Система межевания земель в США

Введение

Система разделения земли в Соединенных Штатах

Система общественного земельного обследования (PLSS) – это метод геодезической съемки, разработанный и используемый в Соединенных Штатах для разметки и разделения земельных участков для продажи и освоения. Также известная как Система прямоугольной съемки, она была создана в соответствии с Земельным законом 1785 года для проведения съемки земель, переданных Соединенным Штатам Парижским договором 1783 года после окончания Американской революции. Начав с Семи диапазонов на территории современного Огайо, PLSS использовалась в качестве основного метода геодезической съемки в Соединенных Штатах. После принятия Северо-Западного ордонанса в 1787 году, Генеральный геодезист Северо-Западной территории проводил разметку земель в Северо-Западной территории. Позже он был объединен с Генеральным земельным управлением Соединенных Штатов, которое впоследствии стало частью Бюро управления земельными ресурсами США (BLM). В настоящее время BLM осуществляет контроль за съемкой, продажей и освоением земель, приобретенных Соединенными Штатами.

История

Первоначально предложенный Томасом Джефферсоном с целью создания нации "свободных фермеров-землевладельцев", PLSS (Система государственной земельной съемки) начала формироваться вскоре после Американской революционной войны, когда федеральное правительство взяло на себя ответственность за обширные территории земли к западу от тринадцати первоначальных штатов. Правительство стремилось как вознаградить солдат Революционной войны земельными участками за их службу, так и продавать землю для пополнения государственной казны. Прежде чем это стало возможным, землю необходимо было обмерить и составить ее опись. Земельный указ 1785 года положил начало Системе государственной земельной съемки. Конгресс Конфедерации был погряз в долгах после принятия Декларации независимости. Не имея достаточных полномочий для взимания налогов, федеральное правительство решило использовать продажу земель на Западных территориях для погашения военных долгов. PLSS была расширена и незначительно модифицирована посредством инструкций и руководств, издаваемых Генеральным земельным управлением и Бюро по управлению земельными ресурсами, и продолжает применяться в большинстве штатов, расположенных к западу от Пенсильвании, к югу до Флориды, Алабамы и Миссисипи, к западу до Тихого океана и на север в Арктику на Аляске.

Применение

Первые обследования в соответствии с новой прямоугольной системой проводились в восточном Огайо, в районе, известном как "Семь диапазонов". Начальная точка государственной земельной съемки США находится на границе Огайо и Пенсильвании между Восточным Ливерпулем (Огайо) и Огайовиллем (Пенсильвания), на частной территории. Памятный знак Национального исторического наследия, отмечающий это место, расположен на обочине шоссе, ровно в 339 метрах к северу от этой точки. Огайо был разбит на несколько крупных подразделений, вместе именуемых Землями Огайо, каждое из которых имеет свой меридиан и базовую линию. Первоначальные геодезические работы, особенно в Огайо, выполнялись скорее с быстротой, чем с тщательностью, что привело к значительным отклонениям формы и площади многих старейших поселений и участков от установленных норм. При продвижении на запад точность стала более важной, чем скорость продажи, и система была упрощена путем установления одной главной меридиональной (север-юг) и одной базовой (восток-запад) линий, определяющих описания для целого штата или нескольких штатов. Например, один Уилламетский меридиан используется для Орегона и Вашингтона. Границы округов часто соответствуют результатам обследования, поэтому на Среднем Западе и Западе много прямоугольных округов.

