Административное деление Тайваня: история и современность.

Введение

Тайвань (Китайская Республика) разделен на многоуровневые административно-территориальные единицы, установленные законом. В связи со сложным политическим статусом Тайваня существует значительная разница между системой де-юре, закрепленной в первоначальной конституции, и фактической системой, действующей сегодня. Китайская Республика определяет Тайваньскую область (свободную область) как территории, находящиеся под ее фактическим контролем, которые конституционно разделены на две провинции и шесть специальных муниципалитетов, при этом каждая провинция подразделяется на города и уезды. После конституционной поправки 1997 года провинции утратили функции органов самоуправления и остались номинальными административно-территориальными единицами в соответствии с конституцией, не имеющими исполнительной власти. Провинциальные правительства были упразднены в 2018 году. Границы провинций сохранились в целях статистики. Поскольку провинции фактически не функционируют, Тайвань разделен на 22 субнациональные единицы (6 специальных муниципалитетов, 3 города и 13 уездов), каждая из которых имеет местное самоуправление во главе с избранным главой и местным советом. Специальные муниципалитеты и города далее делятся на районы для целей местного управления. Уезды делятся на волости и города, находящиеся в административном подчинении уезда, эти единицы обладают определенной автономией, имеют избранных руководителей и местные советы, которые разделяют ответственность с правительствами уездов. К вопросам, за которые местные органы власти несут ответственность или частичную ответственность, относятся социальное обеспечение, образование, городское планирование, общественное строительство, управление водными ресурсами, охрана окружающей среды, транспорт и общественная безопасность. Когда правительство Китайской Республики отступило на Тайвань в 1949 году, его заявленная территория состояла из 35 провинций, 12 специальных муниципалитетов, 1 специального административного района (Хайнань) и 2 автономных районов (Тибет и Внешняя Монголия). Однако после отступления Китайская Республика контролирует только провинцию Тайвань и некоторые острова провинции Фуцзянь. Китайская Республика также контролирует острова Пратас и Тайпин в архипелаге Спратли, которые являются частью спорных островов Южно-Китайского моря. После отступления на Тайвань они были переданы под административное управление Гаосюна. С 1949 года правительство внесло некоторые изменения в территорию, находящуюся под его контролем. Тайбэй получил статус специального муниципалитета в 1967 году, а Гаосюн – в 1979 году. Два провинциальных правительства были «упрощены», а их функции переданы центральному правительству (Фуцзянь в 1956 году и Тайвань в 1998 году). В 2010 году Новый Тайбэй, Тайчжун и Тайнань были повышены в статусе до специальных муниципалитетов. В 2014 году уезд Таоюань также был повышен в статусе до специального муниципалитета Таоюань. Это привело к формированию нынешней структуры административно-территориального деления высшего уровня:

none

Taiwan (Republic of China) is divided into multi layered statutory subdivisions. Due to the complex political status of Taiwan, there is a significant difference in the de jure system set out in the original constitution and the de facto system in use today. The ROC defines the Taiwan Area (Free Area) as its actual controlled territories, which is constitutionally divided into two provinces and six special municipalities, with each province subdivided into cities and counties. After a constitutional amendment in 1997, the provinces became non self governing bodies and remained as nominal divisions under the constitution, with no governing powers. The provincial governments were abolished in 2018. Provincial borders remained for statistical purposes. With provinces non functional in practice, Taiwan is divided into 22 subnational divisions (6 special municipalities, 3 cities, and 13 counties), each with a local government led by an elected head and a local council. Special municipalities and cities are further divided into districts for local administration. Counties are further divided into townships and county administered cities, these divisions have a degree of autonomy with elected leaders and local councils, which share responsibilities with the county governments. Matters for which local governments are responsible or partially responsible include social services, education, urban planning, public construction, water management, environmental protection, transport and public safety. When the ROC retreated to Taiwan in 1949, its claimed territory consisted of 35 provinces, 12 special municipalities, 1 special administrative region (Hainan) and 2 autonomous regions (Tibet and Outer Mongolia). However, since its retreat, the ROC has controlled only Taiwan Province and some islands of Fujian Province. The ROC also controls the Pratas Island and Taiping Island in the Spratly Islands, which are part of the disputed South China Sea Islands. They were placed under Kaohsiung administration after the retreat to Taiwan. Since 1949, the government has made some changes in the area under its control. Taipei became a special municipality in 1967 and Kaohsiung in 1979. The two provincial governments were "streamlined", with their functions transferred to the central government (Fujian in 1956 and Taiwan in 1998). In 2010, New Taipei, Taichung, and Tainan were upgraded to special municipalities. And in 2014, Taoyuan County was also upgraded to Taoyuan special municipality. This brought the top level divisions to their current state:

According to Article 4 of the Local Government Act, laws pertaining to special municipalities also apply to counties with a population exceeding 2 million. This provision does not currently apply to any county, although it previously applied to Taipei County (now New Taipei City) and Taoyuan County (now Taoyuan City).

