Введение
Часть права
the area of law
Public law is the part of law that governs relations and affairs between legal persons and a government, as well as relationships between persons that are of direct concern to society. Public law comprises constitutional law, administrative law, tax law and criminal law, as well as all procedural law. Laws concerning relationships between individuals belong to private law. The relationships public law governs are asymmetric and unequalized. Government bodies (central or local) can make decisions about the rights of persons. However, as a consequence of the rule of law doctrine, authorities may only act within the law (secundum et intra legem). The government must obey the law. For example, a citizen unhappy with a decision of an administrative authority can ask a court for judicial review. The distinction between public law and private law dates back to Roman law, where the Roman jurist Ulpian ( 170 – 228) first noted it. It was later adopted to understand the legal systems both of countries that adhere to the civil law tradition, and of those that adhere to common law tradition. The borderline between public law and private law is not always clear. Law as a whole cannot neatly be divided into "law for the State" and "law for everyone else". As such, the distinction between public and private law is largely functional rather than factual, classifying laws according to which domain the activities, participants, and principal concerns involved best fit into. Roman Law conceived of the law as a series of relationships between persons and persons, persons and things, and persons and the State. Public law consisted of the latter of these three relationships. However, Roman lawyers devoted little attention to this area, and instead focussed largely on areas of private law. It was, however, of great importance in Teutonic society, as noted by German legal historian Otto von Gierke, who defined the Teutons as the fathers of public law. Drawing a line between public and private law largely fell out of favor in the ensuing millennium, though, as Ernst Kantorowicz notes, Medieval jurists saw a concern with the Roman conception of the res publica inherent in the legal fiction of the king's two bodies. However, legal philosophers during this period were largely theologians who operated within the realm of Canon Law, and were therefore instead concerned with distinctions between divine law, natural law, and human law. The "public/private" divide in law would not return until the 17th and 18th centuries. Through the emergence of the nation state and new theories of sovereignty, notions of a distinctly public realm began to crystalize. However, the claims made by monarchs, and later parliaments, to an unrestrained power to make law spurred attempts to establish a distinctly private sphere that would be free from encroaching State power in return.
Общественное право – это часть права, регулирующая отношения и дела между юридическими лицами и государством, а также отношения между лицами, представляющие прямой интерес для общества. Общественное право включает в себя конституционное право, административное право, налоговое право и уголовное право, а также все процессуальное право. Законы, касающиеся отношений между частными лицами, относятся к частному праву. Отношения, регулируемые публичным правом, носят асимметричный и неравный характер. Государственные органы (центральные или местные) могут принимать решения, затрагивающие права граждан. Однако, в соответствии с доктриной верховенства права, органы власти могут действовать только в пределах закона (secundum et intra legem). Государство обязано соблюдать закон. Например, гражданин, не согласный с решением административного органа, может обратиться в суд за судебным пересмотром. Разграничение между публичным и частным правом восходит к римскому праву, где римский юрист Ульпиан (170 – 228 гг.) впервые отметил его. Впоследствии это разграничение было принято для понимания правовых систем как стран, придерживающихся гражданской правовой традиции, так и стран, придерживающихся традиции общего права. Граница между публичным и частным правом не всегда четкая. Право в целом нельзя однозначно разделить на «право для государства» и «право для всех остальных». Таким образом, различие между публичным и частным правом носит преимущественно функциональный, а не фактический характер, классифицируя нормы права в зависимости от того, в какой сфере деятельности, с какими участниками и какие основные вопросы они наиболее тесно связаны. Римское право рассматривало право как совокупность отношений между лицами, лицами и вещами, лицами и государством. Публичное право охватывало последнее из этих трех видов отношений. Однако римские юристы уделяли этой области мало внимания, сосредотачиваясь преимущественно на вопросах частного права. Тем не менее, оно имело большое значение для тевтонского общества, как отметил немецкий историк права Отто фон Гирке, который назвал тевтонов отцами публичного права. Разграничение между публичным и частным правом в течение последующего тысячелетия в значительной степени утратило свою актуальность, хотя, как отмечает Эрнст Канторович, средневековые юристы видели в римском понимании res publica основу юридической фикции о двух телах короля. Однако правовые философы того периода в основном были теологами, действовавшими в рамках канонического права, и поэтому их больше интересовали различия между божественным правом, естественным правом и человеческим правом. Разделение на «публичное/частное» в праве вновь стало актуальным лишь в XVII и XVIII веках. С появлением национального государства и новых теорий суверенитета начали формироваться представления об особой публичной сфере. Однако притязания монархов, а затем и парламентов на неограниченную власть в создании законов стимулировали попытки установить четко определенную частную сферу, свободную от посягательств государственной власти.