Дизайн

Обследование любой региональной области, такой как штат или несколько штатов, представляет собой многоэтапный процесс. Сначала устанавливаются две контрольные линии: базовая линия, проходящая с востока на запад, и главный меридиан, проходящий с севера на юг. Положение этих линий определяется ранее выбранной исходной точкой, в которой они начинаются и, следовательно, пересекаются. Далее, на определенном расстоянии, обычно 24 или 30 миль (48 км) в зависимости от года и местоположения, устанавливаются стандартные параллели широты, параллельные базовой линии. Таким образом, меридиан, базовая линия и стандартные параллели образуют сетку, на которой основываются все последующие геодезические работы. Последующее деление земли производится на обследовательские поселения размером примерно 6x6 миль (10x10 км). Это достигается путем установления линий поселений и диапазонов. Линии поселений проходят параллельно базовой линии (с востока на запад), а линии диапазонов – с севера на юг; каждая устанавливается с интервалом в 6 миль. Наконец, поселения подразделяются на 36 секций площадью примерно 1 квадратную милю, а секции – на четыре четверти секции. Пересечение линии поселения (или базовой линии) с линией диапазона (или главным меридианом) образует угловой столб поселения, пересечение линии раздела с любой другой линией – угловой столб секции, а точка посередине между двумя угловыми столбами секции – четверть углового столба. Федеральное правительство обычно проводило обследование только до уровня четверти секции, а дальнейшее деление на более мелкие участки осуществлялось частными геодезистами после первоначальной продажи. Поскольку схема обследования двумерная (прямоугольная), а Земля фактически трехмерная (приблизительно сферическая и топографическая), периодически необходимо вносить корректировки в площади земель, чтобы предотвратить накопление ошибок; не все секции могут быть ровно в одну квадратную милю, и не все поселения могут быть ровно 36 квадратных миль. В частности, все линии, идущие с севера на юг (все линии диапазонов и половина всех линий секций), как и главный меридиан, всегда устанавливаются относительно истинного геодезического севера. Однако физически невозможно одновременно выполнить это условие и сохранить прямоугольную сетку, поскольку такие линии сходятся в Северном полюсе. Эти корректировки выполняются в двух масштабах. В малом масштабе (в пределах поселения) это делается путем начала секционных обследований (подразделений поселения) в юго-восточном углу и последовательного продвижения к северо-западному углу. Алгоритм заключается в движении на север для установления шести восточных секций (и четвертей секций), затем в движении на запад с интервалом в одну милю, параллельно восточной границе поселения, с повторением этого процесса до достижения западной стороны поселения. В результате этого северные и западные ряды секций (всего 11) могут отклоняться от одной квадратной мили, но остальные (самые юго-восточные) 25 секций остаются неизменными. Этот метод учитывает проблему кривизны в пределах поселения, а также позволяет избежать значительного нарушения общей прямоугольной структуры системы, несмотря на неизбежные ошибки, возникающие из-за сложности работы и примитивного оборудования. В большем масштабе, охватывающем несколько поселений, стандартные параллели были разработаны при установлении базовой линии, чтобы ширина поселений не уменьшалась по мере продвижения сетки на север (и это является основной причиной их создания). Таким образом, корректировки кривизны Земли существуют в двух отдельных пространственных масштабах: меньшем, внутри поселений, и большем, между несколькими поселениями и в пределах стандартных параллелей. Всегда используется конкретное и лаконичное описание местоположения, в котором поселения и секции индексируются на основе (1) положения поселения относительно исходной точки, (2) местоположения секции в пределах данного поселения и (3) главного меридиана. Поселение, диапазон и секция обозначаются соответственно буквами T, R и S, а направления от исходной точки – N, S, E и W; каждый главный меридиан также имеет свое условное обозначение. Например, описание "T1SR20E S13 MDM" означает следующее: Поселение 1 Юг, Диапазон 20 Восток, Секция 13, Меридиан Маунт-Диабло. То есть, 13-я секция в первом поселении к югу от базовой линии (в данном случае, Меридиан Маунт-Диабло) и 20-е поселение к востоку от главного меридиана (Меридиан Маунт-Диабло). Поскольку линии поселений и диапазонов расположены на расстоянии 6 миль друг от друга, часть "T1SR20E" обозначения сразу указывает на то, что местоположение находится где-то между 0 и 6 милями к югу от базовой линии и между 114 и 120 милями к востоку от главного меридиана. Зная нумерацию секций в пределах поселения, секция 13 находится на расстоянии от 2 до 3 миль к югу и от 119 до 120 миль к востоку от исходной точки Маунт-Диабло (в центральной Калифорнии). Следует отметить, что секции в пределах поселения нумеруются необычным способом, по принципу бустрофедона (Рис. 2), в котором нумерация в чередующихся рядах идет в противоположных направлениях, начиная с секции 1 в северо-восточном углу и заканчивая секцией 36 в юго-восточном углу, как показано на Рисунке 2. Следовательно, секция 13 прилегает к восточной линии диапазона данного поселения. Нумерация по такому принципу гарантирует, что последовательно пронумерованные секции в пределах одного поселения физически смежны и имеют общую границу.

