часть. В каждом округе есть как минимум один федеральный суд, а во многих – несколько. Решения районных судов обжалуются в апелляционный суд США соответствующего округа, за исключением некоторых специализированных дел, которые обжалуются в Апелляционный суд США по федеральным вопросам или непосредственно в Верховный суд США. Районные суды рассматривают дела, относящиеся к гражданскому, уголовному и морскому праву, и могут рассматривать как гражданские, так и уголовные дела. Однако, в отличие от судов штатов США, федеральные районные суды обладают ограниченной юрисдикцией и рассматривают только дела, связанные с спорами между жителями разных штатов, вопросами федерального права или федеральными преступлениями.

Правовая основа

В отличие от Верховного суда США, который был специально учрежден статьей III Конституции, окружные суды были учреждены Конгрессом на основании полномочий, делегированных статьей III посредством принятия федерального закона – Закона о судебной системе 1789 года. Конституция не содержит требования о существовании окружных судов как таковых. Эдвард Каррингтон отстаивал эту позицию в письме Джеймсу Мэдисону, и она также обсуждалась Александром Гамильтоном в «Федералисте» № 81. Когда закон был впервые принят, было создано тринадцать округов в одиннадцати штатах, ратифицировавших Конституцию к тому времени. После ратификации Конституции Северной Каролиной и Род-Айлендом для каждого из этих штатов был создан отдельный округ, увеличив общее число округов до пятнадцати. Территории (островные территории) Гуам, Северные Марианские острова и Виргинские острова США имеют по одному территориальному суду; эти суды называются «окружными судами» и осуществляют ту же юрисдикцию, что и окружные суды, однако отличаются от них тем, что территориальные суды являются судами, учрежденными статьей IV, с судьями, назначаемыми на десятилетний срок, в отличие от пожизненного назначения судей, учрежденных статьей III, таких как судьи окружных судов. Филиппины ранее входили в состав Соединенных Штатов, но никогда не были частью федеральной судебной системы США.

География

В 50 штатах насчитывается 89 округов, а с учетом территорий – в общей сложности 94 округа. Для каждого штата, округа Колумбия и Пуэрто-Рико предусмотрен как минимум один судебный округ. Количество округов в каждом штате варьируется от одного до четырех. В штатах с несколькими округами они именуются по географическому принципу. Штаты с двумя округами обозначают их как Северный и Южный, либо Западный и Восточный. Большинство штатов с тремя округами добавляют Средний округ, за исключением Иллинойса, где вместо Среднего округа существует Центральный округ, и Оклахомы, имеющей Северный, Западный и Восточный округа. Из трех штатов с четырьмя округами Нью-Йорк и Техас используют все четыре направления в названиях, а в Калифорнии есть Центральный округ, но отсутствует Западный округ.

Другие федеральные суды

Существуют и другие федеральные суды, обладающие общенациональной юрисдикцией по определенным категориям дел, но окружной суд также имеет подсудность по многим из них. Окружной суд является единственным, обладающим юрисдикцией по уголовным делам в отношении гражданских лиц. Суд США по международной торговле рассматривает дела, касающиеся международной торговли и таможенных вопросов. Суд США по федеральным искам обладает исключительной юрисдикцией по большинству исков о возмещении денежного ущерба, предъявляемых к Соединенным Штатам, включая споры, связанные с федеральными контрактами, незаконным изъятием частной собственности федеральным правительством и исками о причинении вреда на федеральной территории или действиями федеральных служащих. Налоговый суд США рассматривает дела о оспариваемых предварительных определениях по вопросам налогообложения.