the area of law
Public law is the part of law that governs relations and affairs between legal persons and a government, as well as relationships between persons that are of direct concern to society. Public law comprises constitutional law, administrative law, tax law and criminal law, as well as all procedural law. Laws concerning relationships between individuals belong to private law. The relationships public law governs are asymmetric and unequalized. Government bodies (central or local) can make decisions about the rights of persons. However, as a consequence of the rule of law doctrine, authorities may only act within the law (secundum et intra legem). The government must obey the law. For example, a citizen unhappy with a decision of an administrative authority can ask a court for judicial review. The distinction between public law and private law dates back to Roman law, where the Roman jurist Ulpian ( 170 – 228) first noted it. It was later adopted to understand the legal systems both of countries that adhere to the civil law tradition, and of those that adhere to common law tradition. The borderline between public law and private law is not always clear. Law as a whole cannot neatly be divided into "law for the State" and "law for everyone else". As such, the distinction between public and private law is largely functional rather than factual, classifying laws according to which domain the activities, participants, and principal concerns involved best fit into. Roman Law conceived of the law as a series of relationships between persons and persons, persons and things, and persons and the State. Public law consisted of the latter of these three relationships. However, Roman lawyers devoted little attention to this area, and instead focussed largely on areas of private law. It was, however, of great importance in Teutonic society, as noted by German legal historian Otto von Gierke, who defined the Teutons as the fathers of public law. Drawing a line between public and private law largely fell out of favor in the ensuing millennium, though, as Ernst Kantorowicz notes, Medieval jurists saw a concern with the Roman conception of the res publica inherent in the legal fiction of the king's two bodies. However, legal philosophers during this period were largely theologians who operated within the realm of Canon Law, and were therefore instead concerned with distinctions between divine law, natural law, and human law. The "public/private" divide in law would not return until the 17th and 18th centuries. Through the emergence of the nation state and new theories of sovereignty, notions of a distinctly public realm began to crystalize. However, the claims made by monarchs, and later parliaments, to an unrestrained power to make law spurred attempts to establish a distinctly private sphere that would be free from encroaching State power in return.
Публичное право в гражданской и общей юрисдикции
Традиционно разделение между публичным и частным правом проводилось в контексте правовых систем континентальной Европы, законы которых относятся к традиции гражданского права. Однако разграничение публичного и частного права не является исключительным для систем гражданского права. Учитывая, что публичное право акцентирует внимание на аспектах государства, общих для всех систем правления и права, системы общего права признают, даже если неосознанно, что действия, которые должны быть запрещены государством, не обязательно должны быть запрещены и частными лицами. Таким образом, правоведы, комментирующие системы общего права, такие как Англия и Канада, также проводили это различие. На протяжении многих лет публичное право занимало второстепенное положение в континентальном европейском праве. В основном, частное право считалось общим правом, а публичное право – исключением из этого общего права. Лишь во второй половине двадцатого века публичное право начало играть значительную роль в европейском обществе благодаря конституционализации частного права, а также развитию административного права и различных отраслей права, включая трудовое, медицинское и потребительское право. Хотя это и привело к размыванию различий между публичным и частным правом, оно не упразднило первое. Вместо этого публичное право вышло из своего прежнего второстепенного положения, с признанием того, что практически нет областей права, свободных от возможного государственного вмешательства. Например, в Италии развитие публичного права рассматривалось как проект государственного строительства, основанный на идеях Витторио Эмануэле Орландо. Действительно, многие ранние итальянские публицисты были также политиками, включая самого Орландо. В настоящее время в таких странах, как Франция, публичное право охватывает конституционное, административное и уголовное право.
Конституционное право
В современных государствах конституционное право закладывает основы государства. Прежде всего, оно провозглашает верховенство закона в функционировании государства – правовое государство. Во-вторых, оно определяет форму правления – принципы работы различных ветвей власти, порядок их избрания или назначения, а также разграничение полномочий и ответственности между ними. Традиционно основными ветвями власти являются исполнительная, законодательная и судебная. И в-третьих, определяя основные права человека, которые должны быть защищены для каждого, и дополнительные гражданские и политические права граждан, оно устанавливает фундаментальные границы дозволенного для любого правительства. В большинстве стран конституционное право закреплено в письменном документе – Конституции, иногда вместе с поправками или другими конституционными законами. Однако в некоторых странах, по историческим и политическим причинам, такого единого, зафиксированного в письменной форме документа не существует – Конституция Соединенного Королевства является неписаной.
