Городская сецессия и автономия: от истории к современности.

Введение

Город становится независимой политической единицей.

Отделение города – это выход города из состава окружающего его региона с целью формирования новой политической единицы. Эта новая единица обычно является подразделением той же страны, что и окружающая территория. Многие города по всему миру формируют отдельные органы местного самоуправления. Наиболее распространенная причина заключается в том, что население города слишком велико, чтобы его можно было включить в состав более крупного административно-территориального образования. Однако в некоторых случаях может быть достигнут полный суверенитет, в этом случае данная единица обычно называется городом-государством. Это крайняя форма городской автономии, которая может быть выражена менее формальными способами или посредством обычного законодательства, например, городского устава.

История

Городская автономия имеет долгую историю, уходящую корнями в доисторическую урбанизацию и древние средиземноморские города-государства, такие как, например, Древние Афины и Древний Рим. В Средние века такие меры, как Магдебургское право, предоставляли городам и их жителям особый статус в коммерческих отношениях. В целом, городская автономия ослабевала по мере включения европейских городов в состав национальных государств, особенно в XVII-XX веках, что приводило к утрате многих особых прав.

Теория городского отделения

Современные теоретики локальных городских экономик, включая Роберта Дж. Оукерсона и Джейн Джейкобс, утверждают, что города отражают столкновение ценностей, особенно терпимости и предпочтений, а представления о городе варьируются от чистого сообщества до чистого рынка. Жители пригородов склонны рассматривать город как рынок, поскольку они не участвуют в его уличной жизни добровольно и не считают город безопасным и комфортным для жизни. Напротив, те, кто выбирает жизнь в центре, скорее видят его как сообщество, но должны внимательно следить за своей терпимостью к таким явлениям, как смог, шумовое загрязнение, преступность, налогообложение и т.д. Этика и, следовательно, политика этих групп интересов существенно различаются. Выделение (создание полностью новых законодательных и исполнительных органов) продвигается некоторыми городскими теоретиками, в частности Джейн Джейкобс, как единственный способ политически разрешить эти огромные культурные различия между современными городами и даже их ближайшими пригородами и ключевыми водосборными бассейнами. Она утверждала, что "города, стремящиеся к процветанию в следующем столетии, должны политически отделиться от окружающих их регионов". Она отвергла менее радикальные "Уставы" и менее формальные решения, настаивая на необходимости полноценной структуры реального регионального управления, применимой исключительно к городской территории. В частности, она отвергла идею о том, что пригородные районы должны иметь право голоса при определении правил в городе: "они покинули его и больше не являются его частью". Сама Джейкобс жила в городском районе (The Annex, Торонто), который в 1970-х годах мог быть застроен автомагистралью Spadina, предназначенной для обслуживания пригородов, если бы сторонники выделения города не остановили этот проект. Джейкобс также участвовала в блокировании строительства магистрали Нижнего Манхэттена в 1960-х годах, выступая против Роберта Мозеса. Эти автомагистрали – примеры столкновения интересов городского сообщества и пригородного рынка. Сторонники развития автомагистралей и участия пригородов в городском управлении полагают, что города, защищаясь от пригородов, заставляя их становиться самодостаточными небольшими городами, перекрывая автомагистрали и вынуждая пассажиров пользоваться метро, совершают самоубийство, вытесняя бизнес в пригороды. В ответ сторонники утверждают, что города больше зависят от качества жизни для привлечения мигрантов и специалистов, а удаленная работа позволяет жителям города жить где угодно, реже приезжая в центр и избегая спешки.

