Введение

Младший министр, назначенный для оказания помощи конкретному министру кабинета министров, финский фильм 1997 года. Государственный министр подчиняется министру, возглавляющему министерство. Министр несет ответственность за всю деятельность министерства, а государственный министр оказывает помощь и выполняет другие функции по поручению министра.

Высокие правительственные ранги

В нескольких национальных традициях титул "государственный министр" зарезервирован для членов правительства ранга кабинета, часто как формальное отличие внутри него, или даже для его руководителя. Бразилия: Министр государства (Ministro de Estado) – титул, которым обладают все члены федерального кабинета министров. Чили: Министр государства (исп. Ministro de Estado) – титул, которым обладают все главы министерств. Франция: В рамках Пятой республики государственный министр (Ministre d'État) – это почетное звание, присваиваемое при назначении на должность министра. В протоколе министры государства занимают место после премьер-министра и перед другими министрами, но не обладают какими-либо другими специальными полномочиями. Изначально титул Ministre d'État не подразумевал конкретного портфеля (что было обычной практикой при предыдущих режимах), хотя со временем как титул, так и конкретный портфель обычно присваиваются одновременно. Как и при предыдущих режимах, наличие нескольких Ministres d'État в одном кабинете может отражать баланс между различными политическими течениями в правящей партии (или в правящей коалиции). Государственного министра не следует путать с государственным секретарем (Secrétaire d'État) – младшим министром, который оказывает помощь министру и может присутствовать на заседаниях кабинета только в тех случаях, когда обсуждаемая тема касается его компетенции. Среди бывших Ministres d'État – бывший президент Франции Николя Саркози. Япония: Государственный министр – титул, которым обладают все члены японского кабинета министров. Кения: "Государственный министр" обычно относится к более высокопоставленному министру в силу полномочий по распоряжению доходами или последствий для безопасности, связанных с его министерством. Например, министерства, входящие в состав Канцелярии Президента, Канцелярии Заместителя Президента и Канцелярии Премьер-министра, называются "Министерствами государства". Фактические примеры включают Министерство внутренней безопасности и провинциальной администрации, Министерство иммиграции и Министерство государственной службы. Люксембург: Министр государства (фр. Ministre d'État; люксембургский и немецкий: Staatsminister) – дополнительный титул, которым обладает премьер-министр. В отличие от титула "премьер-министр" (фр. Premier ministre; люксембургский: Premier; немецкий: Premierminister), который был учрежден лишь в 1989 году, титул государственного министра принадлежит главе правительства с 1848 года. В качестве государственного министра он контролирует и координирует деятельность других министров. Монако: Государственный министр Монако – глава правительства Княжества, назначаемый и подчиненный Князю Монако и ответственный за исполнение его законов. Палау: Государственный министр Палау – министр, ответственный за внешние дела и международную торговлю. Португалия: Министр государства (Ministro de Estado) – член Совета министров, занимающий более заметную позицию в кабинете, примерно эквивалентную должности заместителя премьер-министра. Испания: Во время пребывания Адольфо Суареса в должности премьер-министра были созданы государственные министры, занимавшие более значимую позицию в правительстве. Однако эта инициатива не получила продолжения, поскольку его преемники не стали ее поддерживать. Скандинавские страны и Финляндия: эквивалентный титул statsminister используется для обозначения главы правительства (т.е. премьер-министра), а составные титулы, включающие слово "министр", могут использоваться для обозначения глав основных министерств. Подробности о statsminister можно найти в статьях о премьер-министрах Швеции, Дании, Норвегии и Финляндии. Турция: Государственный министр (Devlet Bakanı) – должность в турецких кабинетах в период с 1946 по 2011 год. В одном кабинете могло быть несколько государственных министров, ответственных за различные направления политики. Соединенное Королевство: Обычно это правительственная должность среднего уровня (см. следующий раздел), однако Лорд Бивербрук номинально был государственным министром с 1 мая 1941 года по 29 июня 1941 года, будучи членом военного кабинета. Стало обычной практикой приглашать старших государственных министров на заседания кабинета министров по усмотрению премьер-министра, хотя они технически не являются полноправными членами. Однако в последнее время некоторые государственные министры стали полноправными членами кабинета, например, Джейкоб Рис-Могг, когда он занимал должность государственного министра по эффективности государственного управления.

