Премьер-министр Румынии: полномочия и порядок назначения

Введение

Глава правительства Румынии. Премьер-министр Румынии (Prim ministrul României), официально премьер-министр правительства Румынии (Prim ministrul Guvernului României), является главой правительства Румынии. Изначально должность именовалась Президентом Совета Министров (Președintele Consiliului de Miniștri), когда термин «правительство» охватывал не только кабинет министров, а сам кабинет министров назывался Советом Министров (Consiliul de Miniștri). Официально название должности было изменено на премьер-министра Конституцией Румынии 1965 года в период коммунистического режима. Действующим премьер-министром является Марсель Чиолаку из Социал-демократической партии (PSD), занимающий этот пост с 15 июня 2023 года как глава правительства Национальной коалиции за Румынию (CNR).

Выдвижение кандидатуры

Одна из ролей президента республики — указать кандидата на должность премьер-министра. Президент должен проконсультироваться с партией, обладающей большинством в парламенте, или, если такого большинства нет, с партиями, представленными в парламенте. После назначения кандидат разрабатывает предложение по программе правительства и составу кабинета министров. Это предложение должно быть одобрено парламентом в течение десяти дней посредством голосования о доверию. Программа и состав кабинета министров обсуждаются парламентом на совместном заседании Палаты депутатов и Сената. Предложение принимается только в случае одобрения его большинством всех депутатов и сенаторов.

Функции

Премьер-министр руководит деятельностью правительства и координирует работу его членов. Премьер-министр представляет Палате депутатов или Сенату доклады и заявления о политике правительства для обсуждения. Как глава правительства, премьер-министр отвечает за направление внутренней политики страны и возглавляет государственное управление. В связи с этим правительство сотрудничает с другими заинтересованными общественными субъектами. Как и любая другая должность в органах государственной власти, должность премьер-министра несовместима с какой-либо другой должностью, за исключением должности депутата или сенатора, а также с профессиональной деятельностью в коммерческой организации. Полномочия премьер-министра прекращаются в случае его отставки, увольнения по результатам вотума недоверия, утраты избирательного права (вследствие обвинительного приговора), несовместимости с занимаемой должностью, смерти или истечения срока полномочий законодательного органа. Премьер-министр совместно с министром, ответственным за соответствующую область государственного управления, может подписывать резолюции и постановления, которые вступают в силу в качестве распорядительных актов с момента их публикации в Monitorul Oficial – официальном издании Румынии. Такие постановления направляются в соответствующую палату Парламента для срочного обсуждения, после чего они передаются в официальный вестник. Если рассмотренная палата не обсудит или не утвердит указанное постановление в течение 30 дней с момента его поступления, оно официально принимается и публикуется в официальном вестнике. Чрезвычайное постановление не может изменять конституционные законы или касаться функционирования основных институтов, прав и свобод. В отличие от президентских парламентских или полупрезидентских систем, таких как Россия, премьер-министр Румынии не подчиняется президенту, поскольку президент не имеет права прямо увольнять премьер-министра. Президент всегда председательствует на заседаниях правительства, в которых он принимает участие. С 1989 года пять премьер-министров были отправлены в отставку после принятия вотума недоверия: Эмиль Бок (2009), Михай Разван Унгуреану (2012), Сорин Гриндеану (2017), Виорика Дэнчилэ (2019) и Флорин Цыцу (2021).

The prime minister directs the actions of the government and co ordinates the activities of its members. The prime minister submits to the Chamber of Deputies or the Senate reports and statements on Government policy, to be debated. As head of the government, the prime minister is charged with directing the internal policy of the country and leads the public administration. In this regard, the government cooperates with other interested social actors. As with any other office of public authority, the office of prime minister is incompatible with any other office, except that of deputy or senator and is also incompatible with a professional position in a commercial organization. The term of a prime minister ends with the individual's resignation, dismissal following a motion of no confidence, loss of electoral rights (following a conviction), incompatibility with the office, death or expiration of the term of the legislature. The prime minister, together with the minister tasked with the particular field of government, can sign resolutions and ordinances to take effect as executive orders the moment they are published in the Monitorul Oficial, the official gazette of the Romanian state. Such ordinances must be sent to the appropriate chamber of Parliament where they are discussed in an urgent manner and they are then sent to the official gazette. In case the noticed chamber does not discuss or approve said ordinance after 30 days of its arrival, the ordinance is officially adopted and published in the gazette. An emergency ordinance cannot modify a constitutional law, concern the functioning of the fundamental institutions, rights, or liberties. Unlike in the president parliamentary semi presidential systems, such as Russia, the Romanian prime minister is not a subordinate of the president, as he cannot outright dismiss the prime minister. The president will always chair the government meetings he attends. Since 1989, five prime ministers have been dismissed following the adoption of a motion of no confidence: Emil Boc (2009), Mihai Răzvan Ungureanu (2012), Sorin Grindeanu (2017), Viorica Dăncilă (2019), and Florin Cîțu (2021).

