Провинции Новой Зеландии: История и упразднение

Введение

Подразделения британской колонии в Тихом океане

Провинции колонии Новая Зеландия существовали как форма субнационального управления. Первоначально они были учреждены в 1846 году, когда Новая Зеландия являлась британской колонией без ответственного правительства, и тогда были созданы две провинции (Новый Ольстер и Новый Мунстер). Каждая провинция имела свой законодательный совет и губернатора. С принятием Конституционного акта Новой Зеландии 1852 года провинции были воссозданы вокруг шести запланированных поселений или "колоний". К 1873 году число провинций возросло до девяти, но они стали менее изолированными друг от друга и возникли требования к централизованному правительству. В 1875 году парламент Новой Зеландии принял решение об упразднении провинциальных правительств, что произошло в ноябре 1876 года. Их заменили округа (графства), которые впоследствии были заменены территориальными органами власти. После упразднения провинции стали называться провинциальными округами. Их главным наследием является использование некоторых провинциальных границ для определения географических границ праздничных дней, отмечающих годовщину основания.

Ответственное правительство: 18531876

Новые провинции были образованы Конституционным актом Новой Зеландии 1852 года. Этот акт установил квазифедеральную систему управления и разделил страну на шесть провинций: Окленд, Нью-Плимут, Веллингтон, Нельсон, Кентербери и Отаго. Каждая провинция избирала свой собственный законодательный орган, известный как провинциальный совет, и избирала суперинтенданта, который не являлся членом совета. Советы избирали своего спикера на первом заседании после выборов. Право голоса, как и на всеобщих выборах, имели мужчины старше 21 года, владевшие недвижимостью стоимостью не менее 50 фунтов стерлингов в год. Первые провинциальные выборы состоялись одновременно со всеобщими выборами 1853 года. Хотя губернатор Джордж Грей одновременно издал предписания о проведении провинциальных и всеобщих выборов, провинциальные советы собрались раньше общего собрания, которое состоялось в мае 1854 года. Закон о поправках к Конституции Новой Зеландии 1857 года предусматривал назначение заместителя суперинтенданта.

Закон о новых провинциях 1858 года

Конституционный акт предусматривал создание дополнительных провинций, и когда распространение европейских поселений между первоначальными центрами провинциальных правительств и отдалёнными поселенцами усилилось, Генеральная Ассамблея приняла Закон о новых провинциях 1858 года. Этот закон разрешал любому округу площадью от 500 тысяч до 3 миллионов акров (2000–12000 км²) земли с европейским населением не менее 1000 человек подавать прошение об отделении при условии, что с этим согласны по крайней мере 60% избирателей. В результате 1 ноября 1858 года провинция Хокс-Бэй отделилась от Веллингтона, 1 ноября 1859 года – провинция Марлборо от Нельсона, а 1 апреля 1861 года – провинция Саутленд от Отаго. Нью-Плимут также изменил своё название на Таранаки в соответствии с тем же законом. Провинции, учреждённые на основании этого закона, избирали своих интендантов иным способом. Члены провинциального совета большинством голосов избирали из числа лиц, зарегистрированных в списках избирателей, подходящего кандидата на должность интенданта. Если выбранный кандидат являлся избранным членом совета, проводились дополнительные выборы для заполнения образовавшейся вакансии. Практически сразу после своего образования провинции Новой Зеландии стали предметом длительных политических дебатов. В Генеральной Ассамблее сформировались два лагеря: «Централисты», выступавшие за сильное центральное правительство, и «Провинциалисты», поддерживавшие сильные региональные власти. Члены Генеральной Ассамблеи, придерживавшиеся централистских взглядов, считали провинции по своей природе корыстолюбивыми и склонными к лоббированию и распределению выгод. Например, при строительстве железных дорог три провинции построили железные дороги (как и в Австралии) с разными ширинами колеи: провинциальные железные дороги Кентербери строились с «широкой» колеёй, а железные дороги Саутленда – со «стандартной». В результате Закон о общественных работах 1870 года стандартизировал ширину колеи, и первая железная дорога Отаго, Порт-Чалмерс, была построена по новой «стандартной» узкой колеёй. Колониальный казначей (а впоследствии премьер-министр) Джулиус Фогель начал реализацию своей политики масштабных общественных работ, включавшей привлечение иммигрантов и реализацию проектов в 1870-х годах, заимствовав огромную сумму в 10 миллионов фунтов стерлингов для развития значительной инфраструктуры – дорог, железных дорог и средств связи, управление которой осуществлялось центральным правительством. Это существенно ослабило власть провинций. Провинции были окончательно упразднены Законом об упразднении провинций 1875 года.

