Неполная занятость и нереализованный потенциал работников

Введение

Неполная занятость – это неполное использование талантов или навыков работников на рабочем месте, в том числе в телевизионных сериалах. Неполная занятость возникает, когда работа не использует навыки работника в полной мере, предлагает слишком мало рабочих часов или оставляет работника без дела. Это отличается от безработицы, когда человек вообще не имеет работы, несмотря на желание ее иметь. К лицам, которых можно считать находящимися в состоянии неполной занятости, относятся работники, занятые неполный рабочий день, но желающие работать больше часов, работники, работающие неполный рабочий день и желающие работать полный рабочий день, а также сверхквалифицированные работники, обладающие образованием, опытом или навыками, превышающими требования их должности. Неполная занятость изучается с различных точек зрения, включая экономику, менеджмент, психологию и социологию. В экономике неполная занятость имеет три различных, четко определенных значения и применения. Политики могут недостаточно изучать эти значения при оценке экономики, сосредотачиваясь вместо этого на безработице: например, квалифицированный врач с непризнанными иностранными дипломами, работающий таксистом. "Недостаток рабочих часов") – это практика, при которой предприятия или целые экономики используют работников, которые не загружены работой в полной мере. Например, работники, которые в настоящее время не используются для производства товаров или услуг из-за юридических или социальных ограничений или из-за высокой сезонности работы. Неполная занятость является значительной причиной бедности, поскольку заработная плата может быть недостаточной для удовлетворения основных потребностей. Она связана со стагнацией заработной платы в странах ОЭСР.

Недостаточное использование навыков

В одном из значений, неполная занятость описывает трудоустройство работников с высоким уровнем квалификации и послесредним образованием, работающих на относительно низкоквалифицированных и низкооплачиваемых должностях. Например, человек с высшим образованием может работать барменом или на конвейере на заводе. Это может быть следствием безработицы, которая вынуждает работников, имеющих финансовые обязательства, соглашаться практически на любую доступную работу, даже если она не позволяет им в полной мере использовать свои таланты. Это также может происходить с людьми, подвергающимися дискриминации, не имеющими соответствующей профессиональной сертификации или академических степеней (например, аттестата о среднем образовании или диплома о высшем образовании), страдающими инвалидностью или психическими заболеваниями, либо отбывшими срок в тюрьме. Две распространенные ситуации, приводящие к неполной занятости, – это иммигранты и недавние выпускники. Когда высококвалифицированные иммигранты прибывают в страну, их иностранные квалификации могут не признаваться или приниматься в новой стране, либо им может потребоваться длительный и дорогостоящий процесс подтверждения квалификации. В результате врачи или инженеры из других стран могут оказаться неспособными работать по своей специальности и вынуждены искать низкоквалифицированную работу. Недавние выпускники также могут столкнуться с неполной занятостью, поскольку, несмотря на завершенное профессиональное обучение по востребованной специальности, им не хватает опыта. Недавно окончившие магистратуру по бухгалтерскому учету или деловому администрированию могут быть вынуждены работать на низкооплачиваемой должности бариста или продавца, не требующей высшего образования, пока не найдут работу по специальности. Другой пример неполной занятости – это человек, обладающий высокими навыками, спрос на которые на рынке труда невелик. Хотя получение академических степеней требует значительных денежных и временных затрат, многие направления подготовки, особенно в области гуманитарных наук, выпускают больше специалистов, чем может быть эффективно трудоустроено. Работодатели реагируют на избыток выпускников, повышая академические требования к многим должностям выше необходимого для выполнения работы. Ряд исследований показывает, что неполная занятость, основанная на квалификации, в Северной Америке и Европе может быть длительным явлением. Если выпускники университетов длительное время остаются в состоянии неполной занятости, навыки, полученные ими в процессе обучения, могут атрофироваться из-за отсутствия практики или устареть. Например, человек, получивший докторскую степень по английской литературе, обладает продвинутыми навыками исследования и письма по окончании учебы, но если он несколько лет работает продавцом, эти навыки могут атрофироваться. Аналогично, высококвалифицированные технические специалисты могут в течение длительного времени после увольнения не находить должности, соответствующие их квалификации. Опытные токари, потерявшие работу, могут обнаружить, что не могут найти другую работу по специальности и вынуждены работать официантом в ресторане, что не требует применения их профессиональных навыков. Поскольку высшее образование большинства студентов в западных странах полностью или частично финансируется государством (в государственных университетах или за счет государственных займов и грантов), неполная занятость недавних выпускников может быть неэффективным использованием государственных ресурсов. Предложено несколько решений для сокращения неполной занятости, основанной на квалификации: например, установление государством ограничений на прием в государственные университеты по направлениям подготовки с низким спросом на рынке труда (например, изобразительное искусство) или изменение модели стоимости обучения с учетом потенциального спроса на рынке труда. Связанный вид неполной занятости относится к работникам, работающим неполный рабочий день "по принуждению", которые могли бы (и хотели бы) работать по стандартному графику (обычно полный рабочий день в США составляет 40 часов в неделю), но могут найти только работу на неполный рабочий день. Неполная занятость более распространена в периоды экономической стагнации (во время рецессий или депрессий). Во время Великой депрессии 1930-х годов многие работающие были неполностью заняты. Такие виды неполной занятости возникают из-за того, что рынки труда обычно не "очищаются" путем корректировки заработной платы. Вместо этого происходит неденежное нормирование рабочих мест.