Незначительные государственные ранги

В различных странах, особенно в бывших членах Британской империи, "государственный министр" – это младший министерский ранг, часто подчиненный члену кабинета министров. Канада: Государственный министр старше государственного секретаря, но младше министра короны (обычный портфельный министр). Германия: Государственный министр (Staatsminister на немецком языке) – это титул, присваиваемый парламентскому государственному секретарю (член парламента, выполняющий функции политического помощника министра кабинета министров), работающему в Министерстве иностранных дел или Канцелярии федерального канцлера. Соответственно, государственный министр занимает позицию между государственным секретарем и федеральным министром. Также используется в качестве титула министров правительств некоторых немецких земель. Исторически, тот же титул использовался (иногда чередуясь с другими наименованиями), в частности, в качестве главы правительства в некоторых из множества составляющих монархий до объединения Германии, например, в Гессен-Дармштадте, Гессен-Касселе (или Гессен-Касселе), Липпе, Шаумбург-Липпе, Ганновере, Мекленбург-Штрелице, Рейсс-Шлейц-Гера и Княжестве Рейсс-Грейц, Королевстве Саксония, Саксонии-Альтенбург, Саксонии-Кобург-Гота, Саксонии-Майнинген, Саксонии-Веймар-Эйзенах, Шварцбург-Рудольштадте и Шварцбург-Зондерсхаузене. Индия: Государственный министр – младший министр в Совете министров правительства Союза, который может оказывать помощь министру кабинета министров или нести самостоятельную ответственность за министерство. Конституция Индии ограничивает численность государственных министров в федеральном правительстве. Государственный министр с самостоятельным портфелем – это министр, не подчиненный министру кабинета министров в правительстве штата или Союза Индии. Он сам отвечает за свое министерство, в отличие от государственного министра, который является министром, но оказывает помощь министру кабинета министров. Кроме того, такие министры могут участвовать в заседаниях кабинета министров по важным вопросам, в отличие от государственных министров, которые не участвуют в заседаниях кабинета министров. Ирландия: Государственный министр младше министра Государственного департамента (министра портфеля) и имеет аналогичный статус с парламентским секретарем. Нигерия: Государственный министр – младший министр в нигерийском кабинете министров и обычно является главным заместителем или одним из заместителей министра в федеральном министерстве. В некоторых случаях государственный министр может возглавлять специальный отдел в Администрации Президента. По закону, как старшие министры, так и государственные министры считаются министрами правительства Федерации. Пакистан: Как и в других бывших британских колониях, государственный министр в Пакистане является младшим министром в национальном правительстве, который может оказывать помощь министру кабинета министров или нести самостоятельную ответственность за министерство. Шри-Ланка: Государственный министр (или заместитель министра) – некабинетный министр исполнительной власти правительства Шри-Ланки, как таковой младше министра кабинета министров, но старше заместителя министра. Сингапур: Государственные министры и старшие государственные министры являются членами исполнительной власти правительства Сингапура, старше по рангу парламентских секретарей и старших парламентских секретарей, но младше полноправных министров кабинета министров. Туркменистан: Председатель государственной компании по производству природного газа Turkmengas имеет звание государственного министра и входит в состав Кабинета министров. Соединенное Королевство: Государственный министр – член правительства Его Величества, младший только государственному секретарю, но старший парламентского заместителя государственного секретаря и парламентских личных секретарей (ПЛС). Государственные министры подотчетны своим государственным секретарям. Эта должность существует только с 1945 года (см. выше исключение в случае с Бивербруком) – ранее каждый парламентский заместитель секретаря был непосредственно подчинен государственному секретарю. В любом правительственном департаменте может быть более одного государственного министра. Государственные министры могут иметь ведомственных ПЛС, или им может быть назначен ПЛС. Должности, аналогичные государственным министрам, такие как генеральный прокурор, заместитель лидера Палаты общин, казначей двора, капитан Почетной гвардии, главный распорядитель, финансовый секретарь Казначейства и экономический секретарь Казначейства. Государственные министры связаны положениями Министерского кодекса.

Австралия

Австралия: Раздел 64 конституции Содружества наделяет Генерал-губернатора полномочиями назначать "государственных министров Королевы для Содружества [Австралии]" в качестве "должностных лиц для управления государственными департаментами Содружества, которые могут быть учреждены Генерал-губернатором в Совете". Закон о государственных министрах 1952 года определяет численность министров и лишь различает между министрами и парламентскими секретарями (в настоящее время известными как помощники министров). Однако на практике государственные министры делятся на кабинет министров и министров, не входящих в кабинет. Единственный министерский портфель, в названии которого используется термин "государственный министр", – это специальный государственный министр.

