Введение

Прекращение беременности в Ирландии

Аборты в Ирландии регулируются Законом о здравоохранении (регулирование прекращения беременности) 2018 года. Аборт разрешен в Ирландии в течение первых двенадцати недель беременности, а также позднее в случаях, когда жизни или здоровью беременной женщины угрожает опасность, или при наличии фатальной патологии плода. Услуги по прерыванию беременности стали доступны 1 января 2019 года после легализации, осуществленной вышеупомянутым законом, вступившим в силу 20 декабря 2018 года. Ранее 8-я поправка к Конституции приравнивала ценность жизни нерожденного плода к ценности жизни его матери, однако 36-я поправка к Конституции, одобренная на референдуме в мае 2018 года, заменила ее положением, позволяющим Орайхтасу (парламенту) принимать законы о прекращении беременности. Аборт был запрещен в Ирландии на основании Закона Великобритании о преступлениях против личности 1861 года. Восьмая поправка была внесена в Конституцию на референдуме в 1983 году в связи с опасениями, что законы, запрещающие аборты, могут быть признаны неконституционными на основании права на неприкосновенность частной жизни. В 1992 году Верховный суд в деле «X» постановил, что тринадцатилетней девочке, забеременевшей в результате изнасилования, может быть разрешено сделать аборт в стране, поскольку ее жизни угрожала опасность самоубийства. В 1992 и 2002 годах состоялись неудачные конституционные референдумы, направленные на исключение подобных оснований для аборта в будущем. В период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2018 года аборт в Ирландии регулировался Законом о защите жизни во время беременности 2013 года, согласно которому аборт был незаконным, за исключением случаев, когда он проводился в результате медицинского вмешательства, направленного на спасение жизни женщины. В 2012 году ирландское законодательство об абортах привлекло всемирное внимание в связи со смертью Савиты Халаппанавар, которой было отказано в аборте при септическом выкидыше. Это усилило призывы к отмене Восьмой поправки. Конституционные и законодательные положения обсуждались на Ассамблее граждан в 2016–2017 годах и в комитете Орайхэтаса в 2017 году, оба из которых рекомендовали существенные реформы и определили рамки дебатов перед референдумом в мае 2018 года.

Конституционные положения

Действующее положение восходит к тридцать шестой поправке к Конституции Ирландии, принятой на референдуме 25 мая 2018 года. С информацией о предыдущих конституционных положениях в период с 1983 по 2018 год можно ознакомиться в исторических разделах, представленных ниже.

Таблетки для абортов

В период с 2010 по 2012 год 1642 женщины заказали таблетки для прерывания беременности через Интернет у организации Women on Web и провели аборт дома, в Ирландии. Эти таблетки были незаконны в Ирландии, и таможня время от времени изымала партии препаратов.

