Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Согласие на законодательство Великобритании, касающееся вопросов, переданных в ведение региональных органов власти
Consent to UK law affecting devolved matter
Законодательное согласие (LCM, также известное как Sewel motion в Шотландии) – это резолюция, принимаемая шотландским парламентом, Сенадом или Ассамблеей Северной Ирландии, в которой выражается согласие на то, чтобы парламент Соединенного Королевства мог (или не мог) принять законодательство по вопросу, относящемуся к компетенции регионального правительства. По состоянию на февраль 2022 года три региональных правительства отказали или частично отказали в согласовании законодательных инициатив в 20 случаях. Однако даже в случае отказа в согласовании, парламент Соединенного Королевства все равно может принять законодательство по данному вопросу, опираясь на доктрину парламентского суверенитета и понимание того, что Соединенное Королевство является унитарным государством.
A legislative consent motion (LCM, also known as a Sewel motion in Scotland) is a motion passed by either the Scottish Parliament, Senedd, or Northern Ireland Assembly, in which it consents that the Parliament of the United Kingdom may (or may not) pass legislation on a devolved issue over which the devolved government has regular legislative authority. as of February 2022, the three devolved governments have refused or partially refused legislative consent motions on 20 occasions. However, even if consent is refused, the Parliament of the United Kingdom may still pass legislation on the devolved issue in question under the doctrine of parliamentary sovereignty and the understanding that the United Kingdom is a unitary state.
Предыстория
Закон о Шотландии 1998 года передал многие вопросы, касающиеся законодательства для Шотландии, шотландскому парламенту. Парламент Соединенного Королевства сохраняет за собой верховную законодательную власть и может принимать законы по любому вопросу, с согласия или без согласия передаваемых полномочий собраний и парламентов. Эти предложения были названы в честь лорда Сеуэла, занимавшего тогда должность парламентского подсекретаря по делам Шотландии, который объявил об этой политике в Палате лордов в ходе рассмотрения Закона о Шотландии 1998 года. Отметив, что закон признает верховную законодательную власть британского парламента, он заявил, что правительство Ее Величества "ожидает установления конвенции, согласно которой Вестминстер не будет обычно принимать законы по вопросам, относящимся к переданным полномочиям Шотландии, без согласия шотландского парламента". Переданные полномочиям правительства не имеют формального права влиять на то, как британский парламент принимает законы по вопросам, относящимся к исключительной компетенции парламента Соединенного Королевства.
The Scotland Act 1998 devolved many issues relating to legislation for Scotland to the Scottish Parliament. The UK Parliament maintains parliamentary sovereignty and may legislate on any issue, with or without the permission of the devolved assemblies and parliaments. The motions were named after Lord Sewel, then Parliamentary Under Secretary of State for Scotland who announced the policy in the House of Lords during the passage of the Scotland Act 1998. Noting that the Act recognised the parliamentary sovereignty of the British Parliament, he said that HM Government "would expect a convention to be established that Westminster would not normally legislate with regard to devolved matters in Scotland without the consent of the Scottish Parliament". The devolved governments have no formal say in how the British Parliament legislates on reserved matters.
Правовой статус
Конвенция, в соответствии с которой правительство Великобритании использует моушены законодательного согласия, не имеет юридической силы. Изначально она была закреплена в "меморандуме о взаимопонимании" между правительством Великобритании и органами децентрализованного управления. В пояснительной записке к этому документу прямо указано, что он не предназначен для создания юридических обязательств, а в параграфе, касающемся данной конвенции, четко говорится о том, что парламент Соединенного Королевства сохраняет полномочия издавать законы по любому вопросу, независимо от того, относится он к сфере децентрализации или нет. Блокцитата|цитата=14. Парламент Соединенного Королевства сохраняет полномочия издавать законы по любому вопросу, независимо от того, относится он к сфере децентрализации или нет. В конечном счете, решение о том, как использовать эти полномочия, остается за парламентом. Однако правительство Великобритании будет действовать в соответствии с конвенцией, согласно которой парламент Соединенного Королевства обычно не принимает законы по вопросам, относящимся к сфере децентрализации, без согласия соответствующих органов децентрализованного управления. Органы децентрализованного управления будут нести ответственность за получение такого согласия, которое может потребоваться при обращении со стороны правительства Великобритании. В декабре 2022 года Лейбористская партия представила предложения по укреплению конвенции Севела, чтобы она получила "конституционную защиту", в рамках доклада о конституционной реформе под руководством бывшего премьер-министра Гордона Брауна.
The convention under which the UK government uses legislative consent motions is not legally binding. It was originally contained in a "memorandum of understanding" between the UK government and the devolved administrations. That document states in an explanatory note that it is not intended to be legally binding, and the paragraph dealing with the convention makes clear that the UK Parliament retains authority to legislate on any issue, whether devolved or not. Blockquote|quote=14. The United Kingdom Parliament retains authority to legislate on any issue, whether devolved or not. It is ultimately for Parliament to decide what use to make of that power. However, the UK Government will proceed in accordance with the convention that the UK Parliament would not normally legislate with regard to devolved matters except with the agreement of the devolved legislature. The devolved administrations will be responsible for seeking such agreement as may be required for this purpose on an approach from the UK Government. |source=Memorandum of Understanding (October 2013)
In December 2022, the Labour Party announced proposals to strengthen the Sewel convention such that it becomes "constitutionally protected", as part of a report on constitutional reform led by former Prime Minister Gordon Brown.