Судьи

Судья окружного суда Соединенных Штатов официально именуется "Окружным судьей Соединенных Штатов". Другие федеральные судьи, включая судей апелляционных округов и судей Верховного суда, также могут председательствовать в окружном суде по назначению главного судьи апелляционного округа или председателя Верховного суда Соединенных Штатов. Количество судей в каждом окружном суде (и структура судебной системы в целом) определяется Конгрессом в Кодексе Соединенных Штатов. Президент назначает федеральных судей на неопределенный срок при условии надлежащего поведения (с согласия и по совету Сената), поэтому кандидаты часто разделяют по крайней мере некоторые из его или ее убеждений. В штатах, представленных сенатором от партии президента, сенатор (или более старший из них, если оба сенатора принадлежат к партии президента) имеет значительное влияние на процесс выдвижения кандидатур и, в соответствии с традицией, известной как сенаторская учтивость, может наложить неофициальное вето на кандидата, неприемлемого для сенатора. Судьи магистратов назначаются каждым окружным судом в соответствии с законом. Они назначаются на срок в восемь лет и могут быть переназначены на дополнительные восьмилетние сроки. Судья-магистр может быть отстранен от должности "за некомпетентность, проступки, халатность при исполнении обязанностей или физическую или психическую недееспособность". Должность судьи магистрата может стать ступенькой к назначению на должность окружного судьи. Окружные судьи обычно сосредоточены на управлении общей нагрузкой дел в суде, контроле за судебными процессами и вынесении решений в ответ на важные ходатайства, такие как ходатайство об установлении фактов. С 1960-х годов рутинные задачи, такие как разрешение споров, связанных с предоставлением доказательств, могут, по усмотрению окружного судьи, передаваться судьям магистратам. Судьи магистратов также могут быть привлечены к подготовке отчетов и рекомендаций по спорным вопросам для рассмотрения окружным судьей или, с согласия всех сторон, к принятию полной юрисдикции по делу, включая проведение судебного разбирательства. За исключением судов территорий (Гуама, Северных Марианских островов и Виргинских островов), федеральные окружные судьи являются судьями, назначенными на пожизненный срок в соответствии со статьей III Конституции, и могут быть отстранены от должности невольно только за нарушение принципа "надлежащего поведения". Единственный способ принудительного отстранения судьи – это импичмент Палатой представителей Соединенных Штатов, за которым следует судебный процесс в Сенате Соединенных Штатов и признание вины двумя третями голосов. В противном случае судья, даже если признан виновным в тяжком уголовном преступлении коллегией присяжных, имеет право занимать должность до выхода на пенсию или смерти. За всю историю Соединенных Штатов только двенадцать судей были подвергнуты импичменту Палатой представителей, и только семь были отстранены от должности после признания вины в Сенате. (С таблицей, включающей двенадцать судей, подвергшихся импичменту, можно ознакомиться в статье "Импичмент в Соединенных Штатах"). Судья, достигший 65 лет (или ставший инвалидом), может выйти на пенсию или выбрать статус старшего судьи и продолжить работу. Такие старшие судьи не учитываются в квоте действующих судей округа и выполняют только ту работу, которую им поручает главный судья округа, но они сохраняют свои кабинеты и штат сотрудников, и многие из них работают полный рабочий день. По состоянию на 2010 год было утверждено 678 должностей окружных судей. К федеральному судье в письменной форме обращаются как "Уважаемый John/Jane Doe" или "Hon. John/Jane Doe", а устно – как "Судья" или "Судья Doe", или, когда он председательствует в суде, "Ваша честь".

