Введение
Продажа товаров или услуг по себестоимости или собственной стоимости – экономический термин.
the economics term
Демпинг, в экономике, является формой ценовой дискриминации, особенно в контексте международной торговли. Он возникает, когда производители экспортируют товар в другую страну по цене ниже нормальной цены, нанося ущерб местным производителям. Целью демпинга является увеличение доли рынка на иностранном рынке путем вытеснения конкурентов и создания монопольной ситуации, в которой экспортер сможет единолично определять цену и качество товара. Торговые соглашения могут предусматривать механизмы для смягчения проблем, связанных с демпингом, такие как выравнивающие пошлины и антидемпинговое законодательство.
Обзор
Стандартное техническое определение демпинга – это практика установления более низкой цены на идентичный продукт на иностранном рынке, чем его нормальная стоимость, например, цена того же продукта на внутреннем рынке экспортера или на рынке третьей страны. Это часто называют продажей по цене ниже «нормальной стоимости» на том же уровне торговли в условиях обычной коммерческой деятельности. В соответствии с Антидемпинговым соглашением Всемирной торговой организации, полное название которого – Соглашение о применении статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, демпинг не запрещен, если он не причиняет или не угрожает причинить существенный ущерб отечественной промышленности в стране-импортере. Демпинг также запрещен, когда он препятствует созданию отрасли на внутреннем рынке, вызывая «существенное торможение» в ее развитии. Этот термин имеет негативную коннотацию, поскольку сторонники конкурентных рынков рассматривают «демпинг» как форму недобросовестной конкуренции. Кроме того, защитники прав трудящихся считают, что защита бизнеса от подобных практик, таких как демпинг, помогает смягчить наиболее негативные последствия таких практик между экономиками на разных стадиях развития (см. протекционизм). Например, директиву Болкестайна в Европе обвиняли в том, что она является формой «социального демпинга», поскольку она стимулировала конкуренцию между работниками, что иллюстрируется стереотипом о польском сантехнике. Хотя существует мало примеров демпинга в национальном масштабе, который привел к созданию национальной монополии, есть несколько примеров локального «демпинга», который привел к монополии на региональных рынках в определенных отраслях. Рон Черноу приводит пример региональных нефтяных монополий в книге «Титан: Жизнь Джона Д. Рокфеллера-старшего», где описывается утвержденная стратегия продажи нефти на одном рынке, в Цинциннати, по цене себестоимости или ниже, чтобы снизить прибыль конкурентов и вынудить их покинуть рынок. В другом регионе, где другие независимые предприятия уже были вытеснены, а именно в Чикаго, цены повышались на четверть. Демпинг в третью страну – это ситуация, когда экспорт продукции из одной страны наносит или угрожает нанести ущерб из-за экспорта продукции из второй страны в третью страну по цене ниже справедливой стоимости.
Юридические вопросы
Если компания экспортирует товар по цене, которая ниже, чем цена, которую она обычно взимает на внутреннем рынке, или продает по цене, не покрывающей полную себестоимость производства, это называется "демпингом". Это является одной из форм ценовой дискриминации и классифицируется как ценовая дискриминация третьей степени. Существуют разные мнения относительно того, представляет ли такая практика собой недобросовестную конкуренцию, однако многие правительства принимают меры против демпинга для защиты отечественной промышленности. Соглашение ВТО не дает оценки подобным действиям. Его основное внимание сосредоточено на том, как правительства могут или не могут реагировать на демпинг – оно регулирует антидемпинговые меры и часто называется "Соглашением об антидемпинге". (Этот акцент исключительно на реакции на демпинг отличается от подхода, применяемого в Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах.) Юридические определения более точны, но в целом Соглашение ВТО разрешает правительствам принимать меры против демпинга, если он наносит или угрожает нанести реальный ("существенный") ущерб конкурирующей отечественной промышленности. Для этого правительство должно доказать наличие демпинга, рассчитать его величину (насколько экспортная цена ниже цены на внутреннем рынке экспортера) и продемонстрировать, что демпинг причиняет или может причинить ущерб.