The surveying of any regional area, such as a state or multiple states, is a multi step process. First, two controlling survey lines are established: a baseline which runs east–west and a principal meridian which runs north–south. The locations of the two are determined by a previously chosen initial point, where they originate and thus intersect. Next, at a defined distance interval, commonly 24 or 30 mile (48 km) depending on the year and location, standard parallels of latitude are established parallel to the baseline. The meridian, baseline and standard parallels thus established form a lattice upon which all further surveying is then based. Subsequent work divides the land into survey townships of roughly or 6 mile (10 km) on each side. This is done by the establishment of township and range lines. Township lines run parallel to the baseline (east west), while range lines run north–south; each are established at 6 mile intervals. Lastly, townships are subdivided into 36 sections of approximately and sections into four quarter sections of each. The intersection of a township line (or baseline) with a range line (or principal meridian) constitutes a township corner, of a section line with any other type of line a section corner, and a point halfway between any two section corners a quarter corner. The federal government typically surveyed only to this quarter section level, the subdivision of smaller parcels being carried out subsequently by private surveyors after original sale. Because the survey design is two dimensional (rectangular), while the actual Earth is three dimensional (approximately spherical and topographically), adjustments to land areas must be made periodically to prevent error propagation; not all sections can be one square mile nor can all townships be exactly 36 square miles. More specifically, all north–south running lines (all range lines and half of all section lines), as with the prime meridian, are always established with reference to true, geodetic north. But it is a physical impossibility to meet this condition and still maintain a rectangular land grid, because such lines converge on the north pole. These adjustments are done at two different scales. At the small scale (within a township) it is done by starting the sectional surveys (township "subdivisions") in the southeast corner and moving progressively toward the northwest corner. The algorithm used is to move northward to establish the six easternmost sections (and quarter sections), then move west at one mile intervals, parallel to the eastern boundary of the township, repeating this process, until the western side of the township is reached. The result of this is that the northernmost and westernmost tiers of sections—11 in all—are thus allowed to deviate from one square mile, but the other (southeasterly most) 25 sections are not. This method accommodates the curvature problem within a township and also allows for any errors made during the surveying—which were nearly unavoidable because of the physical difficulty of the work and the crude equipment used—without overly compromising the basic rectangular nature of the system as a whole. At the larger multiple township scale, the standard parallels developed at the establishment of the baseline, so that townships widths do not continually decrease as the grid proceeds north (and is in fact the primary reason for their establishment). Thus, corrections for curvature of the Earth exist at two separate spatial scales—a smaller scale within townships and a larger scale between multiple townships and within standard parallels. A specific and terse location descriptor is always used, in which the townships and sections are indexed based on (1) the township's position relative to the initial point, (2) the section's location within the designated township, and (3) the principal meridian reference. Township, range, and section are abbreviated as T, R, and S, respectively, and cardinal bearings from the initial point by N, S, E, and W; each principal meridian also has its established abbreviation. Thus, for example, the description "T1SR20E S13 MDM" reads as follows: Township 1 South, Range 20 East, Section 13, Mount Diablo Meridian. That is, the 13th section in the first township south of the baseline (in this case, the Mount Diablo Baseline) and the 20th township east of the principal meridian (the Mount Diablo Meridian). Since township and range lines are six miles apart, the "T1SR20E" part of the designation instantly places the location somewhere between zero and six miles south of the baseline, and 114 and 120 miles east of the principal meridian. Knowing how sections are numbered within townships, section 13 is identified as therefore occupying the one square mile located 2 to 3 miles south, and 119 to 120 miles east, of the Mount Diablo initial point (in central California). Note that the sections within a township are numbered in an unconventional, Boustrophedon pattern (Fig. 2), in which alternating rows are numbered in opposite directions, starting from section 1 in the northeast corner and ending with section 36 in the southeast corner, as per Figure 2. Therefore, section 13 is adjacent to the eastern range line of the designated township. Numbering in this pattern ensures that numerically sequential sections within the same township are physically adjacent and share colinear boundaries.