Путешествие для аборта

Оценки числа ирландских женщин, обращающихся за абортами в Великобританию, варьируются. С момента принятия Тринадцатой поправки (о праве на передвижение) в 1992 году право на поездку для проведения аборта имеет конституционную защиту. В 2016 году было зарегистрировано 3265 ирландских женщин, сделавших аборты в Великобритании. В некоторых случаях женщины обращаются за помощью в Abortion Support Network при организации поездки. В 1980 году Мариан Финукан получила премию «Prix Italia» за документальный фильм об абортах, в котором она брала интервью у женщины, готовившейся к аборту, сопровождала ее в Англию, находилась с ней в больнице и беседовала после процедуры. В 2001 году, по оценкам, около 7000 женщин отправились за границу для проведения аборта. Статистические данные показали, что в 2011 году 4149 ирландских женщин сделали аборты в Великобритании. Исследование, опубликованное в журнале Social & Legal Studies, показало, что в 2014 году в общей сложности 5521 женщина указала ирландский адрес в английских и валлийских клиниках, предоставляющих услуги по прерыванию беременности. В годы, предшествовавшие 2018 году, некоторые ирландские женщины делали аборты в Нидерландах. Вопрос о поездках в Великобританию для проведения аборта был актуален для многих ирландских дел об абортах, таких как дело X в 1992 году, дело C в 1997 году и дело мисс D в 2007 году, а также в случаях с несовместимыми с жизнью пороками развития плода. В ответ на решение Совета ООН по правам человека в деле «Меллет против Ирландии» (2016 г.) правительство выплатило Аманде Меллет компенсацию в размере 30 000 евро, частично за принудительную поездку. В 1930-х годах более 100 ирландских женщин ежегодно умирали от небезопасных подпольных абортов. Английское дело R v. Bourne (1938), которое допускало состояние душевного расстройства беременной девушки в качестве смягчающего обстоятельства при судебном преследовании врача за прерывание беременности, привело к увеличению числа абортов в Великобритании и, как следствие, к увеличению числа ирландских женщин, отправляющихся в Великобританию для проведения абортов. В Ирландии не было судебных преследований за незаконные аборты в период с 1938 по 1942 год, но в результате ограничений на передвижение, введенных в военные годы, в период с 1942 по 1946 год было возбуждено 25 дел. В конце 1930-х и начале 1940-х годов в Англии и Уэльсе ежедневно проводилось до 400 прерываний беременности (как законных, так и незаконных), и, учитывая высокий уровень эмиграции, вероятно, ирландцы широко знали о возможности проведения подпольных абортов в Англии. В журнале «Bell» в 1941 году сообщалось, что некоторые молодые женщины из обеспеченных семей «быстро отправлялись, обычно в Лондон, Париж, Биарриц, возвращались без ребенка, и никто ничего не знал». Те, кто был признан виновным, подвергались суровому наказанию судами, получая длительные сроки каторжных работ, а один фармацевт с обширной практикой абортов на площади Меррион в Дублине в 1944 году получил 15-летний срок, который был сокращен до 7 лет по апелляции. В первом ежегодном отчете комиссара Гарды о преступности, опубликованном в 1947 году, упоминалось о количестве незаконных абортов. В 1950-х годах были запрещены романы, автобиографии и научно-популярные произведения (включая медицинские тексты), которые пропагандировали или даже описывали аборты. В период с 1952 по 1963 год было очень мало судебных преследований за незаконные аборты, но одна из самых известных поставщиков абортов в Ирландии, Мами Кэдден, была приговорена к смертной казни через повешение в 1957 году, которая позже была заменена на пожизненное заключение после смерти одной из ее пациенток. Закон об абортах 1967 года в Великобритании облегчил доступ ирландских женщин к лечению, и случаи младенцев, которые были распространены, начали резко сокращаться. В 1974 году Ноэль Браун стал первым членом Оирехтаса, предложившим предоставление услуг терапевтического аборта во время дебатов в Сенате. В 1981 году будущий президент Ирландии Мэри МакАлиз председательствовала на встрече в Liberty Hall, на которой выступала за право женщин выбирать. Позже она заявила, что неправильно поняла характер встречи. Ранее МакАлиз заявила, что «я бы рассматривала отказ в предоставлении абортов как вопрос прав человека», но также сказала, что она не считает, что «путь решения этой проблемы - это введение законодательства об абортах» в Ирландии. После смерти беременных женщин, которым было отказано в медицинской помощи из-за беременности, возникло несколько споров, например, дело Шейлы Ходжерс в 1983 году. Шейла Ходжерс была женщиной из Дундалка, графство Лоут, которая в 1983 году умерла от множественного рака через два дня после рождения третьего ребенка, который умер при рождении. Утверждается, что ей было отказано в лечении рака во время беременности, поскольку больница не хотела навредить плоду из-за своей католической этики.