A judge of a United States district court is officially titled a "United States District Judge". Other federal judges, including circuit judges and Supreme Court justices, can also sit in a district court upon assignment by the chief judge of the circuit or by the Chief Justice of the United States. The number of judges in each district court (and the structure of the judicial system generally) is set by Congress in the United States Code. The president appoints the federal judges for terms of good behavior (subject to the advice and consent of the Senate), so the nominees often share at least some of his or her convictions. In states represented by a senator of the president's party, the senator (or the more senior of them if both senators are of the president's party) has substantial input into the nominating process, and through a tradition known as senatorial courtesy can exercise an unofficial veto over a nominee unacceptable to the senator. Federal magistrate judges are appointed by each district court pursuant to statute. They are appointed for an eight year term and may be reappointed for additional eight year terms. A magistrate judge may be removed "for incompetency, misconduct, neglect of duty, or physical or mental disability". A magistrate judgeship may be a stepping stone to a district judgeship nomination. District judges usually concentrate on managing their court's overall caseload, supervising trials, and writing opinions in response to important motions like the motion for summary judgment. Since the 1960s, routine tasks like resolving discovery disputes can, in the district judge's discretion, be referred to magistrate judges. Magistrate judges can also be requested to prepare reports and recommendations on contested matters for the district judge's consideration or, with the consent of all parties, to assume complete jurisdiction over a case including conducting the trial. With the exception of the territorial courts (Guam, the Northern Mariana Islands, and the Virgin Islands), federal district judges are Article III judges appointed for life, and can be removed involuntarily only when they violate the standard of "good behavior". The sole method of involuntary removal of a judge is through impeachment by the United States House of Representatives followed by a trial in the United States Senate and a conviction by a two thirds vote. Otherwise, a judge, even if convicted of a felony criminal offense by a jury, is entitled to hold office until retirement or death. In the history of the United States, only twelve judges have been impeached by the House, and only seven have been removed following conviction in the Senate. (For a table that includes the twelve impeached judges, see Impeachment in the United States.) A judge who has reached the age of 65 (or has become disabled) may retire or elect to go on senior status and keep working. Such senior judges are not counted in the quota of active judges for the district and do only whatever work they are assigned by the chief judge of the district, but they keep their offices (called "chambers") and staff, and many of them work full time. As of 2010, there were 678 authorized district court judgeships. A federal judge is addressed in writing as "The Honorable John/Jane Doe" or "Hon. John/Jane Doe" and in speech as "Judge" or "Judge Doe" or, when presiding in court, "Your Honor".

Клерки

Каждый районный суд назначает судебного секретаря, который отвечает за контроль за подачей документов в суд, ведение судебных дел, обработку пошлин, штрафов и возмещений, а также за управление несудебной деятельностью суда, включая информационные технологии, бюджет, закупки, управление персоналом и финансы. Судебный секретарь может назначать заместителей, помощников и сотрудников для выполнения работы суда. Судебный секретарь каждого районного суда должен проживать в районе, для которого он назначен, за исключением того, что судебный секретарь округа Колумбия и судебный секретарь Южного округа Нью-Йорка могут проживать в пределах двадцати миль от своих соответствующих районов. Закон о судоустройстве 1789 года уполномочил Верховный суд и судью каждого окружного суда США назначать судебного секретаря для оказания помощи в администрировании федерального судопроизводства в этих судах. Судебный секретарь каждого районного суда также должен был исполнять обязанности секретаря соответствующего апелляционного суда. Закон о судоустройстве требовал от каждого судебного секретаря выдавать повестки для вызова присяжных и "регистрировать постановления, решения и определения суда, секретарем которого он является". Судебный кодекс (28 U.S.C. § 751) предусматривает, что судебный секретарь назначается и может быть отстранен от должности судом. Обязанности судебного секретаря определяются законом, обычаями и практикой суда, а также политикой, установленной Конференцией судей США. Судебный секретарь назначается решением суда в полном составе для обслуживания всего суда. Роль судебного секретаря и его заместителей или помощников не следует путать с ролью помощников судей, которые оказывают судьям помощь, проводя исследования и подготавливая проекты заключений. Для того чтобы иметь право занимать должность судебного секретаря, лицо должно иметь не менее 10 лет прогрессивного административного опыта работы на государственной службе или в бизнесе, обеспечивающего глубокое понимание организационных, процедурных и человеческих аспектов управления организацией, и не менее 3 из этих 10 лет должны приходиться на должность с существенной управленческой ответственностью. Адвокат может заменить требование об управленческом или административном опыте активной юридической практикой на основе один год практики за один год опыта. Судебные секретари не обязаны быть лицензированными адвокатами, но некоторые суды указывают, что наличие юридического образования является предпочтительным условием при приеме на работу.