В соответствии со статьей 4 Закона о местном самоуправлении, законы, применимые к специальным муниципалитетам, также применяются к уездам с населением более 2 миллионов человек. В настоящее время это положение не применяется ни к одному уезду, хотя ранее оно применялось к уезду Тайбэй (ныне город Новый Тайбэй) и уезду Таоюань (ныне город Таоюань).

Территория

После Второй мировой войны в 1945 году Китайская Республика (1912–1949) приобрела Тайвань (Формоза) и Пенху (Пескадоры) у Японской империи. После гражданской войны в Китае в 1949 году Китайская Республика была сокращена в основном до острова Тайвань и некоторых прибрежных островов, в то время как контроль над материковой частью Китая установилась Китайская Народная Республика (КНР). Однако правительство Китайской Республики продолжало официально заявлять права на все 35 провинций (включая те, которые больше не входят в состав территории КНР) на официальных картах и игнорировало изменения, внесенные КНР. К 1967 и 1979 годам Китайская Республика учредила Тайбэй и Гаосюн в качестве своих специальных муниципалитетов, к которым в 2010 году добавились еще три, а в 2014 году – один. По состоянию на сегодняшний день Китайская Республика официально не отказалась от претензий на материковый Китай, за исключением Внешней Монголии при администрации Чэнь Шуйбяня в 2002 году, хотя и не публиковала в последнее время официальные карты, изображающие материковый Китай как часть своей территории. Эта история обуславливает два различных источника текущего административно-территориального деления Тайваня, рассматриваемого как свободная территория Китайской Республики или Тайваньская зона. Тайваньская провинция: остров Тайвань (Формоза) и Пенху (Пескадоры) – унаследованы от административного деления Тайваня, существовавшего при Японской империи. Провинция Фуцзянь: острова Цзиньмэнь (Квемой) и Мацу – прибрежные острова, унаследованные от административного деления Фуцзянь Китайской Республики. Изначальная провинция была разделена между КНР и Китайской Республикой после битвы при Гунинтоу в 1949 году. Кроме того, Китайская Республика по-прежнему контролирует остров Пратас и часть островов Спратли в Южно-Китайском море. Изначально они входили в состав Специального административного района Хайнань, но в 1996 году были переданы в ведение специального муниципалитета Гаосюн. Административное деление этих провинций было упрощено в 1998 году, а их органы власти утратили функциональность в 2019 году.

Изменения в подразделениях

С 1949 года правительство внесло некоторые изменения в область, находящуюся под его контролем. Два провинциальных правительства были сокращены, и большая часть их функций была передана центральным или уездным правительствам. Было создано шесть специальных муниципалитетов. С 1949 года наиболее спорной частью системы политического деления было существование провинции Тайвань, поскольку ее существование было частью более широкого спора о политическом статусе Тайваня. С 1998 года большинство обязанностей и полномочий правительства провинции Тайвань были переданы центральному правительству путем внесения поправок в конституцию. Гораздо меньшая провинция Фуцзянь, правительство провинции Фуцзянь, была сокращена с 1956 года. Существует некоторая критика в отношении нынешней административной схемы как неэффективной и не способствующей региональному планированию. В частности, большинство административных городов намного меньше, чем фактические столичные агломерации, и нет формальных механизмов для координации политики между административным городом и его окрестностями. До 2008 года вероятность консолидации была низкой. Многие города имели политическую демографию, сильно отличавшуюся от окружающей их сельской местности, что делало перспективу консолидации крайне политизированной. Например, в то время как Гоминьдан утверждал, что объединение города Тайбэй, уезда Тайбэй и города Килун в столичный регион Тайбэй позволит улучшить региональное планирование, Демократическая прогрессивная партия утверждала, что это был лишь предлог для упразднения правительства уезда Тайбэй, которое она иногда контролировала, путем перевешивания его голосами из города Тайбэй и города Килун, которые, как правило, голосовали за Гоминьдан. 1 октября 2007 года уезд Тайбэй был повышен до квази-муниципалитета (準直轄市) на том же уровне, что и города Каосиун и Тайбэй. Это позволило уезду иметь организационную и бюджетную структуру де-юре муниципалитета, но формально он все еще назывался уездом. Уезд Тайчжун и город Тайнань лоббировали центральное правительство для получения аналогичного статуса. Уезд Таоюань также был повышен до квази-муниципалитета 1 января 2011 года, поскольку его население на дату повышения превышало 2 миллиона человек. При администрации президента Ма Ин Чжоу центральное правительство реорганизовало больше уездов и городов. В 2009 году было одобрено четыре слияния и повышения, которые вступили в силу 25 декабря 2010 года, а еще одно – 25 декабря 2014 года. Ниже приведена сводка изменений в административно-территориальном делении.