Нидерланды и Бельгия

В Нидерландах (Minister van Staat на голландском языке) и Бельгии (также Ministre d'État на французском языке) звание государственного министра является почетным титулом, официально присваиваемым монархом, но по инициативе правительства. Оно присваивается пожизненно и на личной основе, а не на определенный срок. Звание присуждается за выдающиеся заслуги, как правило, опытным политикам по завершении их партийной карьеры. Государственные министры часто являются бывшими членами кабинета министров или лидерами партий. Они консультируют монарха в деликатных ситуациях, обладая моральным авторитетом, но не имея формальных полномочий. В Бельгии они имеют право на место в Королевском совете наряду с членами действующего правительства; на сегодняшний день Королевский совет был созван лишь пять раз: впервые в 1870 году в связи с франко-прусской войной, а последний раз – в 1960 году в связи с обретением независимости Бельгийского Конго. Помимо этого, единственными привилегиями, которыми обладают государственные министры, являются приоритет в соответствии с протоколом на государственных мероприятиях и автомобильный номер, предусмотренный для министров. Фактически, назначения, как правило, учитывают почти непреложный баланс между фламандским и франкоязычным сообществами, а также между влиятельными политическими силами («министерскими» семьями): в основном христианскими демократами, социалистами, либералами, а также (умеренными) националистами и иногда представителями «зеленых». Среди других бывших должностей можно отметить посты Этьена Давиньона (европейского комиссара) и Люка Коэна (главы кабинета премьер-министра, примерно начальника штаба). В январе 2006 года число государственных министров достигло 51 после назначения Йохана Ванде Ланотте, вскоре после того, как он сложил полномочия вице-премьера и возглавил фламандскую социалистическую партию. После того как в августе 2007 года Ив Летерме вернул мандат на формирование правительства, король Альберт II провел индивидуальные консультации с 13 государственными министрами, не созывая Королевский совет. В обеих странах младших министров называют государственными секретарями (staatssecretaris или secrétaire d'état), как и во Франции. В определенных обстоятельствах некоторые государственные секретари могут именовать себя министрами (но не государственными министрами) во время визитов в иностранные государства.

Новая Зеландия

Чтобы предоставить должность без реальных обязанностей — эту роль давали влиятельным политикам, не занимавшим руководящих постов, но пользовавшимся уважением или востребованным в кабинете министров. Например, бывшего премьер-министра могли назначить министром по особым поручениям в качестве "почетного старейшины" — именно с этой целью премьер-министр Новой Зеландии Роб Малдун изначально создал эту должность в 1975 году. Это позволяло создать своего рода младшего министра — посредством этой должности политики могли быть назначены на вспомогательные роли, не имея собственной полноценной министерской должности. В Новой Зеландии нет формальных званий "помощник министра" или "заместитель министра", но если человек является полноценным министром, ему могут поручить вспомогательную роль, чтобы он помогал другому полноценному министру. Человек, назначенный министром по особым поручениям, технически является полноценным министром и, следовательно, может быть назначен на вспомогательные должности, создавая тем самым тип министра, чья единственная реальная власть заключается в выполнении вспомогательных функций. Первым министром по особым поручениям в Новой Зеландии был Кит Холиоак, бывший премьер-министр. Среди других известных людей, занимавших эту должность, — Джим Болджер и Робин Грей (бывший премьер-министр и бывший спикер парламента соответственно). Примеры людей, которые занимали эту должность исключительно для того, чтобы их могли назначить на вспомогательные должности, включают Миту Риринуи, Дэмиена О’Коннора и Довера Сэмюэлса.

Античный режим Франция

Во Франции в эпоху Ансьен Режима и Бурбонской Реставрации титул "Министра государства" имел особое значение. Титул впервые появился при Людовике XIII. "Министры штата", назначаемые патентными письмами, присутствовали на заседаниях Королевского совета (который впоследствии стал Государственным советом). Начиная с 1661 года – в начале "личного правления" Людовика XIV – король приглашал в свой Совет кого он пожелает; приглашения были действительны только для одной сессии и требовали продления, пока человек пользовался доверием короля. Однако посещение одной сессии Совета давало человеку право пожизненно называться "ministre d'État", а также право на ежегодную пожизненную пенсию в размере приблизительно 20 000 ливров. На заседаниях Совета присутствовало немного "министров государства" (в период правления Людовика XIV их было от трех до четырех); они также посещали "Conseil des Dépêches" (Совет по донесениям, занимавшийся уведомлениями и административными отчетами из провинций). Лишенный силы во время Французской революции, титул "Министра государства" вновь появился во время Бурбонской Реставрации как, по сути, почетный титул, вручаемый (не всегда последовательно) министрам после их отставки или ухода с поста; отказ короля наградить этим титулом отставного министра считался оскорблением.

Британская дипломатия

С 28 января 1944 года два последних британских резиденческих министра на Ближнем Востоке, отвечавшие за бывший британский протекторат Египет, стали именоваться государственными министрами по делам Ближнего Востока.