Введение
Список лиц, получающих выплаты от государства.
Гражданский список — это перечень лиц, которым государство выплачивает денежные средства, как правило, за государственную службу или в виде почетных пенсий. Этот термин особенно распространен в Соединенном Королевстве, а также в его бывших колониях и доминионах. Изначально он определялся как расходы на содержание британской монархии. Дания также ведет аналогичный гражданский список для поддержки датской монархии.
A civil list is a list of individuals to whom money is paid by the government, typically for service to the state or as honorary pensions. It is a term especially associated with the United Kingdom, and its former colonies and dominions. It was originally defined as expenses supporting the British monarchy. Denmark also maintains a similar civil list that supports the Danish monarchy.
Великобритания
В Соединенном Королевстве до 2011 года Гражданский список представлял собой ежегодную выплату, покрывавшую часть расходов, связанных с исполнением Сувереном его официальных обязанностей, включая выплату заработной платы сотрудникам, государственные визиты, публичные мероприятия, церемониальные функции и содержание королевских резиденций. Расходы на транспорт и охрану королевской семьи, а также на содержание имущества и прочие расходы покрывались отдельными выплатами из бюджетов различных государственных ведомств. Гражданский список был упразднен Законом о суверенной выплате 2011 года.
История
После Славной революции 1688 года расходы, связанные с содержанием монарха, были в значительной степени отделены от обычных государственных расходов, управляемых казначейством. В 1697 году парламент при Вильгельме III установил доходы Короны в мирное время в размере 1 200 000 фунтов стерлингов в год, из которых около 700 000 фунтов стерлингов были ассигнованы на Гражданский список. Ожидалось, что монархи будут использовать эти средства для покрытия части расходов на управление гражданской администрацией (таких как государственная служба, заработная плата судей и послов) и выплату пенсий, а также расходов Королевского двора и личных расходов монарха. Именно отсюда и произошло название "Гражданский список", чтобы отличать его от отчета о военных и военно-морских расходах, которые финансировались за счет специальных налогов. Восшествие на престол Георга III в 1760 году ознаменовало значительные изменения в королевских финансах. Поскольку его предшественник, Георг II, не смог полностью покрыть расходы гражданской администрации в соответствии с предыдущей договоренностью, было решено посредством Закона о Гражданском списке 1760 года, что Георг III передаст наследственные доходы от Королевского имущества парламенту на весь период своего правления, а взамен парламент возьмет на себя ответственность за большую часть расходов гражданской администрации. Парламент продолжал выплачивать Гражданский список, который покрывал расходы Королевского двора и часть расходов гражданской администрации. Однако Георг III сохранил доходы от Герцогства Ланкастер. При восшествии на престол Вильгельма IV в 1830 году сумма, выделенная по Гражданскому списку, была ограничена расходами Королевского двора, что устранило любые остаточные обязанности, связанные с расходами гражданской администрации. Это окончательно устранило любые связи между монархом и стоимостью гражданской администрации. После восшествия на престол королевы Виктории был принят Закон о Гражданском списке 1837 года, который подтвердил принципы системы Гражданского списка и указал, что все предыдущие законы остаются в силе. При восшествии на престол последующих монархов вплоть до королевы Елизаветы II эта конституционная договоренность была подтверждена, но исторический термин "Гражданский список" остался, хотя выделяемые средства больше не имели отношения к расходам гражданской администрации. В 1931 году Георг V решил отказаться от полагавшихся ему 50 000 фунтов стерлингов из Гражданского списка в связи с Великой депрессией. Как Хранитель Личных средств, сэр Фредерик Понсонби написал премьер-министру Рамзи Макдональду, что Георг считал возможным отказаться от выделения средств "путем осуществления строжайшей экономии" и что королева Мария и другие члены королевской семьи "выразили желание сократить эти выплаты в это время национального кризиса".
