Введение

Совет экономических советников (CEA) — агентство Соединенных Штатов в составе аппарата президента, созданное в 1946 году, которое консультирует президента Соединенных Штатов по вопросам экономической политики. CEA предоставляет большую часть эмпирических исследований для Белого дома и готовит ежегодный Экономический отчет президента, находящийся в открытом доступе. Совет состоит из председателя и, как правило, двух-трех дополнительных экономистов. Председатель назначается на должность и должен быть утвержден Сенатом, а остальные члены совета назначаются президентом.

Экономический доклад Президента

Доклад публикуется Советом экономических консультантов (CEA) ежегодно в феврале, не позднее чем через 10 дней после представления бюджета правительства США. Президент обычно пишет сопроводительное письмо к докладу, которое служит исполнительным резюме. В докладе содержится несколько сотен страниц качественного и количественного анализа, посвященного оценке влияния экономической деятельности в предыдущем году, определению экономических целей на предстоящий год (в соответствии с экономической программой президента) и представлению численных прогнозов экономических показателей и результатов. Публичная критика часто сопровождает его публикацию, иногда оспаривая значимость, придаваемую тем или иным данным или целям. Данные, используемые в докладе, берутся из Бюро экономического анализа и Бюро статистики труда США.

Учреждение

Администрация Трумэна учредила Совет экономических советников в соответствии с Законом о занятости 1946 года, чтобы предоставлять президентам объективный экономический анализ и консультации по разработке и реализации широкого спектра вопросов внутренней и международной экономической политики. Это был переход от «адочного стиля выработки экономической политики к более институционализированному и целенаправленному процессу». Закон ставил перед Советом следующие цели:

1. содействовать и консультировать Президента при подготовке Экономического отчета;

2. собирать своевременную и достоверную информацию об экономических событиях и тенденциях, как текущих, так и перспективных, анализировать и интерпретировать эту информацию в свете политики, изложенной в разделе 2, для определения того, препятствуют ли эти события и тенденции или могут препятствовать достижению этой политики, и составлять и представлять Президенту исследования, касающиеся этих событий и тенденций;

3. оценивать различные программы и деятельность федерального правительства в свете политики, изложенной в разделе 2, для определения степени их вклада в достижение этой политики и степени их невклада, а также давать Президенту рекомендации по этому поводу;

4. разрабатывать и рекомендовать Президенту национальную экономическую политику, направленную на развитие и поддержку свободной конкуренции, предотвращение экономических колебаний или смягчение их последствий, а также на поддержание занятости, производства и покупательной способности;

5. по запросу Президента проводить исследования, составлять отчеты и давать рекомендации по вопросам федеральной экономической политики и законодательства. В 1949 году председатель Эдвин Нурс и член Леон Кейзерлинг спорили о том, должны ли консультации быть конфиденциальными или публичными, а также о роли правительства в экономической стабилизации. Нурс считал, что необходимо сделать выбор между «пушками и маслом», но Кейзерлинг выступал за дефицитное финансирование, утверждая, что растущая экономика может позволить себе значительные расходы на оборону, не снижая уровня жизни. В 1949 году Кейзерлинг получил поддержку советников Трумэна Дина Эчесона и Кларка Клиффорда. Нурс ушел в отставку с поста председателя, предупредив об опасностях бюджетного дефицита и увеличении финансирования «неэффективных» расходов на оборону. Кейзерлинг занял пост председателя и оказал влияние на предложения Трумэна о «Справедливой сделке» и экономические разделы NSC-68, в которых в апреле 1950 года утверждалось, что увеличение вооруженных сил, необходимых Америке, не повлияет на уровень жизни и не поставит под угрозу «свободный характер нашей экономики».

1950-е - 1980-е годы

Во время рецессии 1953–1954 годов Совет экономических консультантов (CEA) во главе с Артуром Бернсом применил нетрадиционные неокейнсианские меры, которые привели к результатам, впоследствии названным "стабильными пятидесятыми", когда многие семьи оставались в экономическом "среднем классе", опираясь на заработок одного члена семьи. Администрация Эйзенхауэра поддержала активный контрциклический подход, который способствовал утверждению кейнсианства в качестве возможной двухпартийной экономической политики для страны. Особенно важную роль в разработке ответных мер CEA на рецессию – ускорении программ общественных работ, смягчении кредитных условий и снижении налогов – сыграли Артур Ф. Бернс и Нил Х. Джакоби. До 1963 года, в течение первых семи лет своей деятельности, CEA совершила пять важных технических прорывов в области разработки политики, включая замену "циклической модели" экономики на "модель роста", установление количественных целей для экономики, использование теорий фискального торможения и бюджета полной занятости, признание необходимости большей гибкости в налоговой системе и отказ от представления безработицы как структурной проблемы в пользу понимания ее как следствия низкого совокупного спроса. Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости 1978 года обязывал каждую администрацию стремиться к полной занятости и разумной ценовой стабильности в течение определенного периода времени. Этот закон подвергался критике за то, что ежегодный экономический отчет CEA приобрел выраженный политический характер, а также за его низкую надежность и неточность при стандартном прогнозировании на два или пять лет.

1980 г. по настоящее время

С 1980 года ЦЭА уделяет основное внимание источникам экономического роста, предложению в экономике и международным проблемам.