Since 1949, the government has made some changes in the area under its control. The two provincial governments were downscaled and much of their functions transferred to the central or county governments. Six special municipalities have been created. Since 1949, the most controversial part of the political division system has been the existence of Taiwan Province, as its existence was part of a larger controversy over the political status of Taiwan. Since 1998, most of the duties and powers of Taiwan Provincial Government have been transferred to the central government, through amendments to the constitution. The much smaller Fukien province, Fujian Provincial Government has been downsized since 1956. There has been some criticism of the current administrative scheme as being inefficient and not conducive to regional planning. In particular, most of the administrative cities are much smaller than the actual metropolitan areas, and there are no formal means for coordinating policy between an administrative city and its surrounding areas. Before 2008, the likelihood of consolidation was low. Many of the cities had political demographics which were very different from their surrounding counties, making the prospect of consolidation highly politically charged. For example, while the Kuomintang argued that combining Taipei City, Taipei County, and Keelung City into a metropolitan Taipei region would allow for better regional planning, the Democratic Progressive Party argued that this was merely an excuse to eliminate the government of Taipei County, which it had at times controlled, by swamping it with votes from Taipei City and Keelung City, which tended to vote Kuomintang. On 1 October 2007, Taipei County was upgraded to a quasi municipality (準直轄市) on the same level as Kaohsiung City and Taipei City. This allowed the county to have the organizational and budgetary framework of a de jure municipality, but it was still formally styled as a county. Taichung County and Tainan City lobbied the central government for similar status. Taoyuan County was also upgraded to a quasi municipality on 1 January 2011, as its population was above 2 million on the date of elevation. Under President Ma Ying jeou's administration, the central government has reorganized more counties and cities. Four mergers and promotions were approved in 2009 and became effective on 25 December 2010 and one more became effective on 25 December 2014. The summary of changes on administrative divisions are shown below. NameNotesFujian ProvinceThe provincial capital was moved from Fuzhou to Jincheng, Kinmen in 1949. The provincial government was downscaled in 1956 and dissolved in 2019. Taiwan ProvinceThe provincial capital was moved from Taipei to Zhongxing New Village in 1956. The provincial government was downscaled in 1998 and dissolved in 2018. Kaohsiung CityFormerly a provincial city, elevated to a special municipality in 1979. In 2010, a new Kaohsiung special municipality was established by merging former Kaohsiung County with the existing Kaohsiung City. New Taipei CityFormerly Taipei County, elevated to a special municipality in 2010. Taichung CityElevated to a special municipality by merging Taichung City and Taichung County in 2010. Tainan CityElevated to a special municipality by merging Tainan City and Tainan County in 2010. Taipei CityFormerly a provincial city, elevated to a special municipality in 1967. Taoyuan CityFormerly Taoyuan County, elevated to a special municipality in 2014. This brought the top level divisions of Taiwan (ROC) to its current state: 2 nominal provinces without administrative function and 6 special municipalities; and under the provinces, 13 counties and three cities.

НазваниеПримечания
Провинция Фуцзянь. Столица провинции была перенесена из Фучжоу в Цзиньчжэнь, Киньмэнь, в 1949 году. Провинциальное правительство было сокращено в 1956 году и распущено в 2019 году.
Провинция Тайвань. Столица провинции была перенесена из Тайбэя в Новую деревню Чжунсин в 1956 году. Провинциальное правительство было сокращено в 1998 году и распущено в 2018 году.
Город Каосиун. Ранее провинциальный город, в 1979 году повышен до специального муниципалитета. В 2010 году был создан новый специальный муниципалитет Каосиун путем объединения бывшего уезда Каосиун с существующим городом Каосиун.
Новый Тайбэй. Ранее уезд Тайбэй, повышен до специального муниципалитета в 2010 году.
Город Тайчжун. Повышен до специального муниципалитета путем объединения города Тайчжун и уезда Тайчжун в 2010 году.
Город Тайнань. Повышен до специального муниципалитета путем объединения города Тайнань и уезда Тайнань в 2010 году.
Город Тайбэй. Ранее провинциальный город, в 1967 году повышен до специального муниципалитета.
Город Таоюань. Ранее уезд Таоюань, в 2014 году повышен до специального муниципалитета.

Это привело к тому, что на Тайване (Китайская Республика) в настоящее время существует два номинальных округа без административных функций и шесть специальных муниципалитетов, а под ними – 13 уездов и три города.