Административное право
Административное право — это совокупность правовых норм, регулирующих бюрократические управленческие процедуры и определяющих полномочия административных органов. Применение этих норм осуществляется исполнительной властью, а не судебной или законодательной (если они разделены в данной юрисдикции). Данная отрасль права регулирует международную торговлю, производство, охрану окружающей среды, налогообложение и другие подобные сферы. Административное право иногда рассматривается как подраздел гражданского права, а иногда – как часть публичного права, поскольку оно связано с регулированием и государственными институтами.
Уголовное право
Этот тип права включает в себя конституционное право, налоговое право, административное право и уголовное право.
Налоговое право
Налоговое право впервые стало областью публичного права в XVII веке, как следствие появления новых теорий суверенитета. До этого налоги рассматривались как дары, предоставляемые государству частным лицом – налогоплательщиком. В настоящее время налоговое право считается областью публичного права, поскольку регулирует отношения между гражданами и государством.
Теоретическое различие между частным и публичным правом
Аналитическое и историческое различие между публичным и частным правом возникло преимущественно в правовых системах континентальной Европы. В результате, немецкоязычная юридическая литература содержит обширные дискуссии о точном характере различия между публичным и частным правом. Развилось несколько теорий, которые не являются исчерпывающими, не исключают друг друга и не являются взаимоисключающими. Теория интересов публичного права берет начало в трудах римского юриста Ульпиана, который утверждал: "Publicum ius est, quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem (Публичное право – это то, что касается римского государства, частное право – интересы отдельных лиц)". Шарль Луи Монтескье развивает эту теорию в "О духе законов", опубликованном в XVIII веке, где Монтескье проводит различие между международным (право народов), публичным (политическим правом) и частным (гражданским правом) в зависимости от интересов и прав различных субъектов. Там он пишет: "Рассматриваемые как жители столь обширной планеты, что необходимы различные народы, они имеют законы, регулирующие отношения между этими народами, и это – право народов. Рассматриваемые как живущие в обществе, которое должно поддерживаться, они имеют законы, касающиеся отношений между управляющими и управляемыми, и это – политическое право. Далее, у них есть законы, касающиеся отношений, которые все граждане имеют друг с другом, и это – гражданское право". Критика теории интересов включает в себя сложность установления четкого различия между частным и публичным интересами, если таковое вообще существует, и соответствующей категоризации законов. Теория подчинения стремится объяснить различие, подчеркивая подчиненное положение частных лиц государству. Считается, что публичное право регулирует эти отношения, в то время как частное право регулирует отношения, в которых стороны находятся в равноправном положении. Однако некоторые области, обычно рассматриваемые как частное право, также подразумевают подчинение, например, трудовое право. Более того, судебные разбирательства, в которых государство является стороной, могут подорвать полноту государственной власти и степень подчиненности частных лиц государству, если суд вынесет решение в пользу не государственной стороны (например, Carpenter v. United States). Теория субъекта рассматривает положение субъекта права в конкретных правовых отношениях. Если субъект оказывается в определенной ситуации в качестве публичного лица (в силу членства в каком-либо публичном органе, таком как государство или муниципалитет), применяется публичное право, в противном случае – частное право. Комбинация теории подчинения и теории субъекта, вероятно, обеспечивает работоспособное различие. Согласно этому подходу, область права считается публичной, если один из участников является государственным органом, наделенным властью действовать в одностороннем порядке (imperium), и этот орган использует это imperium в конкретных отношениях. Иными словами, все зависит от того, действует ли государственный орган как публичный или частный субъект, например, при заказе канцелярских товаров. Эта последняя теория рассматривает публичное право как особый случай. Существуют области права, которые, по-видимому, не укладываются ни в рамки публичного, ни в рамки частного права, например, трудовое право – некоторые его аспекты напоминают частное право (трудовой договор), а другие – публичное право (деятельность инспекции труда при расследовании вопросов охраны труда). Различие между публичным и частным правом влияет на разграничение компетенций различных судов и административных органов. Например, согласно австрийской конституции, частное право относится к исключительной компетенции федерального законодательства, в то время как публичное право частично является предметом законодательства земель.