Определения и объем
В то время как это разрешено ВТО, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (статья VI) предоставляет странам возможность принимать меры в отношении демпинга. Антидемпинговое соглашение уточняет и расширяет положения статьи VI, и эти два соглашения действуют совместно. Они позволяют странам действовать способом, который в обычных условиях нарушал бы принципы ГАТТ о фиксации тарифов и недискриминации в отношении торговых партнеров. Как правило, антидемпинговые меры подразумевают взимание дополнительной импортной пошлины на конкретный продукт из конкретной страны-экспортера с целью приближения его цены к "нормальной стоимости" или устранения ущерба, нанесенного отечественной промышленности в стране-импортере. Существует множество различных способов определения степени демпинга – сильного или незначительного. Соглашение сужает диапазон возможных вариантов, предоставляя три метода расчета "нормальной стоимости" продукта. Основной метод основан на цене на внутреннем рынке экспортера. Если это невозможно, доступны две альтернативы: цена, которую экспортер взимает в другой стране, или расчет, основанный на сочетании производственных затрат экспортера, других расходов и нормальной прибыли. Соглашение также определяет, каким образом можно провести справедливое сравнение между экспортной ценой и ценой, которая считалась бы нормальной.
Правило пяти процентов
Согласно примечанию 2 к Антидемпинговому соглашению, объемы внутренних продаж идентичного продукта достаточны для определения нормальной стоимости, если они составляют 5 процентов или более от общего объема продаж рассматриваемого продукта на рынке страны-импортера. Этот критерий часто называют тестом пятипроцентного порога или тестом жизнеспособности внутреннего рынка. Данный тест применяется в глобальном масштабе путем сопоставления объемов продаж идентичного продукта на внутреннем рынке с объемами продаж на рынок импорта. Нормальная стоимость не может быть основана на цене на внутреннем рынке экспортера при отсутствии внутренних продаж, например, если продукция реализуется исключительно на внешнем рынке. В этом случае нормальная стоимость должна быть определена на иной основе. Кроме того, некоторые продукты могут продаваться на обоих рынках, однако объем продаж на внутреннем рынке может быть незначительным по сравнению с объемом продаж на внешнем рынке. Такая ситуация часто встречается в странах с небольшими внутренними рынками, таких как Гонконг и Сингапур, хотя аналогичные обстоятельства могут возникать и на более крупных рынках. Это обусловлено различиями в таких факторах, как потребительские предпочтения и требования к обслуживанию. Одного лишь расчета размера демпинга недостаточно. Антидемпинговые меры могут быть применены только в том случае, если демпинг наносит ущерб отрасли в стране-импортере. Поэтому необходимо сначала провести детальное расследование в соответствии с установленными правилами. В ходе расследования должны быть оценены все соответствующие экономические факторы, оказывающие влияние на состояние рассматриваемой отрасли; если будет установлено, что демпинг имеет место и причиняет ущерб отечественной промышленности, экспортирующая компания может повысить цену до согласованного уровня, чтобы избежать введения антидемпинговых пошлин.
