Введение

Географическое деление местного самоуправления в Великобритании и Северной Ирландии

Административная география Соединенного Королевства сложна, многоуровнева и неоднородна. Соединенное Королевство – суверенное государство к северо-западу от континентальной Европы, состоящее из Англии, Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса. Для целей местного самоуправления в Соединенном Королевстве Англия, Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс имеют собственные системы административного и географического разграничения. Следовательно, "не существует единого административного уровня, охватывающего все Соединенное Королевство". Поскольку не существует единого письменного документа, всеобъемлюще определяющего британскую конституцию, и ввиду сложной истории формирования Соединенного Королевства, для обозначения его составных частей используются различные термины, которые иногда называют четырьмя странами Соединенного Королевства. Эти четыре страны иногда коллективно именуют "домашними странами", особенно в спортивном контексте. Хотя эти четыре страны имеют важное значение для юридических и государственных целей, они не сопоставимы с административными подразделениями большинства других стран. Соединенное Королевство также включает 17 зависимых территорий, которые официально не являются частью Великобритании, но представлены ею в таких организациях, как ООН. Исторически, к субнациональным делениям Великобритании относились графства и церковные приходы, а после формирования единого парламента Соединенного Королевства – районы и избирательные округа, которые стали общебританскими политическими делениями. К более современным делениям относятся территории, подчинённые лордам-лейтенантам, и статистические территории, определённые с использованием современных систем ITL (ранее NUTS) и ISO 3166-2:GB.

История

Эта структура была сформирована союзом, согласованным между бывшими суверенными государствами, Королевством Англия (включая Княжество Уэльс) и Королевством Шотландия в Договоре о союзе и оформленным Актами об объединении 1707 года для образования единого Королевства Великобритании (1707–1800); за которым последовал Акт об объединении 1800 года, объединивший Великобританию с Королевством Ирландии и образовавший Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии. Независимость Ирландского свободного государства в 1922 году, последовавшая за разделом Ирландии, привела к образованию современного Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Уэльс был инкорпорирован в английскую правовую систему посредством Законов о Уэльсе 1535 и 1542 годов, при этом более ранний Статут Руддлана ограничил, но не упразднил валлийское право после завоевания Уэльса Эдуардом в 1282 году. В результате Англия и Уэльс рассматриваются как единое целое в определенных целях, в основном из-за общей правовой системы (см. английское право), в то время как Шотландия и Северная Ирландия имеют отдельные правовые системы (см. шотландское право и право Северной Ирландии). Северная Ирландия стала первой частью Британских островов, получившей самоуправление в соответствии с Законом об ирландском правительстве 1920 года, которое продолжалось до приостановки деятельности Парламента Северной Ирландии в 1972 году. После периода прямого правления правительства Вестминстера и нескольких неудачных попыток восстановления самоуправления во время "Смуты" в 1998 году была создана нынешняя Ассамблея Северной Ирландии, которая в настоящее время функционирует после нескольких периодов приостановки деятельности. Сложная история Северной Ирландии привела к различным точкам зрения на ее статус. Термин "провинция" часто используется юнионистами и британскими обозревателями для обозначения Северной Ирландии, но не используется националистами.

Северная Ирландия

В Северной Ирландии существуют Ассамблея Северной Ирландии и Исполнительный комитет Северной Ирландии, учрежденные в соответствии с Белфастским соглашением (Соглашением Великой Пятницы). В периоды приостановки деятельности децентрализованных институтов, исполнительная власть в Северной Ирландии осуществлялась непосредственно Государственным секретарем по делам Северной Ирландии, а законы принимались парламентом Соединенного Королевства – это было известно как "прямое правление" в отличие от децентрализации. Для целей местного самоуправления Северная Ирландия разделена на 11 районов, являющихся едиными административными единицами. Северная Ирландия разделена на шесть традиционных графств. Несмотря на широкое использование, они больше не имеют административного значения.

Шотландия

Шотландия имеет децентрализованное законодательное собрание – Шотландский парламент, и правительство – Шотландское правительство, с 1999 года. Шотландское правительство возглавляет Первый министр Шотландии, который несет ответственность за все сферы принятия решений, государственную политику, а также за международную деятельность Шотландии. Шотландский парламент состоит из 129 избранных членов Шотландского парламента (MSPs), при этом население Шотландии представлено числом в 8 MSPs на каждый избирательный округ. Шотландский парламент состоит из двух типов MSPs – члена парламента, представляющего избирательный округ, и семи членов регионального списка, которые в совокупности представляют более широкую область, включающую данный избирательный округ. Шотландский парламент заседает в Холируде, расположенном в столице Эдинбурге. Эдинбург также является местонахождением Бут-хауса, официальной резиденции Первого министра, и дворца Холирудхаус, официальной резиденции монарха в Шотландии. Высшие суды Шотландии, действующие в рамках правовой системы страны – Высший суд справедливости и Суд сессии (совместно известные как Верховные суды Шотландии) – расположены в здании Парламента в Эдинбурге. Для местного самоуправления Шотландия имеет 32 административных района (единонаправленные органы власти). Ниже этого единого уровня административного деления существуют различные уровни районных комитетов в крупных сельских районах и множество небольших общественных советов по всей стране, хотя они не являются повсеместными. Шотландские общественные советы обладают небольшим количеством полномочий или не обладают ими вовсе, ограничиваясь функцией форума для обсуждения волнующих общественность вопросов.