In one usage, underemployment describes the employment of workers with high skill levels and postsecondary education who are working in relatively low skilled, low wage jobs. For example, someone with a college degree may be a bartender, or working as a factory assembly line worker. That may result from the existence of unemployment, which makes workers with bills to pay (and responsibilities) take almost any jobs available, even if they do not use their full talents. That can also occur with individuals who are being discriminated against, lack appropriate trade certification or academic degrees (such as a high school or college diploma), have disabilities or mental illnesses, or have served time in prison. Two common situations that can lead to underemployment are immigrants and new graduates. When highly trained immigrants arrive in a country, their foreign credentials may not be recognized or accepted in their new country, or they may have to do a lengthy or costly re credentialing process. As a result, when doctors or engineers from other countries immigrate, they may be unable to work in their profession, and they may have to seek menial work. New graduates may also face underemployment because even though they have completed the technical training for a given field for which there is a good job market, they lack experience. Recent graduates with a master's degree in accounting or business administration may have to work in a low paid job as a barista or store clerk, which does not require a university degree, until they are able to find work in their professional field. Another example of underemployment is someone who holds high skills for which there is low market place demand. While it is costly in terms of money and time to acquire academic credentials, many types of degrees, particularly those in the liberal arts, produce significantly more graduates than can be properly employed. Employers have responded to the oversupply of graduates by raising the academic requirements of many occupations higher than is really necessary to perform the work. A number of surveys show that skill based underemployment in North America and Europe can be a long lasting phenomenon. If university graduates remain in a prolonged state of underemployment, the skills they gained from their degrees can atrophy from disuse or become out of date. For example, a person who graduates with a PhD in English literature has advanced research and writing skills when they graduate, but if they work as a store clerk for a number of years, these skills may atrophy from disuse. Similarly, technically specialized workers may find themselves unable to acquire positions commensurate with their skills for extended lengths of time following layoffs. Skilled machinists who are laid off may find that they cannot find another job as a machinist and so they may work as a server in a restaurant, a job which does not use their professional skills. As the tertiary education of most students in Western countries is fully or partially subsidized by government monies (because it takes place at a state university or public university or because the student receives government loans or grants), the underemployment of recent college graduates may also be an ineffective use of public resources. Several solutions have been proposed to reduce skill based underemployment: for example, government imposed restrictions on public university enrollment in degree fields with a very low labor market demand (e. g. fine arts), or changes in degree cost model that reflect potential labour market demand. A related kind of underemployment refers to "involuntary part time" workers, who could (and would like to) be working on a standard work week (typically full time employment means 40 hours per week in the United States) schedule but can find only part time work. Underemployment is more prevalent during times of economic stagnation (during recessions or depressions). During the Great Depression of the 1930s, many of those who were employed were underemployed. Those kinds of underemployment arise because labor markets typically do not "clear" using wage adjustment. Instead, there is a non wage rationing of jobs.