Городовские округа, города и районы под управлением графства

В стране 22 основных административных единицы, которые далее делятся на 368 подразделений. Эти 368 подразделений можно классифицировать следующим образом. НазваниеКитайскийПиньиньПе̍h-ōe-jīУправлениеСамоуправлениеНет№Горный поселок коренных народов山地鄉shāndì xiāngsoaⁿ tē hiongОкругДа24Сельский поселок鄉xiānghiongОкругДа122Городской поселок鎮zhèntìnОкругДа38Город в подчинении округа縣轄市xiànxiáshìkoān hat chhīОкругДа14Район коренных народов原住民區yuánzhùmín qūgôan chū bîn khuСпециальный муниципалитетДа6Район區qūkhuСпециальный муниципалитетГородНет164

В соответствии с Законом о местном самоуправлении, округ делится на поселки и города в подчинении округа. Округ или населенный пункт с населением от 100 000 до 500 000 человек может получить статус города в подчинении округа. Специальный муниципалитет или город делится на районы. Поселки, города в подчинении округа в округах и районы коренных народов в специальных муниципалитетах также являются органами местного самоуправления. Каждое подразделение имеет свой исполнительный орган, называемый "управлением поселка/города/района", и свой законодательный орган, называемый "советом поселка/города/района". Мэры городов, главы поселков/районов и все законодатели избираются населением под своей юрисдикцией каждые четыре года. Обычные районы в специальных муниципалитетах и городах управляются как структурные подразделения муниципального/городского правительства и не обладают полномочиями местного самоуправления. Горные поселки и районы коренных народов создаются для обеспечения представительства значительного числа тайваньских коренных народов, и в этих подразделениях только тайваньские коренные народы могут быть избраны на должности глав поселков/районов.

Административные подразделения нижнего уровня

368 административных единиц далее делятся на деревни и районы. НазваниеКитайскийПиньиньПе̍h-ōe-jīУправляютсяКоличество Сельская деревня村cūnchhunСельская волость/поселение7 835Городская деревня里lǐlíГородская волость/поселениеОкружной городРайон, управляемый уездомГорный коренной районРайонРайонСоседство/Квартал鄰línlînСельская деревняГородская деревня147 877

Старосты деревень избираются населением под своей юрисдикцией каждые четыре года. Начальники кварталов назначаются старостой деревни.

Объединенные центры обслуживания исполнительного юаня

Центральное правительство управляет пятью региональными Объединенными центрами обслуживания (JSC) за пределами Тайбэя как передовыми базами министерств Исполнительного Юаня, аналогично межведомственному режиму работы в бывших правительственных учреждениях в Англии. Эти регионы, определенные в Комплексном национальном плане пространственного развития Тайваня (臺灣地區國土綜合開發計劃), можно рассматривать как де-факто уровень управления, возможно, эквивалентный английским регионам или федеральным округам России.

НазваниеChinese Дата создания Обслуживаемая территория
Южный Тайвань JSC南部聯合服務中心1 июня 1998 Каосян, Пэнху, Пиндун
Центральный Тайвань JSC中部聯合服務中心14 мая 2003 Чанхуа, Мяоли, Наньтоу, Тайчжун
Восточный Тайвань JSC東部聯合服務中心29 сентября 2007 Хуалянь, Тайдун
Yunlin Chiayi Tainan JSC雲嘉南區聯合服務中心27 марта 2012 Чиай (город и уезд), Тайнань, Юньлинь
Kinmen Matsu JSC金馬聯合服務中心18 января 2017 Кинмэнь, Ляньцзян

Подразделения северного Тайваня не обслуживаются ни одним JSC, включая Синьчжу (город и уезд), Килун, Новый Тайбэй, Тайбэй, Таоюань и Илань. Они обслуживаются непосредственно штаб-квартирой Исполнительного Юаня в Тайбэе.

Романизация

Романизация, используемая для тайваньских топонимов выше уровня уезда, является модифицированной формой системы Уэйда-Джайлза, игнорирующей апострофы и дефисы оригинала, что приводит к написанию "Тайбэй" вместо "Т'айбэй" и "Илань" вместо "И лань", например. Существуют также некоторые почтовые романизации, такие как "Килун" и "Кинмэнь". В 2002 году Китайская Республика приняла систему Тунъюн Пиньинь в качестве национального стандарта романизации. В то время большинство городов уездного подчинения и городов, управляемых округами, изменили свою романизацию на Тунъюн Пиньинь. Однако некоторые местные администрации, такие как Тайбэй и Тайчжун, решили использовать систему ханью пиньинь. В 2009 году Тунъюн Пиньинь был заменен системой ханью пиньинь в качестве государственного стандарта Китайской Республики. В настоящее время большинство административных единиц романизированы по системе ханью пиньинь, но некоторые местные органы власти все еще используют Тунъюн Пиньинь, например, Гаосюн. В 2011 году Министерство внутренних дел Китайской Республики восстановило историческую романизацию для двух городов, Лукань и Даньшуй.