Уэльс

Уэльс имеет избранный, децентрализованный законодательный орган – Сенед (уэльский парламент; Senedd Cymru), из которого формируется правительство Уэльса. Для органов местного самоуправления Уэльс состоит из 22 унитарных администраций: 10 объединенных округов, 9 графств и 3 городов. Ниже этих уровней находятся советы общин, обладающие полномочиями, схожими с полномочиями английских приходских советов. 22 унитарные администрации объединены в исторические графства, которые используются в церемониальных целях. Хотя они основаны на графствах, использовавшихся для местного самоуправления в период с 1974 по 1996 год, они больше не выполняют административных функций.

Парламенты

Каждый из 650 избирательных округов или подразделений, называемых избирательными округами Парламента Соединенного Королевства, с 1950 года избирает одного члена парламента (MP) для представительства в Палате общин Соединенного Королевства. До 1950 года некоторые избирательные округа избирали двух и более членов парламента, используя систему мажоритарного голосования блоком, а до Закона о реформе 1832 года почти во всех избирательных округах Англии избирались два члена парламента. Делегированные Шотландский парламент и Уэльский Сенедд используют смешанную систему выборов, сочетающую одномандатные избирательные округа с многомандатными избирательными регионами. Выборы в Ассамблею Северной Ирландии проводятся по системе альтернативного голосования (STV) в 18 многомандатных избирательных округах.

Местное самоуправление

Округа и избирательные участки Соединенного Королевства – это избирательные округа на региональном уровне, представленные одним или несколькими советниками на уровне органов местного самоуправления, либо используемые для разделения электората на избирательные округа для проведения голосования. Это основная единица британской избирательной географии.

Неформальные подразделения

Существует также множество неофициальных, исторических и специализированных региональных наименований. Некоторые, например, Шотландское нагорье, имеют или имели в определенной степени формальные границы. Другие, такие как пригородная зона Лондона, более размыты. Некоторые, например, Сноудония (Эрири), имеют официальную границу в определенных контекстах, в данном случае – как национальный парк. Другие, такие как Фенленд восточной Англии, четко определены географически, но не являются каким-либо официальным образованием.

Международные подразделения

Управление национальной статистики Великобритании, Международная организация по стандартизации и Евростат (до 2021 года) разработали коды территориального деления для Великобритании. См. ITL (UK) и ISO 3166-2:GB.

Зависимые территории

В Соединенном Королевстве насчитывается в общей сложности 17 зависимых территорий: три "Коронные зависимости" на Британских островах и в Ла-Манше и четырнадцать "заморских территорий", разбросанных по всему миру. В отличие от других бывших колониальных держав, правительство Великобритании не классифицирует свои заморские владения (или Коронные зависимости, которые связаны историческими узами с Британской короной) как части Соединенного Королевства; напротив, каждое из них по закону рассматривается как отдельная юрисдикция. Большинство из них имеют собственные законодательные органы и степень автономии, как правило, превышающую автономию децентрализованных регионов Великобритании, включая финансовую независимость. Из 14 заморских территорий 10 являются автономными, две используются главным образом как военные базы, одна необитаема, а одна – это территориальное претензия в Антарктиде. Однако Великобритания сохраняет различную степень ответственности на всех территориях, которая в настоящее время варьируется от полного политического контроля до преимущественно церемониального присутствия. К основным вопросам, находящимся в ведении Великобритании, относятся дипломатия, международные договоры, оборона и безопасность. Великобритания также сохраняет на всех территориях остаточную ответственность за "доброе управление" – слабо определенную конституционную концепцию, недавно проиллюстрированную введением прямого правления после предполагаемых серьезных случаев коррупции на островах Теркс и Кайкос. Парламент Великобритании в Вестминстере и правительство Великобритании через Тайный совет сохраняют право издавать законы для заморских территорий, хотя, как правило, делают это только с согласия каждого местного правительства. Три Коронные зависимости, расположенные на Британских островах, являются самоуправляемыми владениями Британской короны и отличаются от британских заморских территорий Соединенного Королевства.