Восьмая поправка

Кампания в поддержку поправки о защите жизни была основана в 1981 году для противодействия возможности судебного решения в Ирландии, которое могло бы разрешить аборты. Перед всеобщими выборами 1981 года PLAC лоббировала основные ирландские политические партии – Fianna Fáil, Fine Gael и Лейбористскую партию – с призывом инициировать законопроект, позволяющий внести поправку в конституцию, чтобы предотвратить толкование Верховным судом конституции как предоставляющего право на аборт. Лидеры трех партий – соответственно Чарльз Хоуги, Гаррет Фицджеральд и Фрэнк Клуски – согласились, хотя консультаций с рядовыми членами их партий практически не было. Все три партии входили в правительство в течение последующих восемнадцати месяцев, но предлагаемый текст поправки был представлен только в конце 1982 года, незадолго до падения правительства меньшинства Fianna Fáil. После выборов, по совету генерального прокурора Питера Сазерленда, новое правительство Fine Gael и Лейбористской партии предложило альтернативный текст, но в Dáil не удалось получить для него большинство, и был принят текст, предложенный Fianna Fáil. Этот текст добавил в Конституцию следующий пункт:

Восьмая поправка к Конституции Ирландии была вынесена на референдум 7 сентября 1983 года и была одобрена 66,9% голосов. В Ирландии в годы, предшествовавшие 2018 году, проходили протесты с требованием отменить восьмую поправку. Правительство установило ориентировочный срок проведения референдума по разделу конституции, обеспечивающему строгие правовые ограничения на прерывание беременности, – начало лета 2018 года.

Информация об абортах

В 1980-х годах Общество по защите нерожденных детей оспорило распространение информации об услугах по прерыванию беременности в Великобритании, основываясь на положениях статьи 40.3.3°. В судебном разбирательстве, начатом ими и впоследствии переданном Генеральному прокурору, AG (SPUC) против Open Door Counselling Ltd. и Dublin Wellwoman Centre Ltd. (1988), Высокий суд издал судебный запрет, запрещающий двум консультационным агентствам помогать женщинам выезжать за границу для проведения абортов или предоставлять им информацию о способах связи с соответствующими клиниками. Иски SPUC v Grogan и SPUC v Coogan были направлены против студенческих союзов с целью запретить им распространять информацию о доступных в Великобритании услугах по прерыванию беременности. В ответ на успех этих судебных разбирательств и под влиянием споров вокруг дела X, в ноябре 1992 года был проведен референдум по Четырнадцатой поправке, которая была одобрена. Четырнадцатая поправка установила, что запрет на аборты не ограничивает право на распространение информации об услугах по прерыванию беременности, предоставляемых за рубежом. Данный вопрос регулировался Законом о регулировании информации (услуги за пределами государства для прерывания беременности) 1995 года. Президент Мэри Робинсон направила этот закон в Верховный суд, который признал его конституционным. Этот закон был отменен с момента вступления в силу Закона 2018 года.

Дело и референдумы 1992 года

В 1992 году в деле X Генеральный прокурор добивался судебного запрета, чтобы предотвратить получение аборта в Англии тринадцатилетней девочкой, ставшей жертвой изнасилования, который был выдан Высоким судом судьей Декланом Костелло. Апелляция в Верховный суд отменила это решение, поскольку было установлено, что девочка склонна к самоубийству, и, следовательно, допустимо было вмешаться для спасения ее жизни. В ноябре 1992 года был предложен Двенадцатый законопроект о поправке к Конституции, который исключил бы риск самоуничтожения в качестве основания для аборта, но он не был одобрен на референдуме. Тринадцатая поправка была принята в ноябре 1992 года в ответ на судебный запрет, поданный Генеральным прокурором, гарантируя, что защита нерожденного в конституции не может быть использована для запрета поездок из страны в другую страну для проведения аборта. Тринадцатая и Четырнадцатая поправки вместе добавили следующие параграфы в статью 40.3.3°:

Дело C

В августе 1997 года тринадцатилетняя девочка подверглась изнасилованию и забеременела. Из-за беременности у нее были суицидальные мысли, и Высокий суд в деле C постановил, что Восточный совет здравоохранения может организовать ей поездку в Великобританию для проведения аборта, несмотря на возражения родителей. Женщина, оказавшаяся в центре этого дела, время от времени рассказывала о пережитом, но сохранила анонимность. Впоследствии был проведен референдум по поводу Двадцать пятой поправки к законопроекту о Конституции, которая предусматривала внесение в конституцию законодательства, разрешающего аборты в случае угрозы жизни женщины, но не в случае риска самоубийства. Это предложение было отклонено незначительным большинством голосов (50,4% против 49,6%).

