Инспекции ООН в Ираке: Комиссия UNSCOM и контроль над оружием массового уничтожения

Введение

Инспекции Ирака под руководством ООН

Специальная комиссия Организации Объединенных Наций (ЮНСКОМ) была создана для контроля за соблюдением Ираком политики в отношении производства и применения оружия массового уничтожения после войны в Персидском заливе. С 1991 по 1997 год ее директором был Рольф Экеус, а с 1997 по 1999 год – Ричард Батлер.

Резюме

Специальная комиссия Организации Объединенных Наций (Специальная комиссия ООН) — инспекционный режим, созданный с принятием Резолюции 687 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в апреле 1991 года для контроля за выполнением Ираком требований о ликвидации иракских объектов химического, биологического и ракетного оружия, а также для сотрудничества с Международным агентством по атомной энергии в усилиях по ликвидации объектов ядерного оружия в связи с завершением войны в Персидском заливе. Инспекционный режим Специальной комиссии ООН был связан с рядом других требований Совета Безопасности ООН, в частности, с официальным признанием Ираком Кувейта независимым государством и выплатой военных репараций за ущерб, нанесенный в войне в Персидском заливе, включая поджог кувейтских нефтяных скважин и разрушение объектов общественной инфраструктуры. До тех пор, пока Совет Безопасности ООН не убедится в прекращении иракских программ вооружений и не получит разрешения от иракского руководства на установку систем мониторинга, вышеупомянутые санкции ООН в отношении Ирака оставались в силе. Комиссия обнаружила подтверждающие доказательства того, что Рихаб Рашид Таха, иракский микробиолог, получившая образование в Англии, в 1980-х годах занималась производством биологического оружия для Ирака. Уничтожение запрещенного оружия и связанных с ним объектов осуществлялось главным образом Ираком под постоянным контролем Специальной комиссии ООН. Инспекторы были выведены в 1998 году, а комиссия была распущена в следующем году на фоне обвинений в том, что Соединенные Штаты использовали ресурсы комиссии для шпионажа за иракской армией. Инспектор по вооружениям Скотт Риттер позднее заявил, что в рамках операции «Рокингем» были отобраны доказательства, собранные Специальной комиссией Организации Объединенных Наций, которые впоследствии были использованы в качестве одного из оснований для вторжения в Ирак в 2003 году. Преемницей Специальной комиссии Организации Объединенных Наций стала Комиссия Организации Объединенных Наций по наблюдению, проверке и инспекции.

История

Специальная комиссия Организации Объединенных Наций (ЮНСКОМ) возглавлялась Рольфом Экеусом, а затем Ричардом Батлером. Во время нескольких визитов в Ирак Специального комитета Организации Объединенных Наций (ЮНСКОМ), созданного после вторжения в Кувейт в 1990 году для инспекции иракских объектов вооружений, инспекторы по оружию были проинформированы Рихабом Рашидом Таха о том, что центр разработки биологического оружия «Аль-Хакам» являлся предприятием по производству кормов для птицы. «В этом предприятии по производству кормов для животных было несколько странностей, – позже рассказал журналистам Чарльз Дюльфер, заместитель исполнительного председателя ЮНСКОМ, – начиная с разветвленной системы противовоздушной обороны, окружавшей его».

1991 - 1995 гг.