Modern theorists of local civic economies, including Robert J. Oakerson and Jane Jacobs, argue that cities reflect a clash of values, especially of tolerances versus preferences, with views of the city varying from a pure community to that of a pure marketplace. Suburbanites have a strong tendency to view the city as a marketplace since they do not participate in its street life voluntarily, nor do they consider the city to be a safe and comfortable place to live in. By contrast, those who choose downtown living tend to see it as more of a community, but must pay careful attention to their tolerances (for smog, noise pollution, crime, taxation, etc.). Ethics and thus politics of these interest groups vastly differ. Secession (the setup of entirely new legislative and executive entities) is advocated by certain urban theorists, notably Jane Jacobs, as the only way to deal politically with these vast differences in culture between modern cities and even their nearest suburbs and essential watersheds. She stated that "cities that wish to thrive in the next century must separate politically from their surrounding regions." She rejected the lesser "Charter" and less formal solutions, arguing the full structure of real regional government were necessary, and applied to the urban area alone. In particular she rejected the idea that suburban regions should have any say over the rules in the city: "they have left it, and aren't part of it." Jacobs herself lived in an urban neighborhood (The Annex, Toronto) which would have been paved over in the 1970s by a highway project to serve the suburbs, the Spadina Expressway, had the proponents of urban secession not stopped it. Jacobs likewise took part in blocking the development of the Lower Manhattan Expressway in the 1960s, opposing Robert Moses. These freeways are examples of the clash of urban community versus suburban market interests. Advocates of highway development and suburban participation in urban government theorize that cities which protect themselves from the suburbs, forcing them to become self sufficient small towns, cutting off the freeways, forcing commuters into subways, etc., are committing suicide by forcing business out into the suburbs. Advocates respond that cities depend more on their quality of life to attract migrants and professionals, and that remote work makes it possible for workers in the city to live anywhere, coming into town less frequently, without the rush.

Город-государства и полуавтономные города

Целью городского сецессионизма являются полностью автономные города, или город-государства. Современным примером город-государства является Республика Сингапур, которая была исключена из состава Малайзии по ряду политических и социальных причин. В настоящее время Сингапур – единственный город, обладающий полной независимостью, собственной валютой и значительными вооруженными силами. Два других существующих и де-юре город-государства – Монако и Ватикан, которые функционируют как номинально политически независимые городские территории. Некоторые города, такие как Гонконг и Макао, обладают определенной степенью автономии, но не полной политической независимостью. В частности, статус специальных административных районов (САР) был предоставлен Гонконгу и Макао в Китайской Народной Республике. Причина их относительной автономии заключается в более чем вековом существовании в качестве европейских колоний и, как следствие, возникших трудностях полной реинтеграции.

Азия

В Китае Пекин и Тяньцзинь независимы от окружающей провинции Хэбэй, частью которой они ранее входили. Аналогично, Шанхай теперь независим от Цзянсу, а Чунцин – от Сычуани. В Японии Токио, являясь городом, образует префектуру, относящуюся к особой категории «столичной префектуры», сочетающей в себе атрибуты города и префектуры. Внутри Токио существуют более мелкие единицы – «районы», «города», «посёлки» и т.д., однако некоторые обязанности, обычно возлагаемые на города и посёлки в других японских префектурах, выполняются правительством столичной префектуры Токио. В Южной и Северной Корее специальные города независимы от окружающих их провинций и находятся под прямым управлением центрального правительства. Примерами являются Сеул, Пусан, Тэгу, Инчхон, Кванджу, Тэджон и Ульсан в Южной Корее, а также Пхеньян и Расон в Северной Корее. В Южной Корее основным критерием для получения независимости от провинции является достижение населением одного миллиона человек. Тайвань, официально Республика Китай, управляет шестью городами, ранее входившими в состав провинции Тайвань Китайской Республики, в качестве специальных муниципалитетов: Гаосюн, Тайчжун, Тайнань, Тайбэй, Новый Тайбэй и Таоюань. (Китайская Народная Республика, претендующая на Тайвань, продолжает признавать эти муниципалитеты неотъемлемой частью предполагаемой провинции Тайвань КНР; Китайская Народная Республика считает Тайвань своей 23-й провинцией, а Тайбэй – её столицей.) В Индонезии столица Джакарта когда-то была частью Западной Явы, пока в 1961 году не получила особый статус автономии и не отделилась от своей бывшей провинции. Должность мэра была заменена на должность губернатора, что сделало её особой автономной провинцией, действующей независимо от окружающих провинций. Столицы Малайзии Куала-Лумпур и Путраджая, а также остров Лабуан ранее входили в состав Селангора и Сабаха соответственно. В 1974 году Куала-Лумпур был объявлен первой федеральной территорией в Малайзии, чтобы предотвратить конфликт между правительством штата Селангор и федеральным правительством; столица штата Селангор позднее была перенесена в близлежащий Шах-Алам. В 1984 году федеральное правительство выбрало Лабуан для развития как оффшорного финансового центра и объявило его второй федеральной территорией после Куала-Лумпура. Путраджая была объявлена третьей федеральной территорией в 2001 году после завершения федеральным правительством строительства города в качестве новой федеральной столицы, в то время как Куала-Лумпур остаётся королевской столицей. В Таиланде столица Бангкок действует независимо от любой провинции и считается особой административной зоной. Это крупнейший город страны (примат-сити) с точки зрения численности населения, на который приходится почти 8% от общей численности населения Таиланда.