Недоиспользование экономического потенциала

Неполная занятость также может использоваться в региональном планировании для описания территорий, где уровень экономической активности необычно низок. Это может быть вызвано недостатком возможностей трудоустройства, обучения или услуг, таких как уход за детьми и общественный транспорт. Подобные трудности могут привести к тому, что местные жители предпочтут экономическую неактивность регистрации в качестве безработных или активному поиску работы, поскольку их перспективы на получение постоянной занятости кажутся крайне неблагоприятными. (Таких людей часто называют потерявшими надежду на трудоустройство, и они официально не учитываются как "безработные"). Склонность обходиться без работы (выходить из состава рабочей силы, жить на средства родственников, друзей, личных сбережений или неформальной экономической деятельности) может усугубиться, если получение пособия по безработице затруднено. В макроэкономике "неполная занятость" просто обозначает избыточную безработицу, то есть высокий уровень безработицы по сравнению с полной занятостью или естественным уровнем безработицы, также называемым NAIRU. Таким образом, в кейнсианской экономике упоминается равновесие при неполной занятости. Экономисты рассчитывают уровень безработицы при полной занятости, скорректированный с учетом цикла, например, 4% или 6%, который в данном контексте считается "нормальным" и приемлемым. Иногда этот уровень приравнивается к NAIRU. Разница между наблюдаемым уровнем безработицы и уровнем безработицы при полной занятости, скорректированным с учетом цикла, является одним из показателей уровня неполной занятости в обществе. Согласно закону Оукена, он коррелирует с разрывом между потенциальным выпуском и фактическим реальным ВВП. Этот "разрыв ВВП" и степень неполной занятости рабочей силы были бы больше, если бы в расчет принимались также неполностью занятые работники, работники, вынужденно занятые неполный рабочий день, и потерявшие надежду на трудоустройство.