История

Первоначально именовавшийся президентом Совета министров, этот пост был впервые учрежден в 1862 году во время правления князя Александра Иоанна Кузы. В отличие от других монархов того времени, Куза не был наследственным правителем. В 1859 году он был избран князем Валахии и князем Молдавии на двух отдельных выборах, тем самым де-факто объединив два княжества. К 1862 году он полностью объединил две администрации в единое правительство со столицей в Бухаресте, новая страна получила название Румыния, но союз находился под угрозой распада после окончания его правления. Либерал, сторонник двух крупных реформ, задуманных либералами того времени (избирательной и аграрной реформ), Куза не демонстрировал публично свои политические предпочтения и не позиционировал себя как лидера фракции, предпочитая сохранять должность князя политически нейтральной. Чтобы обеспечить стране политическое правительство, Куза учредил должность премьер-министра и привёл к власти лидера консервативной фракции Барбу Катарджу. В первые годы после учреждения пост обладал значительным авторитетом, имея возможность оспаривать волю князя, и вместе с Законодательным собранием, состоявшим преимущественно из консерваторов и реакционеров, консервативное правительство Катарджу смогло отложить принятие ряда реформ. Разочарованный оппозицией правительства реформам и неспособный работать с Ассамблеей, в которой доминировали реакционные силы из-за имущественного ценза в избирательной системе, Куза совершил государственный переворот, за которым последовал конституционный референдум, заменивший Парижскую конвенцию, которая служила конституцией страны, собственной версией, названной Статутом, расширяющим Парижскую конвенцию (Statutul dezvoltător al Convenției de la Paris). Новая конституция учредила Сенат для реализации законодательных целей Кузы и наделила должность князя всей исполнительной властью, в то время как премьер-министр оставался его подчиненным. Несмотря на то, что Куза теперь обладал всей полнотой власти, должность премьер-министра оставалась влиятельной, и Михаил Когэлничану, третий премьер-министр, либерал и бывший союзник Кузы, часто вступал с ним в конфликт. После свержения Кузы в результате переворота в 1866 году коалицией, сформированной членами либеральных и консервативных фракций, политические силы того времени определили две цели: пригласить на престол страны иностранного принца из европейской дворянской семьи и разработать либеральную конституцию. Конституция 1866 года подтвердила, что премьер-министр служит по усмотрению князя, который мог назначать и увольнять его в любое время и по любой причине. Тем не менее, премьер-министр по-прежнему обладал значительным влиянием. После Первой мировой войны, приведшей к созданию Великой Румынии, в 1923 году была разработана новая конституция, отражающая изменения, произошедшие в румынском государстве после Версальского и Трианонского договоров. Новая конституция ограничила полномочия короля, полностью передав исполнительную власть премьер-министру и его кабинету, которые теперь правили от имени короля после его назначения. Новая конституция также сделала первые шаги к парламентскому контролю над правительством, предусматривая, что любая из палат может предъявлять обвинения министрам для судебного разбирательства.

Originally styled President of the Council of Ministers, the office was first created in 1862 during the reign of Prince Alexandru Ioan Cuza. Cuza, unlike other monarchs of his time, was not a hereditary ruler. In 1859 he was elected Prince of Wallachia and Prince of Moldavia in two separate elections, thus de facto uniting the two principalities. By 1862, he had completely fused the two administrations into a single government with its capital at Bucharest, the new country bearing the name Romania, but the union was in danger of being dissolved after the end of his rule. A liberal, in favour of the two great reform projects envisioned by the liberals of the time (the electoral and agrarian reforms), Cuza did not publicly espouse his political preferences or position himself as the leader of a faction, preferring to keep the office of the Prince politically neutral. In order to give the country a political government, Cuza created the office of prime minister and brought into power the leader of the Conservative faction, Barbu Catargiu. During the first years after its creation the office held considerable authority, being able to challenge the will of the Prince and together with a Legislative Assembly composed mainly of conservatives and reactionaries, Catargiu's conservative government was able to delay the adoption of several reforms. Frustrated by the government's opposition to reforms, and unable to work with an Assembly dominated by reactionary forces due to the censitary nature of the electoral system, Cuza launched a coup d'etat, followed by a constitutional referendum that replaced the Convention of Paris, an act that served as the constitution of the country, with his own version named the Statute expanding the Paris Convention (Statutul dezvoltător al Convenției de la Paris). The new constitution created the Senate for serving Cuza's legislative purposes and vested the office of the Prince with full executive authority, while the prime minister remained his subordinate. Even though Cuza now had plenary powers, the office the prime minister remained influential, and Mihail Kogălniceanu, the third prime minister, a liberal and former ally of Cuza often clashed with him. After Cuza's removal by coup d'état in 1866 by a coalition formed by both members of the liberal and conservative factions, the political forces of the time settled on two objectives: bringing a foreign prince from a European noble family on the country's throne and drafting a liberal constitution. The 1866 Constitution confirmed that the prime minister served at the pleasure of the Prince, the latter being able to appoint and dismiss the former at any time and for any reason. Nevertheless, the prime minister still held considerable influence. After World War I led to the creation of Greater Romania another constitution was drafted in 1923 to reflect the changes the Romanian state had undergone since the Treaty of Versailles and the Treaty of Trianon. The new constitution limited the powers of the King, vesting the executive power entirely in the prime minister and his Cabinet who now governed in the King's name after the latter appointed him. The new constitution also made the first steps towards a parliamentary control of the government, stipulating that either of the chambers may put ministers under accusation to stand trial.

Проживание

Нынешняя резиденция премьер-министра – дворец Виктория. Изначально спроектированный как штаб-квартира Министерства иностранных дел, дворец Виктория в период коммунистического режима служил штаб-квартирой Министерства иностранных дел и Совета министров, а в 1990 году стал штаб-квартирой первого правительства посткоммунистической Румынии. В 2004 году дворец был объявлен историческим памятником.