In China, both Beijing and Tianjin are independent of the surrounding province of Hebei, of which they were formerly a part. Similarly, Shanghai is now independent from Jiangsu and Chongqing from Sichuan. In Japan, Tokyo, as well as being a city, forms a prefecture, falling into a special category of "metropolitan prefecture" having some of the attributes of a city and some of a prefecture. Within Tokyo, there are smaller units, "wards", "cities", "towns", etc., but some of the responsibilities normally assigned to cities and towns in other Japanese prefectures are handled by the Tokyo metropolitan government instead. In both South Korea and North Korea, special cities are independent from their surrounding provinces and city states under direct governance from the central government. Examples are Seoul, Busan, Daegu, Incheon, Gwangju, Daejeon and Ulsan in South Korea and Pyongyang and Rason in North Korea. In South Korea, the main criterion for granting secession from the province is a population reaching one million. Taiwan, officially the Republic of China, administers six cities, formerly part of the Republic of China's Taiwan Province, as special municipalities: Kaohsiung, Taichung, Tainan, Taipei, New Taipei and Taoyuan. (The People's Republic of China, which claims Taiwan, continues to recognise these municipalities as an integral part of PRC's purported Taiwan Province; the People's Republic of China regards Taiwan as its 23rd province, with Taipei as its capital.) In Indonesia, the capital Jakarta was once part of West Java until it gained special autonomy status and broke away from its former province in 1961. The mayor position was replaced by governor, making it special autonomous province and operates independently from its surrounding provinces

Malaysian capitals Kuala Lumpur and Putrajaya as well as Labuan island was once part of Selangor and Sabah respectively. In 1974 Kuala Lumpur was declared as first Federal Territory in Malaysia in order to prevent clash between Selangor state government and federal government, the state capital of Selangor was later moved to nearby Shah Alam. Later in 1984 Labuan was chosen by the federal government for the development Offshore financial centre and declared as second Federal Territory after Kuala Lumpur. Putrajaya declared as third Federal Territory later in 2001 after federal government finished developing the city as new federal capital while Kuala Lumpur stays as royal capital. In Thailand, the capital Bangkok operates independently of any province and is considered a special administrative area. It is a primate city in terms of its large population, having nearly 8% of Thailand's total population.

Европа

Брюссельский столичный регион, густонаселённая территория, состоящая из 19 коммун, включая столицу Брюссель, стал одним из трёх регионов Бельгии после преобразования страны в федерацию в 1970 году. (В Бельгии существуют особые обстоятельства, обусловленные языковыми сообществами страны.) В Болгарии столица София является областью – городом София, а прилегающая территория разделена между Перникской областью и Софийской областью. Париж и Лионская агломерация являются отдельными департаментами во Франции. Столица Бухарест также является жудецем в Румынии. Москва и Санкт-Петербург, крупнейшие города России, имеют статус городов федерального значения. После аннексии Крыма Российской Федерацией в 2014 году город Севастополь также имеет статус города федерального значения, хотя Украина и большинство стран-членов ООН продолжают рассматривать Севастополь как город со специальным статусом в составе Украины. В Соединённом Королевстве сепаратистские настроения в Лондоне усилились после референдума о Brexit, когда Великобритания в целом проголосовала за выход из Европейского Союза, а Большой Лондон, являющийся самостоятельным регионом (в отличие от других городских территорий Великобритании), проголосовал за сохранение членства в ЕС.