Полномочия, предоставленные инспекторам ЮНСКОМ в Ираке, включали: "неограниченную свободу передвижения без предварительного уведомления по всему Ираку"; "право на беспрепятственный доступ к любому месту или объекту для проведения инспекции на месте, независимо от того, находится ли это место или объект над землей или под ней"; "право запрашивать, получать, изучать и копировать любые записи, данные или информацию, имеющие отношение к деятельности ЮНСКОМ"; и "право отбирать и анализировать образцы любого рода, а также изымать и вывозить образцы для внеплощадочного анализа". Принятие присутствия инспекторов ЮНСКОМ иракским режимом происходило неохотно. Однако, под угрозой применения международных санкций, в особенности со стороны США, Саддам Хусейн с неохотой допустил инспекторов ЮНСКОМ в страну для начала работы. С августа 1991 года правительство США предоставило ЮНСКОМ в распоряжение самолет-разведчик Lockheed U-2. Снимки, полученные с его помощью, анализировались американскими специалистами, но их объем превышал возможности анализа. Полномочиями ЮНСКОМ, Скотт Риттер и другие инспекторы по вооружениям ЮНСКОМ также регулярно передавали снимки Lockheed U-2 в Израиль для анализа. Ирак протестовал против передачи этой информации Израилю. В период с 1991 по 1995 год инспекторы ООН обнаружили масштабную программу разработки биологического и ядерного оружия. Значительное количество оборудования было конфисковано и уничтожено. Ирак в основном отказывался сотрудничать с ЮНСКОМ и его инспекциями, как это предписывалось резолюцией Совета Безопасности ООН 687, до июня 1992 года, то есть спустя десять месяцев после установленного срока. В это время правительство Ирака представило "полные, окончательные и исчерпывающие отчеты" о всех своих программах по оружию массового уничтожения. Однако эти отчеты были признаны неполными и содержащими недостатки, а инспекторы ООН подвергались преследованиям и угрозам со стороны иракского режима. В 1991 году Совет Безопасности ООН принял резолюцию 699, в которой было заявлено, что Ирак несет ответственность за полное финансирование инспекций ЮНСКОМ в Ираке. В 1995 году главный инспектор ЮНСКОМ по вооружениям, доктор Род Бартон, показал Тахе документы, полученные ЮНСКОМ от Израиля, из которых следовало, что иракское правительство недавно приобрело 10 тонн питательной среды у британской компании Oxoid. Ирак обвинил комиссию в том, что она является прикрытием для американского шпионажа, и отказал ЮНСКОМ в доступе к определенным объектам, таким как штаб-квартира партии Баас. Хотя Экеус заявлял, что он сопротивлялся попыткам шпионажа, впоследствии против комиссии под руководством Батлера было выдвинуто множество обвинений, которые Батлер отрицал. Внутри аппарата ООН в Ираке ЮНСКОМ не избежал критики: сотрудники гуманитарной миссии ООН неофициально называли инспекторов "негодяями ООН". В ответ гуманитарные работники ООН получили прозвище "обниматели кроликов". Также в 1996 году правящий режим Ирака согласился с условиями резолюции Совета Безопасности ООН 986, соглашения "нефть в обмен на продовольствие", которое позволяло Ираку продавать нефть на сумму 2 миллиарда долларов каждые шесть месяцев для закупки товаров первой необходимости для своего все более обедневшего и голодающего населения. Это соглашение также позволило ООН контролировать использование и управление доходами от нефти, а также следить за тем, чтобы часть средств направлялась на выплату военных репараций и на финансирование работы ЮНСКОМ в Ираке в этот период. Распределение товаров, закупленных на нефтяные доходы, также должно было контролироваться инспекторами ООН для обеспечения справедливого и равного распределения среди населения Ирака.

