Закон о защите китайских студентов: история и последствия
Chinese Student Protection Act of 1992
Закон о защите китайских студентов 1992 года (CSPA): история, принятие и роль политиков Пелоси и Гортона. Упрощение получения вида на жительство в США.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Закон США об облегчении получения вида на жительство для китайских студентов
US law easing residency for Chinese students
До принятия Закона о защите китайских студентов 1992 года (CSPA) президент Джордж Буш-старший издал исполнительный указ 12711 в 1990 году. Реализация этой политики была закреплена самим Законом в 1992 году. Основными спонсорами Закона были Нэнси Пелоси (от штата Калифорния, демократ) в Палате представителей и сенатор Слэйд Гортон (от штата Вашингтон, республиканец) в Сенате. Закон о защите китайских студентов 1992 года был принят Сенатом 21 мая 1992 года и Палатой представителей 10 августа 1992 года. Президент Джордж Буш-старший подписал его 9 октября 1992 года. Закон о защите китайских студентов стал публичным законом 102-404, 106 Stat. 1969. Закон о защите китайских студентов предоставил возможность получения постоянного вида на жительство гражданам Китая, прибывшим в Соединенные Штаты в период с 5 июня 1989 года по 11 апреля 1990 года. Закон был ориентирован в первую очередь на студентов. Принятие CSPA было вызвано политическими репрессиями, с которыми столкнулись китайцы после протестов и расстрела на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Китайские студенты, находившиеся в Соединенных Штатах во время протестов, участвовали в телевизионных интервью, демонстрациях и были упомянуты в газетных статьях. Граждане Китая имели право подать заявление на получение постоянного вида на жительство, даже если срок действия их паспортов истек. За годы действия Закона было выдано примерно 54 000 грин-карт гражданам Китая. Китайцы называли эти грин-карты "кровавыми картами" – уничижительным термином для грин-карт, выдаваемых их соотечественникам, которые имели право на получение вида на жительство в соответствии с Законом о защите китайских студентов в силу своего пребывания в США в то время.
Prior to the Chinese Student Protection Act of 1992 (CSPA), President George H. W Bush issued Executive Order 12711 in 1990. This policy implementation was solidified by the actual Act in 1992. The Act's main sponsors were Nancy Pelosi (D CA) for the House of Representatives and Senator Slade Gorton (R WA) for the Senate. The Chinese Student Protection Act of 1992 was passed on May 21, 1992, by the Senate, and passed by the House of Representatives on August 10, 1992. President George H. W. Bush signed it into law on October 9, 1992. The Chinese Student Protection Act became Public Law 102 404, 106 Stat. 1969. The Chinese Student Protection Act established permanent residence for Chinese nationals that came to the United States from June 5, 1989, to April 11, 1990. The Act was targeted towards students. The CSPA was prompted by the political repression the Chinese faced after the 1989 Tiananmen Square protests and massacre. Chinese students who were in the United States during the time of the protests participated in TV interviews, demonstration rallies, and were featured in newspaper articles. Chinese nationals were eligible to apply for permanent residency, even with expired passports. Over the years, the Act granted green cards to an estimated number of 54,000 Chinese nationals. The green cards were called "blood cards" by the Chinese, as a “pejorative term for the green cards awarded to their countrymen who, by virtue of their presence in the U. S. at the time, were eligible for the Chinese Student Protection Act.”
Критика и ловушки закона
Хотя закон CSPA был принят для предотвращения политического преследования китайских студентов, этот закон также распространил свою защиту на иммигрантов, прибывших в Америку нелегально, с чем многие американцы не согласились. Кроме того, положение о статусе постоянного жителя в рамках закона уменьшило квоты для китайских иммигрантов в последующие годы. Исполнительный директор организации Asia Watch, крупной правозащитной организации, работающей в Китае, выступил против CSPA, назвав его излишним. По мнению исполнительного директора, защиты от своей страны могли потребовать лишь те студенты, которые участвовали в выступлениях на телевидении или в рекламе, а также те, кто публиковал статьи. В документе Службы иммиграции и натурализации США отмечается: «Согласно телеграмме от консула США в Шанхае, Китай, более 120 возвращающихся [студентов], прибывших в Китай по различным причинам, были опрошены [в связи с подготовкой к возвращению в США]. Ни один из них не сообщил о каких-либо проблемах». Эти студенты, вернувшиеся домой с визитом во время действия этого закона, по-прежнему имели право подать заявление на получение грин-карты.