Each district court appoints a clerk, who is responsible for overseeing filings made with the court, maintaining the court's records, processing fees, fines, and restitution, and managing the non judicial work of the court, including information technology, budget, procurement, human resources, and financial. Clerks may appoint deputies, clerical assistants, and employees to carry out the work of the court. The clerk of each district court must reside in the district for which the clerk is appointed, except that the clerk of the District of Columbia and the clerk of the Southern District of New York may reside within twenty miles of their respective districts. The Judiciary Act of 1789 authorized the Supreme Court and the judge of each U. S. District Court to appoint a clerk to assist with the administration of federal judicial business in those courts. The clerk for each district court was to also serve as clerk of the corresponding circuit court. The Judiciary Act required each clerk to issue the writs summoning jurors and "to record the decrees, judgments and determinations of the court of which he is clerk." The Judicial Code (28 U. S. C. § 751) provides that the clerk is appointed, and may be removed, by the court. The clerk's duties are prescribed by the statute, by the court's customs and practices, and by policy established by the Judicial Conference of the United States. The clerk is appointed by order of the court en banc to serve the entire court. The role of the clerk and deputies or assistants should not be confused with the judges' law clerks, who assist the judges by conducting research and preparing drafts of opinions. To be eligible to serve as a clerk, a person must have a minimum of 10 years of progressively responsible administrative experience in public service or business that provides a thorough understanding of organizational, procedural, and human aspects of managing an organization, and at least 3 of the 10 years must have been in a position of substantial management responsibility. An attorney may substitute the active practice of law on a year for year basis for the management or administrative experience requirement. Clerks do not have to be licensed attorneys, but some courts specify that a law degree is a preference for employment.

Адвокаты

Для того, чтобы представлять сторону в деле в окружном суде, лицо должно быть адвокатом и, как правило, должно быть допущено к адвокатскому сообществу этого конкретного суда. В Соединенных Штатах обычно нет отдельного экзамена в адвокатуру для федеральной практики (за исключением патентной практики перед Патентным и товарным знаком США). Прием в адвокатское сообщество окружного суда, как правило, доступен любому адвокату, имеющему право заниматься юридической практикой в штате, где расположен окружной суд. 56 округов (около 60% всех окружных судов) требуют, чтобы адвокат был допущен к практике в штате, где находится окружной суд. В остальных 39 округах (около 40% всех окружных судов) допускаются некоторые адвокаты, допущенные в другие штаты, хотя условия варьируются от суда к суду. Например, окружные суды в Нью-Йорке (Южный округ Нью-Йорка и Восточный округ Нью-Йорка) предоставляют право на прием адвокатов, допущенных к адвокатуре в Коннектикуте или Вермонте и в окружной суд этого штата, но в остальном требуют, чтобы адвокаты были допущены к адвокатуре Нью-Йорка. Только 13 округов распространяют право на адвокатов, принятых в любое адвокатское сообщество штата США. Адвокат обычно подает заявление с оплатой и приносит присягу. Местная практика отличается в том, дается ли присяга в письменной форме или в открытом суде перед судьей округа. Часто требуется "спонсор", принятый в адвокатское сообщество суда. Несколько окружных судов требуют, чтобы адвокаты, желающие получить право на прием в их адвокатское сообщество, сдавали дополнительный экзамен по федеральному праву, включая следующие: Южный округ Огайо, Северный округ Флориды и округ Пуэрто-Рико. Допуск ad hoc (pro hac vice) также доступен в большинстве федеральных окружных судов в каждом конкретном случае. Большинство окружных судов требуют, чтобы адвокаты, допущенные ad hoc, сотрудничали с адвокатом, допущенным к практике в суде. Он включает все пять округов, составляющих Большой Лос-Анджелес. В отличие от этого, Нью-Йорк и прилегающая к нему территория разделены между Южным округом Нью-Йорка (включающим Манхэттен, Бронкс и округ Вестчестер) и Восточным округом Нью-Йорка (включающим Бруклин, Куинс, Статен-Айленд, округ Нассау и округ Саффолк). Пригороды Нью-Йорка в Коннектикуте и Нью-Джерси охватываются соответственно округом Коннектикута и округом Нью-Джерси. Южный округ Нью-Йорка и Центральный округ Калифорнии являются крупнейшими федеральными округами по количеству судей – по 28 судей в каждом. В 2007 году самыми загруженными окружными судами с точки зрения количества поступающих уголовных дел по тяжким федеральным преступлениям были округ Нью-Мексико, Западный округ Техаса, Южный округ Техаса и округ Аризона. Эти четыре округа граничат с Мексикой. Усиление борьбы с нелегальной иммиграцией привело к тому, что 75 процентов уголовных дел, поданных в 94 окружных судах в 2007 году, были поданы в этих четырех округах и в другом округе, граничащем с Мексикой, – Южном округе Калифорнии. Самый загруженный суд по патентным спорам – это Окружной суд США по Восточному округу Техаса, где подается большинство патентных исков почти каждый год.