Измерение

Расстояния всегда измерялись цепями и звеньями, основанными на 66-футовой измерительной цепи Эдмунда Гюнтера. Цепь – настоящая металлическая цепь – состояла из 100 звеньев, каждое из которых имело определенную длину. Восемьдесят цепей составляли одну американскую геодезическую милю (которая отличается от международной мили на несколько миллиметров). Работали два цепщика, по одному на каждом конце, которые физически выполняли измерения, один из них обычно также выступал в роли "компасчика" для определения правильного направления при каждом размещении цепи. В лесистой местности для быстрого продвижения и точности было необходимо, чтобы ведущий цепщик постоянно придерживался правильного направления, поскольку выпрямить цепь было невозможно без возврата к деревьям и повторного измерения. Также требовалось держать цепь горизонтально, поскольку все геодезические расстояния определяются по горизонтальной, а не по уклону. На крутых склонах это означало укорачивание цепи, поднятие одного конца цепи относительно другого или обоих концов. В местах, где измерение цепью было невозможно, например, на очень крутых склонах или при наличии водных преград, расстояния вычислялись методом триангуляции.

Памятники

Памятники – это постоянные наземные объекты, устанавливаемые для точного обозначения местоположения обследованных точек и линий. Они являются юридически обязывающими маркерами, используемыми для определения границ земельных участков, и, как таковые, представляют собой завершающий этап любого геодезического обследования. Памятники состоят из угловых памятников, а также находящихся рядом вспомогательных объектов, которые служат "свидетелями" их местоположения. Свидетельские объекты позволяют последующим геодезистам и землевладельцам обнаружить первоначальное местоположение углового памятника в случае его уничтожения. В прошлом нередко случалось, что сквоттеры или поселенцы уничтожали угловые памятники, опасаясь, что оформление прав собственности на землю угрожает их проживанию. По этой причине, уничтожение угловых памятников или сопровождающих их свидетельских объектов является и остаётся федеральным преступлением. В точках углов устанавливаются угловые памятники для точного обозначения их местоположения на местности. Как и большинство спецификаций PLSS, требования к угловой монументации со временем менялись. В XIX веке памятниками обычно служили каменные навалы, деревянные столбы или их комбинация. Деревья могли использоваться, если угол приходился на место их произрастания. В XX веке стали обязательными стальные трубы с колпаками, укреплённые каменными насыпями (например, см. рис. 4). Свидетелями могут быть деревья, камни или вырытые в земле траншеи; их точное местоположение относительно угла и сделанные на них отметки также фиксируются в официальных полевых записях геодезиста. Деревья-свидетели в углах чаще называют деревьями-ориентирами, поскольку требовалось записывать точное расстояние и направление от угла до них (а также таксономическое название и диаметр). На каждом ориентировочном дереве обычно делались два заруба: один на высоте груди, хорошо видимый, и один у основания ствола (на случай незаконной вырубки дерева, остаётся пень). На открытом дереве, геодезисты должны были вырезать с помощью стамесок информацию о поселке, дальности и секции, как правило, на двух или четырёх ориентировочных деревьях, если они находились на разумном расстоянии от угла (сначала не определённом, но позднее ограниченном 3 цепями – 178 футами, 60 метрами). Ориентировочные деревья имеют важное значение не только для определения границ земельных участков, но и для использования экологами при оценке исторических условий лесной растительности до заселения и масштабного антропогенного воздействия на землю. Данные, полученные в ходе этих обследований, позволяют точно оценить первоначальный состав и структуру леса, и эти данные широко используются. Вдоль линий обследования монументация была менее сложной, состоящей в основном из зарубок на деревьях и простых надписей, сделанных непосредственно на линии обследования или вблизи неё. Цель заключалась в том, чтобы облегчить восстановление пройденной линии обследования при необходимости. Это также служило дополнительным подтверждением того, что линия была проложена правильно, особенно в тех случаях, когда в полевых записях фиксировалась соответствующая информация о дереве на линии (вид, диаметр и расстояние до предыдущего угла), как это часто требовалось.