Although CSPA was enacted to prevent political persecution of Chinese students, the act also extended its protection to immigrants that came to America illegally, with which many Americans disagreed. Additionally, the permanent resident statute of the Act subtracted spots for Chinese immigrants to come in later years. The executive director of Asia Watch, a large human rights organization presence in China, spoke out against the CSPA, calling it unnecessary. According to the executive director, the only students that may have needed protection from their native country would be those that participated in televised or advertised speeches and those who wrote articles. A document from the U. S. Immigration and Naturalization noted, “According to a cable from the U. S. Consul in Shanghai, China, over 120 returning [students] who had come to China for various reasons were interviewed [as they prepared to go back to the U. S.]. Not one of them reported a problem.” These students that returned home for a visit during the time that this Act was in effect were still eligible to apply for green cards.
Законопроекты, связанные с законом
23 октября 1997 г. H.R. 2728, законопроект о продлении действия положений Закона о защите китайских студентов 1992 года в отношении определенных иностранцев, въехавших в Соединенные Штаты без прохождения пограничного контроля. По сути, законопроект предусматривал предоставление статуса большему числу китайских студентов после первоначального Закона 1992 года. Также в законопроекте содержалось положение о том, чтобы количество китайцев, которым разрешен въезд в страну, не уменьшалось в связи с принятием данного законопроекта. Законопроект должен был называться Законом о защите китайских студентов 1997 года и был представлен в Палату представителей. Законопроект был внесен через Юридический комитет, но никаких действий предпринято не было. 4 июня 2009 г. S. 1182, законопроект о внесении изменений в Закон о защите китайских студентов 1992 года, предлагал "отменить положение, требующее сокращения ежегодного числа иммиграционных виз для граждан Китайской Народной Республики (КНР) в целях компенсации корректировок статуса в соответствии с данным законом". Законопроект был дважды представлен в Сенате и направлен в Юридический комитет, но никаких дальнейших действий не последовало.
October 23, 1997H. R. 2728, a bill to extend the provisions of the Chinese Student Protection Act of 1992 to certain aliens who entered the United States without inspection. In summary, the bill wished to grant more Chinese students after the original 1992 Act status. This bill also included that the number of Chinese allowed to enter the country not be lowered due to this bill. The bill was to be cited as the Chinese Student Protection Act of 1997, and was brought before the House of Representatives. The bill was introduced through the Judiciary Committee, but no action was taken. June 4, 2009S. 1182, a bill to amend the Chinese Student Protection Act of 1992, would “eliminate the provision requiring the reduction of annual People’s Republic of China (PRC) immigrant visas to offset status adjustments under such Act.” The bill was read twice in the Senate and referred to the Judiciary Committee but no other action was made.
Влияние на китайцев в Америке
Исследования показывают, что китайцы получили выгоду от CSPA. Среди имеющих как минимум степень бакалавра, работники из материкового Китая в 1990-х годах зафиксировали увеличение почасовой оплаты труда на 18% по сравнению с контрольной группой. Относительный прирост составил 21% среди женщин с материкового Китая и 16% среди мужчин с материкового Китая. Уровень занятости среди выпускников колледжей и вузов с материкового Китая значительно вырос после принятия CSPA. (Институт международных интеграционных исследований, Тринити-колледж Дублин)
Studies show that the Chinese benefited from the CSPA. “Among those with at least a Bachelor’s degree, workers from mainland China experienced hourly earnings gains of 18 percent during the 1990s relative to the control group. The relative gain was 21 percent among mainland Chinese women and 16 percent among mainland Chinese men. Relative employment rates rose substantially post CSPA for mainland Chinese male and female college graduates.” (Institute for International Integration Studies, Trinity College Dublin)
Влияние на рынок труда США
Несмотря на критику CSPA, исследования показали, что она оказала в основном положительное влияние на рынок труда получателей помощи. Теоретически, преимущества для лиц, получивших право на работу благодаря CSPA, включают более высокий доход, гибкость, возможность легально работать и перспективы долгосрочного трудоустройства. «CSPA, по-видимому, повысила уровень занятости среди иммигрантов из КНР, имеющих высшее образование, на 7 процентных пунктов по сравнению с иммигрантами из Гонконга, при контроле других факторов, и увеличила относительный рост почасовой оплаты труда на 17–24 процента» (Институт исследований международной интеграции). Наибольшую выгоду получили женщины и высококвалифицированные иммигранты.
Despite the critiques of the CSPA, studies have shown that there was a largely positive impact in the area of beneficiaries' labor market. Theoretically, benefits for recipients of CSPA work eligibility include higher income, flexibility, the ability to work legally, and possibility for longer term employment. “The CSPA appears to have raised the employment rate by 7 percentage points among college graduate PRC immigrants relative to those from Hong Kong, controlling for other factors, and to have boosted relative hourly earnings growth by 17 to 24 percent.” (Institute for International Integration Studies) Women and highly educated immigrants benefited most.