Немецкоязычные страны

В Германии есть два города — Берлин и Гамбург, которые сами по себе являются федеральными землями (то есть, это города-государства в рамках федеративной системы). Свободный ганзейский город Бремен также является городом-государством, состоящим из двух городов: Бремена и Бремерхафена. На уровне округов многие крупные и средние города образуют собственные города, не входящие в состав округов (нем. Kreisfreie Städte). Вена является федеральной землей в составе Австрийской Республики. Как и в Германии, многие крупные и средние города в Австрии не входят в состав обычных округов, а образуют собственные статутные города (нем. Statutarstädte). Один из кантонов Швейцарии, Базель-Штадт, является городом-государством.

Северная Америка

В Северной Америке нет городов-государств. Округ Колумбия в Соединенных Штатах и Distrito Federal в Мексике являются федеральными административными округами, а не обычными муниципалитетами. В связи с этим, они находятся под непосредственным управлением, соответственно, федеральных правительств США и Мексики. Жители Вашингтона, округ Колумбия, не избирали собственного мэра и городского совета до 1972 года, когда Конгресс Соединенных Штатов предоставил городу самоуправление. Тем не менее, действия мэра и городского совета по-прежнему должны утверждаться Конгрессом, как минимум ретроспективно, и ни один закон, принятый правительством округа Колумбия, не может вступить в силу, пока не будет одобрен Конгрессом США.

Канада

Отсоединение городов – одно из множества возможных решений, которые рассматривают некоторые канадские города, обдумывая свои проблемы. Оно считается политически целесообразным из-за сильного сепаратистского движения в Квебеке, а также менее выраженных сепаратистских настроений в Ньюфаундленде (ранее независимом государстве), Альберте и Британской Колумбии. В Квебеке, где существует сепаратистское движение и языковой раскол, идея разделения вновь обретенного независимого Квебека постоянно обсуждалась, при этом некоторые предлагали оставить провинцию Монреаль в составе Канады, иногда ограничивая её территорию только Западным островом и западным берегом Монреаля. На протяжении десятилетий городские агломерации Торонто, Монреаля и Ванкувера были выделены в отдельные единицы от соответствующих провинций для целей распределения мест в парламенте после национальных переписей населения, проводимых каждые пять лет.

Соединенные Штаты

Было сделано несколько предложений о выходе Нью-Йорка из состава штата Нью-Йорк. На более низком уровне некоторые штаты разрешают или разрешали городу отделиться от округа и стать административно-территориальной единицей, приравненной к округу, самостоятельно. То, будет ли эта новая единица рассматриваться как консолидированный город-округ, как в Филадельфии, штат Пенсильвания, или Сан-Франциско, штат Калифорния, или как независимый город, как Сент-Луис, штат Миссури, – это вопрос, который каждый штат решает сам. В ноябре 2018 года Генеральная Ассамблея штата Джорджия разрешила избирателям в состоятельном анклаве Стокбридж, штат Джорджия, решить, хотят ли они отделиться, от чего они впоследствии отказались. В Огайо сотни городов и поселков вышли из состава окружающих их тауншипов, образовав так называемые "бумажные тауншипы".

Океания

Королевская комиссия по управлению Оклендом была учреждена правительством Новой Зеландии в 2007 году для изучения возможных изменений в системе управления Оклендом. В 2009 году город был объявлен единственным в стране «супергородом» в результате объединения нескольких прежних муниципальных образований, а в 2010 году регион Окленд стал единым административным округом, управляемым Советом Окленда. После этого высказывались предложения о том, что регион может стать независимым городом-государством.