In order to represent a party in a case in a district court, a person must be an attorney at law and generally must be admitted to the bar of that particular court. The United States usually does not have a separate bar examination for federal practice (except with respect to patent practice before the United States Patent and Trademark Office). Admission to the bar of a district court is generally available to any attorney who is admitted to practice law in the state where the district court sits. 56 districts (around 60% of all district courts) require an attorney to be admitted to practice in the state where the district court sits. The other 39 districts (around 40% of all district courts) extend admission to certain lawyers admitted in other states, although conditions vary from court to court. For example, the district courts in New York City (Southern District of New York and Eastern District of New York) extend admission to attorneys admitted to the bar in Connecticut or Vermont and to the district court in that state, but otherwise require attorneys to be admitted to the New York bar. Only 13 districts extend admission to attorneys admitted to any U. S. state bar. The attorney generally submits an application with a fee and takes the oath of admission. Local practice varies as to whether the oath is given in writing or in open court before a judge of the district. A "sponsor" admitted to the court's bar is often required. Several district courts require attorneys seeking admission to their bars to take an additional bar examination on federal law, including the following: the Southern District of Ohio, the Northern District of Florida, and the District of Puerto Rico. Pro hac vice admission is also available in most federal district courts on a case by case basis. Most district courts require pro hac vice attorneys to associate with an attorney admitted to practice before the court. it includes all five counties that make up Greater Los Angeles. By contrast, New York City and the surrounding metropolitan area are divided between the Southern District of New York (which includes Manhattan, The Bronx and Westchester County) and the Eastern District of New York (which includes Brooklyn, Queens, Staten Island, Nassau County and Suffolk County). New York suburbs in Connecticut and New Jersey are covered by the District of Connecticut and District of New Jersey, respectively. The Southern District of New York and the Central District of California are the largest federal districts by number of judges, with 28 judges each. In 2007, the busiest district courts in terms of criminal federal felony filings were the District of New Mexico, Western District of Texas, Southern District of Texas, and the District of Arizona. These four districts all share the border with Mexico. A crackdown on illegal immigration resulted in 75 percent of the criminal cases filed in the 94 district courts in 2007 being filed in these four districts and the other district that borders Mexico, the Southern District of California. The busiest patent litigation court is the United States District Court for the Eastern District of Texas, with the most patent lawsuits filed there nearly every year.

Суды округов

Большинство упразднённых окружных судов прекратили своё существование в результате разделения на более мелкие округа. Следующие суды были разделены и прекратили существование: Алабама, Арканзас, Калифорния, Флорида, Джорджия, Иллинойс, Индиана, Айова, Кентукки, Луизиана, Мичиган, Миссисипи, Миссури, Нью-Йорк, Северная Каролина, Огайо, Пенсильвания, Теннесси, Техас, Вирджиния, Вашингтон, Западная Вирджиния, Висконсин.

Другие упраздненные районные суды

В редких случаях упразднение уже не существовавшего районного суда происходило путем его объединения с другими судами. За исключением одного случая, это приводило к восстановлению ранее разделенного районного суда:

