Договор Хей–Паунсфота: Право США на Панамский канал

Введение

Договор между Соединенными Штатами и Великобританией 1901 года. Договор Хей-Паунцефота — это договор, подписанный Соединенными Штатами и Великобританией 18 ноября 1901 года, являвшийся юридической предпосылкой для строительства Панамского канала Соединенными Штатами. Он отменил договор Клейтона-Булвера 1850 года и предоставил Соединенным Штатам право строить и контролировать канал через Центральноамериканский перешеек, соединяющий Тихий и Атлантический океаны. В договоре Клейтона-Булвера обе страны отказались от строительства подобного канала под единоличным контролем одной из них.

Предыстория

В Соединенных Штатах на протяжении нескольких лет росло общественное недовольство ограничениями, налагаемыми Договором Клейтона-Булвера на самостоятельные действия страны. Британцы осознавали ослабление своего влияния в регионе и решили сблизиться с Соединенными Штатами, чтобы уравновесить влияние Германии в Центральной и Южной Америке. Начались новые переговоры, и Великобритания дала своему дипломату весьма широкие полномочия, позволяющие уступать по всем вопросам, не подрывающим основной принцип нейтрального доступа.

Переговоры

Проект договора был направлен в Сенат Соединенных Штатов президентом США Уильямом Маккинли 5 февраля 1900 года. В нем предусматривалось: (1) канал может быть построен Соединенными Штатами или под их руководством; (2) канал должен быть постоянно нейтрализован по образцу соглашения о Суэцком канале – оставаться открытым в любое время, как во время войны, так и в мирное время, для всех судов без дискриминации, и не допускается строительство фортификационных сооружений, контролирующих канал или прилегающие к нему воды; и (3) другие державы должны быть приглашены к участию в этой гарантии нейтралитета. Эти положения вызвали резкое неприятие в США, и сенатор Генри Г. Дэвис предложил поправку, принятую Комитетом по международным делам. Поправка предусматривала, что положение о нейтрализации не должно препятствовать Соединенным Штатам в принятии любых мер, которые они сочтут необходимыми для своей обороны или поддержания порядка, прямо объявляла Договор Клейтона – Бульвера аннулированным и исключала третий пункт, предусматривающий согласие других держав. Сенат ратифицировал договор с этой поправкой 20 декабря 1900 года, но Великобритания отказалась принять измененный договор, и он утратил силу по истечении срока 5 марта 1901 года.

Заключительный договор

Два дипломата, государственный секретарь США Джон Хей и британский посол в Соединенных Штатах лорд Паунсфоут, приступили к разработке компромисса, который они подписали 18 ноября 1901 года. Президент Теодор Рузвельт представил его в Сенат, который ратифицировал его 16 декабря. В окончательной редакции договор Хей-Паунсфота аннулировал договор Клейтона-Булвера, не запрещал Соединенным Штатам возводить фортификационные сооружения и не предусматривал обязательного сохранения канала открытым во время войны. Договор предоставил Соединенным Штатам право строить и управлять каналом, при условии обеспечения доступа к нему для всех государств и недопущения захвата канала силой.

Спор о платах за проезд

Перед открытием Панамского канала для судоходства 15 августа 1914 года возник спор с Великобританией относительно толкования договора Хей-Понсфота. В соответствии с Законом о Панамском канале 1912 года, судам Соединенных Штатов, занимающимся прибрежной торговлей между портами США, надлежало быть освобожденными от оплаты за проход по каналу. Сэр Эдвард Грей, министр иностранных дел Великобритании, выразил протест и заявил, что закон дискриминирует британские и другие иностранные суда в нарушение Договора, и попросил Сенат воздержаться от принятия законопроекта, чтобы можно было представить подробное изложение позиции, однако президент Тафт подписал закон 24 августа. В официальном протесте, направленном 9 декабря, Грей заявил, что "хотя договор Хей-Понсфота предоставлял Соединенным Штатам свободу строительства и защиты канала, он прямо поддерживал принцип статьи VIII договора Клейтона-Булвера 1850 года, гарантируя Англии право пользоваться каналом наравне с Соединенными Штатами Америки". 27 февраля 1913 года он предложил обратиться к арбитражу. В Соединенных Штатах британская позиция в целом рассматривалась как попытка вмешаться в суверенные права Соединенных Штатов на регулирование собственной торговли и использование канала по своему усмотрению. Меньшинство, во главе с сенатором-республиканцем Элиу Рутом, считало, что британские возражения имеют под собой серьезные основания. Президент Уилсон вступил в должность в 1913 году, и 5 марта 1914 года направил в Конгресс послание, настоятельно призывая к отмене освобождения от оплаты. Он рассматривал освобождение как прямое нарушение договора Хей-Понсфота и заявил, что только в Соединенных Штатах существуют сомнения относительно его толкования. Он предложил "добровольно отказаться от позиции, которая повсеместно подвергается сомнению и неправильному пониманию". Он столкнулся с сильным сопротивлением со стороны членов своей партии, платформа которой на выборах 1912 года обязывала их гарантировать свободный проход для судов США. Тем не менее, президент Уилсон добился от членов своей партии принятия отмены освобождения, но лишь после внесения в законопроект положения, прямо резервирующего за Соединенными Штатами право в будущем освобождать суда от оплаты за проход. Уилсон подписал эти поправки к Закону о Панамском канале 15 июня 1914 года.

Prior to the opening of the Panama Canal to traffic on 15 August 1914, a controversy with Great Britain respecting the interpretation of the Hay–Pauncefote Treaty arose. Under the Panama Canal Act of 1912, United States vessels engaged in the coast to coast trade between U. S. ports were to be exempted from canal tolls. Sir Edward Grey, the British Foreign Secretary, lodged a protest and claimed that the act discriminated against British and other foreign vessels in contravention of the Treaty, and requested that the Senate forgo action on the bill in order that a detailed statement might be sent, but President Taft signed the Act on 24 August. In a formal protest lodged on 9 December, Grey declared that "while the Hay–Pauncefote Treaty left the United States free to build and protect the canal, it expressly maintained the principle of Article VIII of the Clayton–Bulwer Treaty of 1850, guaranteeing to England the use of the canal on a complete equality with the United States of America." On 27 February 1913 he pressed for arbitration. In the United States, the British contention was generally regarded as an attempt to interfere with the United States' sovereign rights to regulate its own commerce, and to use the canal in whatsoever manner it saw fit. A minority, led by Republican Senator Elihu Root, held that the British objection was based on solid grounds. President Wilson took office in 1913 and on 5 March 1914, Wilson sent a message to Congress strongly urging the repeal of the exemption. He regarded the exemption as a plain breach of the Hay–Pauncefote Treaty and declared that it was only in the United States that there was any doubt as to its language. He proposed a "voluntary withdrawal from a position everywhere questioned and misunderstood." He faced strong opposition from his own party members whose 1912 Democratic Party platform had committed them to guaranteeing free passage for U. S. Nevertheless, President Wilson forced his own party members to accept a repeal of the exemption, but not before a provision had been inserted in the bill expressly reserving to the United States the right to exempt ships from tolls in the future. Wilson signed these revisions to the Panama Canal Act on 15 June 1914.