The Constitution Act provided for the creation of additional provinces, and when the spread of European settlements between the original centres of the provincial governments and the outlying settlers grew, the General Assembly passed the New Provinces Act 1858. This Act allowed any district of between 500 thousand and 3 million acres (2,000–12,000 km2) of land with a European population of no fewer than 1,000 people to petition for separation provided that at least 60% of electors agreed. As a result, Hawke's Bay Province separated from Wellington on 1 November 1858; Marlborough Province from Nelson on 1 November 1859; and Southland Province from Otago on 1 April 1861. New Plymouth also changed its name to Taranaki under the same Act. Provinces established under this act elected their superintendents in a different way. Members of the provincial council would elect a suitable person listed on the electoral roll as superintendent by a majority. If such a person was an elected member, this would result in a by election to fill the vacancy. Almost as soon as they were founded, New Zealand's provinces were the subject of protracted political debate. Two factions emerged in the General Assembly: "Centralists", favouring a strong central government and "Provincialists", favouring strong regional governments. The Centralist members of the General Assembly regarded the provinces as inherently self interested, and prone to pork barrel politics. In the construction of railways, for example, three of the provinces had constructed railways (as was the case in Australia) to different track gauges, with Canterbury Provincial Railways being built to "broad" gauge, Southland's railways being built to "standard" gauge. As a result, the Public Works Act of 1870 standardised the gauge to be used, and Otago's first railway, the Port Chalmers railway, was built to the new "standard" narrow gauge. Colonial Treasurer (and later Premier) Julius Vogel launched his Great Public Works policy of immigration and public works schemes of the 1870s, borrowing the massive sum of 10 million pounds, to develop significant infrastructure of roads, railways, and communications, all administered by the central government. This diminished the power of the provinces greatly. The provinces were finally abolished by the Abolition of Provinces Act 1875,

Замена

После упразднения провинций они приобрели правовой статус провинциальных округов, не наделенных административными функциями. Местное управление было передано избранным городским и уездным советам. Закон о графствах 1876 года учредил 63 графства на базе прежних провинций. Бывшие границы провинций служили административными районами для образовательных советов, созданных в соответствии с Законом об образовании 1877 года, и для ведомств ряда государственных департаментов, включая Департамент земельных ресурсов и геодезии. После упразднения различные полномочия были делегированы советам. Например, Закон об образовании 1877 года учредил образовательные советы для округов Окленд, Гамильтон, Хокс-Бей, Таранаки, Вангануи, Веллингтон, Нельсон, Уэстленд, Саутленд, Кентербери и Отаго. В 1989 году графства были заменены расширенными районными советами. Департамент земельных ресурсов и геодезии разделил страну на земельные округа Окленд (Северный), Окленд (Южный), Хокс-Бей, Гисборн, Таранаки, Веллингтон, Кентербери, Марлборо, Нельсон, Уэстленд, Отаго и Саутленд. Союз регби Новой Зеландии был образован в 1892 году, а его основателями в основном были провинции: Окленд†, Хокс-Бей†, Таранаки†, Манавату, Вангануи, Вайрарапа, Веллингтон†, Нельсон†, Марлборо† и Южный Кентербери. В то время три крупных провинциальных союза Южного острова – Кентербери†, Отаго† и Саутленд† – оказывали сопротивление центральной власти NZRU.

Сноски

† указывает на старую провинцию.