Процедуры расследования и судебных разбирательств
В нем изложены подробные процедуры инициирования антидемпинговых дел, проведения расследований, а также условия, обеспечивающие возможность всем заинтересованным сторонам представить доказательства. Антидемпинговые меры истекают через пять лет с даты их введения, если только пересмотр не покажет, что прекращение их действия приведет к ущербу. Как правило, антидемпинговое расследование развивается следующим образом: отечественные производители обращаются в компетентный орган с просьбой о начале антидемпингового расследования. Затем проводится расследование в отношении иностранного производителя для определения обоснованности заявления. В ходе расследования используются анкеты, заполненные заинтересованными сторонами, для сравнения экспортной цены иностранного производителя (или производителей) с нормальной стоимостью (цена на внутреннем рынке экспортера, цена, взимаемая экспортером в другой стране, или расчет, основанный на сочетании производственных затрат экспортера, других расходов и нормальной прибыли). Если экспортная цена иностранного производителя ниже нормальной цены, и следственный орган доказывает причинно-следственную связь между предполагаемым демпингом и ущербом, нанесенным отечественной промышленности, он приходит к выводу о том, что иностранный производитель осуществляет демпинг своей продукции. В соответствии со статьей VI ГАТТ расследования по демпингу, за исключением особых обстоятельств, должны быть завершены в течение одного года, но в любом случае не позднее чем через 18 месяцев после их начала. Антидемпинговые меры истекают через пять лет с даты их введения, если только пересмотр не покажет, что прекращение их действия приведет к ущербу. Антидемпинговые расследования должны быть немедленно прекращены в случаях, когда компетентные органы устанавливают, что маржа демпинга является de minimis или незначительной (определяется как менее 2% от экспортной цены продукта). Установлены и другие условия. Например, расследование также должно быть прекращено, если объем демпингового импорта является пренебрежимо малым (то есть, если объем импорта из одной страны составляет менее 3% от общего объема импорта данного продукта), хотя расследование может быть продолжено, если несколько стран, каждая из которых поставляет менее 3% импорта, в совокупности обеспечивают 7% или более общего объема импорта. Соглашение предусматривает, что страны-члены должны своевременно и подробно информировать Комитет по антидемпинговой практике обо всех предварительных и окончательных антидемпинговых мерах. Они также должны отчитываться о всех расследованиях дважды в год. В случае возникновения разногласий, членам рекомендуется проводить консультации друг с другом. Они также могут использовать процедуру разрешения споров ВТО.
Действия в Соединенных Штатах
В Соединенных Штатах отечественные компании могут подать антидемпинговое заявление в соответствии с правилами, установленными Министерством торговли США, которое определяет "цену ниже справедливой стоимости", и Международной торговой комиссией, которая определяет "ущерб". Эти процедуры осуществляются в соответствии с графиком, установленным законодательством США. Министерство торговли регулярно устанавливает, что продукция продается по цене ниже справедливой стоимости на рынках США. Если отечественная отрасль может доказать, что ей наносится ущерб в результате демпинга, то на товары, импортируемые из страны-экспортера, налагаются антидемпинговые пошлины в размере процентной ставки, рассчитанной для нейтрализации демпинговой маржи. В 2021 году это произошло, когда Алюминиевая ассоциация США подала жалобу в Министерство торговли против Армении и нескольких других стран, утверждая, что из-за "агрессивно низких цен на импорт алюминия" он продается по цене ниже справедливой стоимости. В связи с этим администрация Байдена ввела антидемпинговую меру, обязывающую армянских экспортеров уплачивать депозит в размере 188,4% от стоимости продукта на таможне. С антидемпинговыми пошлинами связаны "компенсационные пошлины". Разница заключается в том, что компенсационные пошлины призваны компенсировать ущерб, вызванный субсидированием, в то время как антидемпинговые пошлины компенсируют ущерб, вызванный демпингом. Некоторые эксперты отмечают, что внутренний протекционизм и недостаток информации о себестоимости продукции за рубежом приводят к непредсказуемости институционального процесса расследования. Члены ВТО могут подавать жалобы на антидемпинговые меры. В результате азиатского финансового кризиса 1997 года, обвала 27 октября 1997 года и российского финансового кризиса 1998 года американские производители стали понесли серьезный ущерб из-за рекордного увеличения импорта дешевой стали более чем на 40 миллионов тонн, что привело к потере более 10 000 рабочих мест в сталелитейной промышленности в 1998 году и стало непосредственной причиной банкротства трех средних сталелитейных компаний (Acme Steel, Laclede Steel и Geneva Steel), сокращения объемов производства, снижения цен и снижения готовности частных банков и инвестиционных учреждений предоставлять кредиты американским производителям стали. В результате Конгресс принял Закон о гарантиях экстренных стальных займов и гарантиях экстренных займов на нефть и газ 1999 года, также известный как Закон о гарантиях экстренных стальных займов 1999 года.