А, Б и С против Ирландии

В 2005 году две ирландки и одна литовка, ранее обращавшиеся за абортом в Англию, подали иск в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), утверждая, что ограничительные и нечеткие ирландские законы нарушают ряд положений Европейской конвенции о правах человека (ЕСПЧ). Дело «A, B и C против Ирландии» было рассмотрено Большой палатой Суда 9 декабря 2009 года, а решение по нему вынесено 16 декабря 2010 года. Суд постановил, что права первых двух женщин не были нарушены в связи с необходимостью поездки за границу, поскольку ирландское законодательство «обоснованно стремилось защитить общественную мораль». В этом случае Суд руководствовался доктриной, которая не допускала прямого оспаривания уголовного законодательства Ирландии, что привело к выводу о том, что аборт является вопросом морали. Учитывая сложный, продолжительный и деликатный характер дебатов по этому вопросу, Суд пришел к выводу, что государственные органы лучше, чем международный судья, способны сбалансировать конкурирующие точки зрения и права при регулировании абортов. Экспертная группа по вопросам абортов, созданная правительством, опубликовала свои выводы 13 ноября 2012 года, накануне сообщения о смерти Савиты Халаппанавар, заявив, что Ирландия обязана выполнить решение Суда и рекомендовав законодательные и нормативные реформы. Это привело к принятию Закона о защите жизни во время беременности в следующем году.

Смерть Савиты Халаппанавар

Смерть Савиты Халаппанавар вызвала протесты в 2012 году с требованиями изменить законодательство Ирландии об абортах и привела к широкому публичному расследованию, проведенному Исполнительным органом службы здравоохранения. После диагностирования выкидыша ей было отказано в аборте, поскольку сердце плода продолжало биться. У нее развился сепсис, и она скончалась. Результаты расследования HSE показали, что ее смерть наступила в результате недостаточной оценки и мониторинга, а также несоблюдения действующих клинических протоколов, и были даны ряд рекомендаций, включая изменения в законодательстве и конституции.

Закон о защите жизни во время беременности 2013 года

Закон о защите жизни во время беременности 2013 года был предложен министром здравоохранения Джеймсом Райли от имени правительства коалиции "Файн Гейл" и Лейбористской партии. Он был принят в Дэйле 127 голосами против 31. "Файн Гейл", Лейбористская партия и "Шин Фейн" применили партийную дисциплину в поддержку законопроекта, а среди выступавших против него были депутаты от "Файн Гейл" Люсинда Крейтон, Теренс Фланаган, Питер Мэтьюз, Билли Тимминс и Брайан Уолш, а также депутат от "Шин Фейн" Педар Тойбин. Брайан Уолш и Педар Тойбин оба вернулись к соблюдению партийной дисциплины в течение того же созыва Дэйла. Статьи 7 и 8 предусматривали законное прерывание беременности в случаях риска для жизни, вызванного физическим заболеванием, в то время как статья 9 предусматривала законное прерывание беременности в случаях риска для жизни, вызванного суицидальными намерениями. Статьи 58 и 59 Закона о преступлениях против личности 1861 года были отменены и фактически заменены составом преступления, определенным в статье 22:

До принятия этого закона не существовало четких критериев, определяющих условия и ситуации, при которых аборт считался бы законным в Ирландии. Этот закон предусматривал, что аборт допускается только в случае реальной и существенной угрозы для жизни, в частности, жизни и здоровью матери.