В период с 1794 по 1797 год Окружной суд Соединенных Штатов для округа Северная Каролина был разделен на Окружные суды Соединенных Штатов для округов Эдентон, Нью-Берн и Уилмингтон. В период с 1801 по 1802 год Окружной суд Соединенных Штатов для округа Нью-Джерси был разделен на Окружные суды Соединенных Штатов для округов Восточного Джерси и Западного Джерси. Когда Калифорния была принята в состав США в 1850 году, она первоначально была разделена на два округа: Северный и Южный. Южный округ Калифорнии был упразднен 27 июля 1866 года, и штат был объединен в один округ, при этом закон предусматривал, что судья Северного округа будет осуществлять полномочия Окружного суда Соединенных Штатов для округа Калифорния, а все дела Южного окружного суда должны быть переданы клерку Северного окружного суда. Двадцать лет спустя, 5 августа 1886 года, Конгресс вновь создал Южный округ Калифорнии. В период с 1911 по 1961 год Окружной суд Соединенных Штатов для округа Южная Каролина был разделен на Окружные суды Соединенных Штатов для Восточного и Западного округов Южной Каролины. Окружной суд Соединенных Штатов для Восточного округа Иллинойса был упразднен, а на его месте 2 октября 1978 года был создан новый Окружной суд Соединенных Штатов для Центрального округа Иллинойса. Существует несколько других упраздненных районных судов, которые не соответствуют ни одной из вышеуказанных моделей. С 1801 по 1802 год округ Колумбия и части штатов Мэриленд и Вирджиния образовали Окружной суд Соединенных Штатов для округа Потомак, который стал первым Окружным судом Соединенных Штатов, охватывающим несколько штатов. В тот же период Окружной суд Соединенных Штатов для округа Норфолк был выделен из другой части Вирджинии. Окружные суды Соединенных Штатов для округов Мэриленд и Вирджиния продолжали функционировать в течение этого короткого периода. С 1801 по 1802 год, а затем снова с 1802 по 1872 год штат Северная Каролина был разделен на Окружные суды Соединенных Штатов для округов Альбемарл, Кейп-Фир и Памптико. Эти суды были упразднены, когда штат был реорганизован в Окружные суды Соединенных Штатов для Восточного и Западного округов Северной Каролины. Окружной суд Соединенных Штатов для округа Орлеан. Этот суд был переименован в Окружной суд Соединенных Штатов для округа Луизиана, когда территория Орлеан стала штатом Луизиана. Окружной суд Соединенных Штатов для Зоны Канала. Этот суд был упразднен с 31 марта 1982 года в рамках процесса передачи Зоны Канала Панаме. Дела, находившиеся на рассмотрении в суде Зоны Канала, были переданы в Окружной суд Соединенных Штатов для Восточного округа Луизианы в Новом Орлеане. Суд Соединенных Штатов по Китаю. Этот суд функционировал как районный суд в период с 1906 по 1943 год и имел юрисдикцию над американскими гражданами в Китае.

Between 1794 and 1797, the United States District Court for the District of North Carolina was divided into the United States district courts for the districts of Edenton, New Bern, and Wilmington. Between 1801 and 1802, the United States District Court for the District of New Jersey was divided into the United States district courts for the districts of East Jersey and West Jersey. When California was admitted as a state in 1850, it was initially divided into two districts, the Northern and the Southern. The Southern District of California was abolished on July 27, 1866, and the State made to constitute one district, the statute providing that the Judge of the Northern District exercise the powers of the United States District Court for the District of California, and that all records of the Southern District Court be delivered to the Clerk of the Northern District Court. Twenty years later, on August 5, 1886, Congress re created the Southern District of California. Between 1911 and 1961, the United States District Court for the District of South Carolina was divided into the United States district courts for the Eastern and Western districts of South Carolina. The United States District Court for the Eastern District of Illinois was eliminated and a new United States District Court for the Central District of Illinois was created in its place on October 2, 1978. There are a few additional extinct district courts that fall into neither of the above two patterns. From 1801 to 1802, the District of Columbia and pieces of Maryland and Virginia formed the United States District Court for the District of Potomac, which was the first United States district court to cross state lines. During the same period, the United States District Court for the District of Norfolk was carved out of another piece of Virginia. The United States district courts for the districts of Maryland and Virginia remained during this brief period. From 1801 to 1802, and again from 1802 to 1872, the state of North Carolina was subdivided into the United States district courts for the districts of Albemarle, Cape Fear, and Pamptico. These courts were extinguished when the state was reorganized into the United States district courts for the Eastern and Western districts of North Carolina. United States District Court for the District of Orleans. This court was renamed the United States District Court for the District of Louisiana when the Territory of Orleans became the State of Louisiana. United States District Court for the Canal Zone. This court was abolished, effective March 31, 1982, as part of the process of returning the Canal Zone to Panama. Cases then pending in the Canal Zone court were transferred to the United States District Court for the Eastern District of Louisiana in New Orleans. United States Court for China. This court functioned as a district court between 1906 and 1943. It had jurisdiction over American citizens in China.