Введение

Французская организация, французский институт административного правосудия и юридический советник правительства.

Во Франции Государственный совет (Conseil d'État) является государственным органом, который выполняет функции юридического советника исполнительной власти и высшей судебной инстанции в сфере административного правосудия – одной из двух ветвей судебной системы Франции. Члены Государственного совета входят в состав Большого корпуса государственных служащих Франции (Grand corps de l'État). Основной источник пополнения Государственного совета – выпускники Национальной школы управления, отобранные среди лучших студентов.

История

Государственный совет возник в XIII веке, к тому времени Королевский двор (Curia regis) был разделен на три секции, одна из которых была Королевским советом (Curia in consilium, позже Conseil du roi), который также разделился на три отдельные части: Conseil secret – «Тайный совет», Conseil privé – «Частный совет» и Conseil des finances – «Совет финансов». Реорганизованный при Людовике XIV в две основные группировки, Conseil d'État privé, finances et direction, который являлся прямым предшественником Государственного совета. Он объединил юридических советников и экспертов для консультирования короля по искам против короны. Официально учрежденный в 1557 году, он был самым крупным из Королевских советов и состоял из Верховного канцлера Франции, пэров, министров и государственных секретарей, генерального контролера, 30 государственных советников, 80 мастеров запросов и интендантов финансов. Судебная часть Совета была известна как Conseil d'État privé или Conseil des parties. Французские короли обладали правом отправлять правосудие и выносить решения как суд последней инстанции и делегировали эту судебную власть королевским судам и парламентам. Однако французский король сохранил за собой право отменять их решения по своему усмотрению. В частности, французские короли сохранили свою привилегию решать важнейшие вопросы и выносить решения при оспаривании административных актов. Решения Королевского государственного совета рассматривались как вынесенные в рамках остаточной собственной юрисдикции короля (justice retenue), то есть, зарезервированной суверенной власти отправлять правосудие по определенным вопросам. Юридические советники также помогали королю в разработке новых законов и, посредством делегированной юрисдикции, непосредственно осуществляли суверенные права (jura regalia). Более подробную информацию об административном устройстве Франции в период Старого режима можно найти в статье Ancien Régime in France. Французское консульское правительство учредило нынешний Государственный совет в 1799 году как судебный орган для разрешения споров с государством и оказания содействия в разработке важных законов. Первый консул (позднее император) председательствовал на заседаниях Совета, и Совет выполнял многие функции Кабинета министров. После реставрации Бурбонов Совет был сохранен как административный суд, но утратил свое прежнее влияние. Его роль была более четко определена Актом парламента 1872 года. Изначально Государственный совет был судом первой и последней инстанции, но с момента создания в 1953 году и в 1987 году он все больше превращается в надзорный суд, выполняющий роль апелляционного суда лишь по ограниченному числу вопросов. Государственный совет рассматривает апелляции на вопросы права, поступающие из нижестоящих судов, и дает консультативные заключения по вопросам права по запросу нижестоящих судов.

Административное правосудие

Совет выступает в качестве высшей инстанции для судов административной юрисдикции. Он рассматривает как иски против административных решений на национальном уровне (в частности, приказов, правил, постановлений и решений органов исполнительной власти), так и апелляции на решения нижестоящих административных судов. Решения Совета являются окончательными и не подлежат дальнейшему обжалованию. Хотя Совет государства формально не является судом, он выполняет судебные функции, разрешая споры и рассматривая иски против административных органов. Истцы представляются адвокатами, имеющими лицензию на представление дел в Совете и Кассационном суде, отобранными из числа адвокатов Верховного суда; любой такой адвокат имеет звание Адвоката при Верховном суде (Avocat aux Conseils).

Компетенция апелляционной инстанции

Государственный совет обладает апелляционной юрисдикцией в отношении судебных решений по делам о местных выборах, вынесенных любым из 37 административных судов. Он является высшей кассационной инстанцией для решений, вынесенных любым из восьми апелляционных административных судов, то есть рассматривает дела, в которых истец утверждает, что апелляционный суд проигнорировал или неверно истолковал закон. В случае признания первоначального решения апелляционного суда ошибочным, Государственный совет в большинстве случаев передает дело на новое рассмотрение в другой апелляционный административный суд. Однако, в целях ускорения принятия решений и обеспечения правильного применения закона (bonne administration de la justice), он также вправе вынести решение по делу самостоятельно, без передачи его на новое рассмотрение, тем самым выступая в качестве апелляционной инстанции последней инстанции (jugement en dernier ressort).

Французский институт административных наук

Государственный совет связан с Французским институтом административных наук (IFSA). Вице-президент Государственного совета является президентом IFSA, а основными его членами являются государственные советники. В 2009 году Государственный совет принял ежегодную конференцию IFSA, организованную на тему: "Общественная безопасность: партнерство между государственными органами и частным сектором".