Демпинг третьей страны
Раздел 1318 Общего закона о торговле и конкурентоспособности 1988 года (PL 100-418) устанавливает процедуры, позволяющие американским отраслям промышленности подавать петицию Торговому представителю США с просьбой к иностранному правительству, являющемуся участником Антидемпингового кодекса ГАТТ, инициировать антидемпинговое расследование в интересах американской отрасли, которая заявляет о причинении ей ущерба в результате демпинга на рынке этой страны.
Общая сельскохозяйственная политика
Общую сельскохозяйственную политику Европейского Союза часто обвиняли в демпинге, несмотря на значительные реформы, в рамках Соглашения по сельскому хозяйству в рамках Уругвайского раунда переговоров ГАТТ в 1992 году и в последующих поэтапных реформах, в частности Люксембургского соглашения 2003 года. Изначально СЗП была направлена на увеличение европейского сельскохозяйственного производства и поддержку европейских фермеров посредством рыночного вмешательства, в рамках которого специальный фонд – Европейский фонд ориентирования и гарантий сельского хозяйства – выкупал излишки сельскохозяйственной продукции, если цена опускалась ниже централизованно установленного уровня интервенции. Европейские фермеры получали "гарантированную" цену за свою продукцию при продаже на территории Европейского сообщества, а система экспортных возмещений обеспечивала продажу европейского экспорта по мировым ценам или ниже, без ущерба для европейских производителей. Эта политика подвергалась резкой критике за искажение мировой торговли, и с 1992 года произошел переход от вмешательства в рынок к прямым выплатам фермерам, не зависящим от объемов производства, что получило название "декоплинга". Более того, выплаты обычно зависят от выполнения фермерами определенных экологических или требований по благополучию животных, что призвано стимулировать ответственное и устойчивое сельское хозяйство в рамках так называемых "многофункциональных" сельскохозяйственных субсидий. Социальные, экологические и другие преимущества субсидий больше не ограничиваются простым увеличением производства.
Экономическая ситуация в Китае
В ходе расследования по демпингу, по сути, сравниваются внутренние цены страны, в отношении которой проводится расследование, с ценами импортируемой продукции на европейском рынке. Однако, прежде чем рассчитывается демпинговая маржа, к данным применяются несколько правил. Наиболее спорным является понятие "аналогового рынка". Некоторые страны-экспортеры не получили от ЕС "статуса рыночной экономики": Китай является ярким примером, поскольку его рыночный статус считается "государственно поддерживаемым капитализмом". В таких случаях Генеральному директорату по торговле (DG Trade) не разрешается использовать внутренние цены в качестве справедливой меры для определения внутренних цен. Отдельная экспортная отрасль также может лишиться статуса рыночной экономики, если DG Trade придет к выводу, что эта отрасль получает государственную поддержку. Другие проверки включают применение международных стандартов бухгалтерского учета и законодательства о банкротстве. Последствия непризнания статуса рыночной экономики оказывают значительное влияние на ход расследования. Например, если Китай обвиняется в демпинге определенного товара, основной подход заключается в сравнении цены этого товара в Китае с ценой этого же товара, импортируемого из Китая в Европу. Однако, поскольку Китай не имеет статуса рыночной экономики, китайские внутренние цены не могут использоваться в качестве ориентира. Вместо этого DG Trade должен определить аналоговый рынок – рынок, обладающий статусом рыночной экономики и достаточно схожий с Китаем. Бразилия и Мексика использовались в качестве аналогов, но Соединенные Штаты пользуются большей популярностью. В этом случае цена товара в США рассматривается как замена цены товара в Китае. Этот процесс выбора аналогового рынка подвержен влиянию стороны, подавшей жалобу, что вызвало критику в связи с возможной предвзятостью процедуры. Критики утверждают, что сравнение цен китайских товаров с ценами в США в качестве аналога совершенно необоснованно. Китай сейчас развивается в направлении более свободной и открытой рыночной экономики, в отличие от плановой экономики начала 1960-х годов. Китайский рынок все более готов к глобальной конкуренции. Поэтому ему необходимо совершенствовать свои рыночные правила и устранять барьеры свободной торговли, чтобы улучшить ситуацию и установить адекватный уровень цен для оценки "демпингового" поведения.