Список отклоненных предложений о согласии на принятие законодательной меры
ДатаОрган властиЗаконодательствоГолоса заГолоса противПоследующие действия8 февраля 2011Национальное собрание УэльсаЗакон о реформе полиции и социальной ответственности 2011Членство в комиссиях по полиции и преступности в Уэльсе было изменено в соответствии с назначением, осуществляемым министром внутренних дел.22 декабря 2011Шотландский парламентЗакон о реформе социального обеспечения 2012Шотландским министрам были предоставлены полномочия по администрированию новых пособий по универсальному кредиту и выплатам за личную независимость.29 января 2013Национальное собрание УэльсаЗакон о реформе предпринимательства и регулирования 2013Впоследствии валлийское собрание приняло собственный закон – Закон о сельскохозяйственном секторе (Уэльс) 2013 года, который был направлен в Верховный суд Соединенного Королевства, который установил, что данные законы касаются делегированных полномочий.12 ноября 2013Национальное собрание УэльсаЗакон о местном аудите и отчетности 2014Межграничные советы по внутреннему дренажу, которые почти полностью функционировали в Уэльсе, были исключены из схемы аудита в Англии.26 ноября 2013Национальное собрание УэльсаЗакон об антиобщественном поведении, преступности и полиции 2014Правительство Великобритании утверждало, что изменение делегированных полномочий в связи с отменой и заменой ордеров против антиобщественного поведения было следствием и не требовало согласия, но в связи с отказом в законодательной компетенции исключение для новых ордеров должно было "интерпретироваться узко".3 февраля 2015Национальное собрание УэльсаЗаконопроект об медицинских инновациях 2014–2015Законопроект не был принят Палатой общин из-за приостановки работы парламента перед всеобщими выборами 2015 года.7 декабря 2015Северно-Ирландская ассамблеяЗакон о предприятиях 2016Ограничение выплат при увольнении с государственной службы не применялось к Северной Ирландии.26 января 2016Национальное собрание УэльсаЗакон о профсоюзах 2016Впоследствии валлийское собрание приняло собственный закон – Закон о профсоюзах (Уэльс) 2017 года, чтобы отменить положения, с которыми собрание не согласилось. Правительство Великобритании не обращалось в Верховный суд, но позже объявило о планах отменить этот закон, считая трудовые отношения вопросом, относящимся к исключительной компетенции парламента. Правительство Шотландии также пыталось внести предложение о законодательном согласии, но спикер постановил, что законопроект касается только вопросов, относящихся к исключительной компетенции парламента.15 марта 2016Национальное собрание УэльсаЗакон о жилищном строительстве и планировании 2016Изменения в отношении обязательных заказов на покупку были исключены из законопроекта.15 мая 2018Шотландский парламентЗакон о Европейском союзе (выход) 2018Принят парламентом Великобритании без изменений.7 октября 2020Шотландский парламентЗакон о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020Принят парламентом Великобритании без изменений.30 декабря 2020Шотландский парламентЗакон о Европейском союзе (будущие отношения) 2020Принят парламентом Великобритании без изменений.
+DateDevolved bodyLegislationVotes forVotes againstSubsequent actions8 February 2011National Assembly for WalesPolice Reform and Social Responsibility Act 2011 Membership of police and crime panels in Wales was changed to be upon the appointment of the Home Secretary.22 December 2011Scottish ParliamentWelfare Reform Act 2012Scottish ministers were given competency in administering the new Universal Credit and Personal Independence Payment benefits.29 January 2013National Assembly for WalesEnterprise and Regulatory Reform Act 2013The Welsh Assembly subsequently passed its own legislation, the Agriculture Sector (Wales) Act 2013, which was referred to the Supreme Court of the United Kingdom, who found that the Acts dealt with devolved competencies.12 November 2013National Assembly for WalesLocal Audit and Accountability Act 2014Cross border internal drainage boards, which almost entirely operated in Wales, were exempted from the auditing scheme in England.26 November 2013National Assembly for WalesAnti Social Behaviour, Crime and Policing Act 2014The UK Government maintained that the change in devolved competencies due to the abolition and replacement of anti social behaviour orders was consequential and did not require consent, but in light of the refusal of legislative competence, the exception for the replacement orders was to be "interpreted narrowly".3 February 2015National Assembly for WalesMedical Innovations Bill 2014–2015Bill did not pass the House of Commons due to Parliament being prorogued ahead of the 2015 general election.7 December 2015Northern Ireland AssemblyEnterprise Act 2016Cap on public sector exit payments was not applied to Northern Ireland.26 January 2016National Assembly for WalesTrade Union Act 2016The Welsh Assembly subsequently passed its own legislation, the Trade Union (Wales) Act 2017, to disapply the provisions to which the Assembly disagreed. The UK Government did not refer it to the Supreme Court, but later announced plans to repeal this law, seeing industrial relations as a reserved matter. The Scottish Government had likewise tried to introduce a legislative consent motion, but the Presiding Officer ruled the bill related only to reserved matters.15 March 2016National Assembly for WalesHousing and Planning Act 2016Changes to compulsory purchase orders were removed from the bill.15 May 2018Scottish ParliamentEuropean Union (Withdrawal) Act 2018 Enacted by UK Parliament without change.7 October 2020Scottish ParliamentUnited Kingdom Internal Market Act 2020 Enacted by UK Parliament without change.30 December 2020Scottish ParliamentEuropean Union (Future Relationship) Act 2020 Enacted by UK Parliament without change.