Monumentation is the establishment of permanent on the ground objects that mark exact locations of surveyed points and lines. They are the legally binding markers used for setting property lines and as such are the culminating work of any survey. They consist of both corner monuments as well as nearby accessory objects that "witness" to them. Witness objects allow subsequent surveyors and landowners to find the original corner monument location should the monument be destroyed. It was not uncommon for squatters or homesteaders to destroy corner monuments if they felt the patenting of the land would threaten their residence on it. For this reason, destruction of corner monuments, or their accompanying witness objects was, and still is, a federal offense. At corners, corner monuments are established to mark their exact location on the ground. As with most PLSS specifications, those for corner monumentation also changed over time. In the 19th century, monuments were commonly a rock pile, a wooden post, or a combination of the two. Trees could be used if the corner happened to fall at the exact spot where one grew. In the 20th century, steel pipes with caps, supported by mounds of rock, became required (for example, see Fig. 4). Witnesses can be trees, rocks, or trenches dug in the ground; their exact locations relative to the corner, and the markings made on them, are also recorded in the surveyor's official fieldnotes. Witness trees at corners are more commonly referred to as bearing trees because the exact distance and bearing from the corner, to them, was required to be recorded (as well as the taxon and diameter). On each bearing tree, two blazes were typically required, one about chest height and easily visible, and one at ground level (in case the tree were illegally cut, the stump remaining). On the exposed wood of the blaze, surveyors were required to inscribe, with wood chisels, township, range and section information, on typically either two or four bearing trees, if they were within some reasonable distance of the corner (unspecified early on but later set at a maximum of 3 chains (178 feet, 60 meters) away). Bearing trees are of vital importance not just for these land boundary purposes but also for their use by ecologists in the estimation of historic forest vegetation conditions before settlement and large scale human disturbance of the land. The data provided in these surveys provide a definitive estimate of original forest composition and structure, and the data have accordingly been used heavily. Along survey lines, monumentation was much less elaborate, consisting primarily of only the blazing and some simple scribing of trees directly on, or very close to, the survey line. The purpose was to help retrace a surveyed line should that become necessary. It was also additional proof that the line had in fact been run correctly, especially in those cases where the blazed line tree's pertinent information (species, diameter and distance from previous corner) was recorded in the fieldnotes, as was often required.

Предоставление земельных участков для железнодорожных путей

Закон о Тихоокеанской железной дороге 1862 года (подписанный президентом Авраамом Линкольном) стал первым крупным земельным грантом, выделенным специально для строительства трансконтинентальной железной дороги. Этот закон предоставлял обследованные государственные земли для полосы отвода железной дороги для строительства железнодорожных систем, а также миллионы акров для привлечения капитала, необходимого для строительства и содержания будущих железных дорог. Десять квадратных миль земли с каждой стороны от планируемого железнодорожного пути предоставлялись за каждую милю построенной железной дороги. Для измерений использовалась система PLSS. Каждая миля построенной железной дороги соответствовала секции. Если железная дорога проходила преимущественно с востока на запад, то на каждой стороне полосы отвода шириной 122 метра выделялась полоса шириной 10 миль (16 км), состоящая из секций площадью одна квадратная миля. Если железная дорога проходила преимущественно с севера на юг, то на каждой стороне полосы отвода шириной 122 метра выделялась полоса шириной 10 миль (16 км), состоящая из секций площадью одна квадратная миля. Земля предоставлялась чередующимися секциями (площадью одна квадратная миля), при этом железнодорожная компания получала секции с нечетными номерами, а правительство сохраняло секции с четными номерами. Это создавало шахматный порядок вдоль планируемых железнодорожных трасс. Предполагалось, что обеспечение доступа к железной дороге повысит стоимость как земельных участков, переданных железной дороге, так и земельных участков, оставшихся в собственности государства. Эту систему разработал сенатор Стивен А. Дуглас при политической поддержке сенатора Джефферсона Дэвиса.