Индия
Действующий набор антидемпинговых законов в Индии определяется Разделами 9А и 9Б Закона о таможенных и тарифных ставках 1975 года (с поправками 1995 года) и Антидемпинговыми правилами, такими как Правила (Определение, оценка и взимание антидемпинговой пошлины на демпинговые товары и для определения ущерба) 1995 года. Раздел 9А Закона о таможенных и тарифных ставках 1975 года гласит: "Если какой-либо товар экспортируется из любой страны или территории в Индию по цене ниже его нормальной стоимости, то при импорте такого товара в Индию центральное правительство может посредством уведомления в официальном вестнике ввести антидемпинговую пошлину, не превышающую размер демпинга в отношении данного товара". По состоянию на 28 ноября 2016 года Генеральным директоратом по антидемпингу и сопутствующим пошлинам (DGAD) было возбуждено 353 антидемпинговых дела, из которых по 130 делам антидемпинговые меры действуют. В январе 2017 года правительство Индии ввело антидемпинговую пошлину на цветную сталь, импортируемую из Европейского Союза и Китая, сроком на 6 месяцев. Этот шаг был одобрен коммерческим директором Essar Steel India Х. Шиврам Кришнаном, однако импортеры выразили обеспокоенность по поводу защитных мер, таких как минимальная импортная цена и антидемпинговая пошлина, особенно в условиях сокращения внутреннего рынка и снижения импорта. В июле 2015 года правительство ввело антидемпинговую пошлину на древесноволокнистые плиты (MDF), импортируемые из Индонезии и Вьетнама. Это произошло после того, как генеральный директор и соуправляющий директор Greenply Industries Шобан Миттал подал заявление о начале антидемпингового расследования. Основной причиной расследования была разница в цене между отечественным и импортным MDF, составлявшая 5–6 процентов, а чистый импорт MDF составлял около 30–35 процентов, большая часть которого приходилась на Индонезию и Вьетнам. 8 марта 2017 года правительство Индии ввело антидемпинговую пошлину в размере от 6,30 до 351,72 доллара США за тонну на импорт джута и изделий из него из Бангладеш и Непала. Позднее правительство Индии отменило антидемпинговую пошлину в отношении Непала. 26 октября 2017 года Индия ввела антидемпинговую пошлину на нержавеющую сталь из США, ЕС и Китая. Индия ввела антидемпинговую пошлину на определенные изделия из нержавеющей стали из Европейского Союза и других стран, включая Китай и Корею, для защиты отечественной промышленности от дешевого импорта. Пошлина была введена Департаментом доходов по рекомендации Генерального директората по антидемпингу и сопутствующим пошлинам (DGAD). Размер пошлины составит от 4,58 до 57,39 процентов от стоимости импортируемой холоднокатаной нержавеющей стали. Антидемпинговая пошлина будет действовать до 10 декабря 2020 года. Однако директива освобождает некоторые марки нержавеющей стали от данной пошлины. Пошлина будет взиматься с импорта изделий из нержавеющей стали из Китая, Тайваня, Южной Кореи, Южной Африки, Таиланда, Соединенных Штатов и Европейского Союза.
Израиль
Израильский антидемпинговый и компенсационный трибунал — Комиссия по торговым сборам.
Злоупотребление антидемпинговыми мерами
Хотя антидемпинговые меры играют важную роль в предотвращении протекционизма и содействии свободной торговле, многочисленные случаи антидемпинговой практики показывают, что эти меры использовались как инструмент протекционизма. Индию и Китай обвиняли в использовании антидемпинговой пошлины (ADD) в качестве "предохранительного клапана" для снижения конкурентного давления на внутреннем рынке. Антидемпинговые меры также применялись в качестве формы "возмездия" против продукции стран, которые вводят ADD в отношении продукции страны-инициатора. США постоянно обвиняли в злоупотреблении антидемпинговыми мерами посредством практики "нулевого суммирования". Аналогично, лишь примерно в 2% случаев было установлено, что ЕС вводил ADD для компенсации демпинга. В остальных 98% случаев антидемпинговые меры использовались в целях, отличных от компенсации демпинга.