The powers given to UNSCOM inspectors in Iraq were: "unrestricted freedom of movement without advance notice in Iraq"; the "right to unimpeded access to any site or facility for the purpose of the on site inspection whether such site or facility be above or below ground"; "the right to request, receive, examine, and copy any record data, or information relevant to" UNSCOM's activities; and the "right to take and analyze samples of any kind as well as to remove and export samples for off site analysis". Acceptance of the intrusion of the UNSCOM's inspectors on the part of the Iraqi regime was slow coming. But with the threat of punitive military action looming from the international community, and particularly the U. S., Saddam Hussein begrudgingly allowed UNSCOM's inspectors into the country to begin their work. From August 1991 the U. S. government made a Lockheed U 2 reconnaissance aircraft available to UNSCOM. The imagery was analysed by U. S. analysts, but the volume of imagery exceeded analysis capacity. With UNSCOM authority, Scott Ritter and some other UNSCOM weapons inspectors also regularly took Lockheed U 2 imagery to Israel for analysis. Iraq protested about the supply of such information to Israel. Between 1991 and 1995, UN inspectors uncovered a massive program to develop biological and nuclear weapons. A large amount of equipment was confiscated and destroyed. Iraq by and large refused to cooperate with UNSCOM and its inspections as mandated by UN SC Res. 687 until June 1992, ten months after deadline, at which time the Iraqi government submitted "full, final and complete reports" on all of its weapons of mass destruction programs. These reports, however, were found to be incomplete and deficient, and at the same time UN inspectors were subjected to harassment and threats on the part of the Iraqi regime. United Nations Security Council Resolution 699 was also passed in 1991, declaring that Iraq was responsible for all funding of UNSCOM's inspections in Iraq. In 1995, UNSCOM's principal weapons inspector Dr. Rod Barton showed Taha documents obtained by UNSCOM from Israel that showed the Iraqi government had just purchased 10 tons of growth media from a British company called Oxoid. Iraq charged that the commission was a cover for US espionage and refused UNSCOM access to certain sites, such as Baath Party headquarters. Although Ekéus has said that he resisted attempts at such espionage, many allegations have since been made against the agency commission under Butler, charges which Butler has denied. Within the UN establishment in Iraq, UNSCOM was not without its critics, with the UN's humanitarian staff informally calling the inspectors 'UN Scum'. In return, the UN's humanitarian staff were called "bunny huggers". Also in 1996, the Iraqi ruling regime agreed to the terms of United Security Council Resolution 986, an oil for supplies agreement in which Iraq was allowed to sell $2 billion worth of oil every six months as a ways to purchase supplies for its increasingly impoverished and malnourished population. This agreement also allowed the UN to oversee the use and management of oil revenues, and to see that some of the funds went to pay war reparations and for the work of UNSCOM in Iraq during this period. The distribution of supplies purchased with oil revenues was also to be supervised by UN inspectors to ensure fair and equal distribution throughout the Iraqi population.

1999: Конец ЮНСКОМ

В декабре 1999 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1284, заменив UNSCOM Комиссией Организации Объединенных Наций по мониторингу, проверке и инспекции, также известной как UNMOVIC. Четыре страны – в том числе Россия, Франция и Китай – воздержались при голосовании по резолюции 1284, что привело к отклонению резолюции иракским режимом, поскольку он рассматривал ее как попытку ООН установить над Ираком контроль как над "протекторатом". Намерение UNSCOM выявить и ликвидировать иракские программы вооружений увенчалось многочисленными успехами, демонстрируя "ценность системного подхода к верификации биологического оружия". Однако в целом санкции ООН против Ирака в 1990-х годах оказали негативное воздействие на население Ирака. Грэм Браун (2000) и Холлидей (1999) утверждали, что санкции привели к росту уровня недоедания и резкому увеличению младенческой смертности, что привело к тяжелым последствиям для простых иракских граждан, не связанных с патронажной "теневой структурой власти" Саддама. Тем не менее, исследование, проведенное Дайсоном и Четорелли (2017), показало, что заявления о росте младенческой и детской смертности, а также об увеличении уровня недоедания среди иракского населения, вызванные санкциями, были результатом манипулирования опросом ЮНИСЕФ 1999 года, осуществленного режимом Саддама. В исследовании отмечается, что всесторонние исследования, проведенные после 2003 года, не выявили доказательств того, что санкции ООН привели к росту детской смертности.

Утверждения о проникновении ЦРУ в ЮНСКОМ

Доказательства того, что ЮНСКОМ использовался американской разведкой для проникновения в иракскую систему безопасности и отслеживания передвижений президента Саддама Хусейна, появились в январе 1999 года. Расследование, проведенное газетой The Washington Post, утверждало, что инженеры ЦРУ, работавшие под видом техников ООН, установили оборудование для слежки за иракскими объектами без ведома Батлера, и это объясняло неидентифицированные "импульсные передачи", отмеченные инспекторами. Бывший инспектор ООН по вооружениям Скотт Риттер позднее обвинил некоторых сотрудников ЮНСКОМ в шпионаже, а также заявил, что целью шпионажа было определение местонахождения Саддама для нанесения авиаударов. Батлер, в свою очередь, отрицал утверждения о том, что иностранные разведывательные службы "использовали" ЮНСКОМ, и подверг сомнению достоверность ряда заявлений Риттера.

Батлер ушел в отставку в 1999 году

Батлер подал в отставку из ЮНСКОМ 30 июня 1999 года.