Образование

В соответствии с актом 1785 года, участок № 16 в каждой волости выделялся для школьных целей и поэтому часто назывался школьным участком. Позднее, в западных штатах, участок № 36 также был добавлен в качестве школьного участка. Различные штаты и округа по-своему игнорировали, изменяли или дополняли это положение, однако общим (предусмотренным) результатом была гарантия дохода для местных школ и центральное расположение общественных школьных зданий для всех детей. Примером земельного наделения, специально предназначенного для высшего образования, является Колледж-Тауншип в Огайо.

Мошенничество с опросами

Сообщалось о многочисленных случаях мошеннических или некачественных геодезических работ, причем, по всей видимости, почти во всех штатах. Отдаленность обследуемых земель, безусловно, создавала благоприятные условия для мошенничества. Самым печально известным, масштабным и дорогостоящим мошенничеством стало деяние, совершенное синдикатом Бенсона, который действовал главным образом в Калифорнии в 1880-х годах.

Принятие метрической системы

PLSS считается одним из основных препятствий для перехода на метрическую систему в Соединенных Штатах. В PLSS в качестве основной единицы измерения использовалась цепь Гюнтера. Однако в Канаде, где земельный кадастр основан на тех же единицах измерения, что и в США, метрическая система была принята без каких-либо затруднений. "Измерения каждого земельного участка в Соединенных Штатах производятся в акрах, футах и дюймах и публично регистрируются вместе с документами, подтверждающими право собственности, в системе учета, уникальной для этой страны." – Институт Франклина в Филадельфии (1876). В связи с этим, переопределение границ собственности может повлечь за собой множество юридических проблем и недоразумений среди собственников. Многие местные правила зонирования определены в футах и квадратных футах. Преобразование единиц измерения для геодезистов – задача нетривиальная, и часто требуются сложные решения (например, использование не универсальных коэффициентов пересчета, "мягкое" и "жесткое" преобразование, округление чисел).

Городской дизайн

Поскольку дороги обычно прокладывались вдоль границ участков, отстоящих друг от друга на одну милю (1,6 км), растущие городские районы приняли дорожные сети с мильными "кварталами" в качестве основной уличной сети. Такие дороги в городских районах известны как дороги, проложенные по линиям секций (section line roads), обычно предназначенные главным образом для автомобильного движения и ограниченные в использовании для передвижения без использования моторизованного транспорта. В пригородах, возникших после Второй мировой войны, коммерческая застройка в основном происходила вдоль и на пересечениях магистралей, в то время как остальные части бывших квадратных миль, как правило, заполнялись жилой застройкой, а также школами, религиозными учреждениями и парками. Одним из примеров является система Mile Road в Детройте, штат Мичиган. Иногда, и чаще во внутренних послевоенных пригородах столичных регионов, чем во внешних районах, магистрали располагаются примерно через полмили. Эта строго регламентированная городская (или пригородная) структура совпала с аналогично строгой практикой евклидовой зонирования (названной в честь города Юклид, штат Огайо, который выиграл дело Верховного суда 1926 года "Деревня Юклид, штат Огайо против Ambler Realty Co.", установившее конституционность зонирования). При евклидовом зонировании использование земельного участка определяется и регулируется зонированием участков, границы которых часто основаны на расположении магистралей. К западу от Аппалачей дорожные системы часто следуют структуре сетки PLSS. В результате могут возникать 90-градусные перекрестки и очень длинные прямые участки дорог.