Случаи фатальной аномалии плода

В 2002 году беременная женщина с плодом, имеющим фатальные пороки развития, отправилась в Великобританию для прерывания беременности. Ее письмо в The Irish Times признали одним из факторов, повлиявших на поражение референдума по Двадцать пятой поправке. Позже она подала иск против Ирландии в Европейский суд по правам человека, дело D против Ирландии, которое было признано недопустимым. Государство утверждало, что Конституция Ирландии может допускать аборт в случаях фатальных пороков развития плода. После смерти Савиты Халаппанавар она отказалась от анонимности и публично высказалась. В мае 2007 года 17-летней девушке, известной как "Мисс Д", беременной плодом, страдающим аненцефалией (отсутствие значительной части мозга, черепа и кожи головы; слепота, глухота, бессознательное состояние и неспособность испытывать боль, заболевание, которое неизменно приводит к смерти), было запрещено отправиться в Великобританию Исполнительным органом службы здравоохранения. 9 мая 2007 года Высокий суд постановил, что ей не может быть законно запрещено путешествовать, несмотря на то, что она находилась под опекой государства. Аманда Меллет забеременела в 2011 году; однако, у плода был диагностирован синдром Эдвардса, фатальное состояние. Она не могла сделать аборт в Ирландии и была вынуждена поехать в Великобританию. В 2016 году она обратилась в Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций, и в деле "Меллет против Ирландии" было установлено, что законодательство Ирландии об абортах нарушает Международный пакт о гражданских и политических правах и потребовалась реформа законодательства. Правительство Ирландии выплатило ей €30 000 в качестве компенсации. В 2010 году правительство Ирландии отказало Сиобхан Уилан в аборте, несмотря на диагностированный фатальный синдром плода; ей пришлось отправиться из Ирландии в Великобританию для прерывания беременности. В июне 2017 года Комитет ООН по правам человека постановил, что законодательство Ирландии об абортах нарушает права человека Уилан, а также Международный пакт о гражданских и политических правах, подвергая ее жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, и призвал к легализации и обеспечению доступа к безопасным абортам. В настоящее время аборты разрешены в соответствии с Законом о здравоохранении (регулирование прерывания беременности) 2018 года, если два практикующих врача, действуя добросовестно, пришли к мнению о наличии состояния плода, которое, вероятно, приведет к его смерти либо до, либо в течение 28 дней после рождения.

Закон о здоровье (регулирование прерывания беременности) 2018 года

Закон о здоровье (регулирование прекращения беременности) 2018 года определяет обстоятельства и процедуры, при которых аборт проводится законно в Ирландии. Он был подписан президентом Ирландии 20 декабря 2018 года после одобрения обеими палатами Ойрехтаса, легализуя аборты в Ирландии. Услуги по прерыванию беременности стали доступны 1 января 2019 года. Этот закон разрешает проведение аборта до 12 недель беременности; или в случае угрозы жизни или серьезному вреду здоровью беременной женщины; или в экстренной ситуации, когда существует угроза жизни или серьезному вреду здоровью беременной женщины; или при наличии состояния, которое, вероятно, приведет к смерти плода до или в течение 28 дней после рождения.

Ошибочные случаи летальных состояний плода

В марте 2019 года женщине в Дублине сообщили, что у ее ребенка, вероятно, будет синдром Эдвардса, который считается смертельным заболеванием плода. Это заключение было сделано на основании положительных результатов неинвазивного пренатального теста (NIPT) и положительного диагностического теста на биопсию хориона (CVS). Женщина решила провести амниоцентез, который не подтвердил наличие синдрома Эдвардса. Впоследствии она родила здорового ребенка, не страдающего этим заболеванием. В 2019 году женщине, наблюдающейся в Национальной родильной больнице, также был поставлен диагноз синдром Эдвардса. После 15 недель беременности был произведен аборт. После аборта генетические исследования не выявили синдром Эдвардса, что повергло родителей в отчаяние и заставило потребовать независимого расследования, на которое больница согласилась.

Пилотов принуждают к абортам

По данным Ассоциации пилотов ирландских авиакомпаний (IALPA), некоторые женщины-пилоты ирландских авиакомпаний испытывают давление с целью прерывания беременности в случае зачатия. Эта проблема стала известна в связи с тем, что многие ирландские авиакомпании нанимают пилотов по договорам самозанятости. Такие пилоты, поскольку их классифицируют как самозанятых, могут лишиться работы и оплаты труда при беременности, так как не имеют права на отпуск по беременности и родам.

Услуги врача общей практики по абортам

6 января 2019 года сообщалось, что 200 врачей общей практики зарегистрировались для оказания услуг по прерыванию беременности в Ирландии. К концу 2019 года менее 15% врачей общей практики в Ирландии подписались на оказание услуг по прерыванию беременности.