Елизавета II
Последним британским монархом, получавшим выплаты из Гражданского списка, была Елизавета II. Гражданский список для ее правления действовал с момента ее восшествия на престол в 1952 году до его отмены в 2012 году. В этот период королева, как глава государства, использовала Гражданский список для покрытия части официальных расходов монархии. Прямое финансирование из Гражданского списка получали только королева, герцог Эдинбургский и королева-мать. Тогдашний принц Уэльский и его ближайшая семья (герцогиня Корнуоллская, герцог и герцогиня Кембриджские и принц Гарри) получали доход от герцогства Корнуоллского. Государственные обязанности и штат других членов королевской семьи финансировались из парламентского содержания, сумма которого полностью возвращалась королевой в казначейство. Супруг королевы (принц Филипп, герцог Эдинбургский) получал 359 000 фунтов стерлингов в год. Последние два десятилетия Гражданского списка характеризовались излишками и дефицитами. Излишки в Гражданском списке в 1991–2000 годах, обусловленные низкой инфляцией и усилиями королевы и ее штата по повышению эффективности Королевского двора, привели к накоплению резерва в размере 35,3 млн фунтов стерлингов к концу 2000 года. В результате, в 2001 году размер Гражданского списка был установлен на уровне 7,9 млн фунтов стерлингов в год, как и в 1991 году, и оставался на этом уровне до его отмены. Затем резерв был использован для покрытия дефицита Гражданского списка в течение последующего десятилетия. Закон о Гражданском списке 1972 года позволял казначейству пересматривать размер выплаты каждые десять лет, но допускал только увеличение, а не сокращение. Об отмене Гражданского списка было объявлено в заявлении о пересмотре расходов в Палате общин 20 октября 2010 года канцлером казначейства Джорджем Осборном. Вместо него, по его словам, "Королевский двор получит новый грант суверенной поддержки, привязанный к части доходов Королевского имущества". Королевское имущество является корпорацией, управляемой на коммерческой основе комиссарами Королевского имущества и ежегодно приносит доход в казначейство Ее Величества (профицит дохода в размере 210,7 млн фунтов стерлингов за год, закончившийся 31 марта 2010 года). Этот доход поступает Короне и передается государству в соответствии с соглашением, достигнутым в 1760 году, которое возобновляется в начале каждого последующего правления. Закон о суверенных грантах 2011 года получил королевское одобрение 18 октября 2011 года. В соответствии с этим законом, Суверенный грант теперь финансирует все официальные расходы монархии, а не только расходы, ранее покрываемые Гражданским списком.
Пенсии по Гражданскому списку
Это пенсии, традиционно выплачиваемые Сувереном из Гражданского списка по рекомендации Первого лорда казначейства. Закон о Гражданском списке 1837 года устанавливал условие, что любые новые пенсии должны предоставляться только тем лицам, которые имеют обоснованные претензии на королевскую милость или которые своими личными заслугами перед Короной, выполнением обязанностей перед обществом, полезными открытиями в науке, достижениями в литературе и искусстве заслужили снисходительное внимание своего монарха и благодарность своей страны. Среди известных получателей – Уильям Вордсворт, Уильям Барнс, Джеральдин Джудсбери, Маргарет Олифант, Кристофер Лог и Молли Паркин. (Часто утверждается, что Лорд Байрон получал пенсию из Гражданского списка, однако фактически ее получала его мать.) С 1911 года ежегодно из Гражданского списка выделялась сумма в размере 1200 фунтов стерлингов, сверх уже действующих пенсий. Согласно данным отчета за 1908 год, общая сумма пенсий, выплачиваемых по Гражданскому списку в этом году, составила 24 665 фунтов стерлингов. В 2012-2013 финансовом году годовые расходы на пенсии по Гражданскому списку, выплаченные 53 лицам, составили 126 293 фунта стерлингов. Новые пенсии по Гражданскому списку продолжают периодически назначаться.
Марокко
Статья 45 Измененной конституции Марокко 2011 года устанавливает, что Король располагает содержанием. Аналогичное положение содержалось в статье 22 Измененной конституции Марокко 1996 года.
Новая Зеландия
Конституционный акт Новой Зеландии 1852 года (закон парламента Соединенного Королевства) предоставил самоуправление колонии Новой Зеландии и предусматривал выплату сумм монарху. В течение последующих ста лет принимались, отменялись и заменялись различные акты о содержании (Гражданском списке), которые предусматривали постоянные ассигнования Парламента на финансирование генерал-губернатора, премьер-министра, министров Кабинета министров, членов парламента и судебной власти. Закон о содержании 1950 года предусматривал, что заработная плата и пособия членов парламента устанавливаются указом Совета по рекомендации королевской комиссии, в то время как ранее они устанавливались периодически посредством законодательства, а также кодифицировал практику, согласно которой министр Короны должен быть членом парламента. В 1964 году в него были внесены поправки, предусматривающие выплату пожизненного пособия бывшим премьер-министрам и вдовам бывших премьер-министров. Закон о содержании 1979 года, последовавший за законом 1950 года, стал последним законом под этим названием. Он предусматривал создание Комиссии по высоким должностям (в настоящее время известной как Орган по оплате труда), независимого органа по определению заработной платы для государственных должностей, включая судей. Отдельный закон о Комиссии по высоким должностям 1977 года выделил комиссию из Закона о содержании. Некоторые части закона также были перенесены в Конституционный акт 1986 года. Комиссия по правовым вопросам проводила пересмотр Закона о содержании 1979 года в период с 2007 по 2010 год; в конечном итоге закон был отменен в два этапа. Положения, касающиеся генерал-губернатора, были отменены и заменены Законом о генерал-губернаторе 2010 года, а оставшиеся положения были отменены и заменены Законом о членах парламента (вознаграждении и обслуживании) 2013 года.
Сингапур
Закон о гражданском списке и надбавках обеспечивает гражданский список и надбавку для обеспечения деятельности президента Сингапура.