Недостаточное использование занятых работников

Третье определение «недостаточной занятости» описывает прямо противоположное явление: по мнению некоторых экономистов, этот термин относится к «переизбытку персонала» или «скрытой безработице» – практике, когда предприятия или целые экономики нанимают работников, не полностью загруженных работой (иными словами, сотрудников, которые не являются экономически продуктивными, недостаточно продуктивными или экономически неэффективными). Это может быть обусловлено юридическими или социальными ограничениями на увольнения и сокращения (например, правилами профсоюзов, требующими от руководства обосновывать увольнение работника или тратить время и деньги на разбирательства с профсоюзом), тем, что это вспомогательный персонал, или высокой сезонностью работы (как в случае с бухгалтерскими фирмами, специализирующимися на подготовке налоговой отчетности, а также в сельском хозяйстве и индустрии гостеприимства). Проявление этой проблемы среди офисных работников с высшим образованием описывается феноменом «boreout» (выгорание от скуки), который предполагает, что основная проблема, с которой сталкиваются офисные работники, – это нехватка работы и скука. Этот вид недостаточной занятости не относится к времени простоя, например, у пожарных или спасателей, которые много времени тратят на ожидание и наблюдение за возможными чрезвычайными ситуациями или спасательными операциями; такая деятельность необходима на случай одновременного возникновения нескольких происшествий. Этот вид недостаточной занятости может возникать по структурным или циклическим причинам. Во многих странах некоторые предприятия оказываются защищены от жесткой конкуренции и становятся неэффективными, поскольку им предоставляется государственная монополия (например, телефонные или электроэнергетические компании) или из-за злоупотребления рыночной властью (например, доминирующее положение в определенной отрасли). В результате, если они нанимают больше работников, чем необходимо, они могут не получать рыночных сигналов, которые заставили бы их сократить штат, и в итоге несут дополнительные расходы и снижение прибыли. В некоторых странах трудовое законодательство или практика (например, сильные профсоюзы) могут вынуждать работодателей удерживать избыточный персонал. Другие страны (например, Япония) часто подвержены значительному культурному влиянию (относительно большое значение придается солидарности работников по сравнению с правами акционеров), что приводит к нежеланию сокращать рабочую силу в трудные времена. В Японии существует давняя традиция, согласно которой, если работник обязуется долго и преданно служить компании, компания, в свою очередь, сохранит его на зарплате даже во время экономического спада. В централизованно планируемых экономиках увольнения часто были запрещены, поэтому некоторые государственные предприятия имели периоды, когда у них было больше работников, чем требовалось для выполнения задач организации. Циклическая недостаточная занятость относится к тенденции снижения загрузки мощностей предприятий (и, следовательно, спроса на рабочую силу) во время рецессии или экономической депрессии. В таких случаях недостаточная занятость работников может быть допустимой и даже разумной бизнес-стратегией, учитывая финансовые издержки и снижение морального духа, связанные с увольнением и последующим повторным наймом персонала. Альтернативно, оплата неиспользуемого вспомогательного персонала рассматривается как инвестиция в их будущий вклад в производство. Этот вид недостаточной занятости был назван возможной причиной, по которой Airbus завоевал долю рынка у Boeing. В отличие от Airbus, обладавшего большей гибкостью, Boeing не смог достаточно быстро нарастить производство, когда наступили благоприятные времена, поскольку в трудные времена он уволил значительную часть своего персонала. Другой пример – туристический сектор, который сталкивается с циклическим спросом в регионах, где достопримечательности зависят от погодных условий. В некоторых сегментах туризма, таких как туры «солнце и пляж», организуемые Club Med, компания может увольнять барменов, спасателей, спортивных инструкторов и других сотрудников в межсезонье, поскольку существует высокий спрос на молодых людей, желающих работать в компании, поскольку ее престижные пляжные курорты – привлекательные места работы. Однако не всем туристическим секторам так легко нанимать персонал. Некоторые туристические сектора требуют работников с необычными или труднодоступными навыками. Охотничьи и рыболовные лагеря в Северном Онтарио, которым требуются квалифицированные проводники, могут быть заинтересованы в сохранении своего персонала в межсезонье. Другой пример – компании, организующие туры для иностранных туристов с использованием персонала, говорящего на родном языке путешественников. В Канаде экскурсии для японских и немецких туристов проводятся на их родных языках; в некоторых местах компаниям может быть трудно найти сотрудников, говорящих на японском или немецком языке, поэтому они могут сохранять свой персонал в межсезонье.

The third definition of "underemployment" describes a polar opposite phenomenon: to some economists, the term refers to "overstaffing" or "hidden unemployment," the practice of businesses or entire economies employing workers who are not fully occupied (in other words, employees who are not economically productive, or underproductive, or economically inefficient). This may be because of legal or social restrictions on firing and lay offs (e. g. union rules requiring managers to make a case to fire a worker or spend time and money fighting the union) or because they are overhead workers, or because the work is highly seasonal (which is the case in accounting firms focusing on tax preparation, as well as agriculture and the hospitality industry). The presence of this issue in white collar office jobs is described in the boreout phenomenon, which posits that the major issue facing office workers is lack of work and boredom. This kind of underemployment does not refer to the kind of non work time done by, for instance, firefighters or lifeguards, who spend a lot of their time waiting and watching for emergency or rescue work to do; this kind of activity is necessary in case there are multiple simultaneous incidents. This kind of underemployment may exist for structural or cyclical reasons. In many economies, some firms become insulated from fierce competitive pressures and grow inefficient, because they are awarded a government monopoly (e. g., telephone or electrical utilities) or due to a situation of abuse of market power (e. g., holding a monopoly position in a certain industry). As such, if they may employ more workers than necessary, they might not be getting the market signals that would pressure them to reduce their labour force, and they may end up carrying the resultant excess costs and depressed profits. In some countries, labour laws or practices (e. g. powerful unions) may force employers to retain excess employees. Other countries (e. g. Japan) often have significant cultural influences (the relatively great importance attached to worker solidarity as opposed to shareholder rights) that result in a reluctance to shed labour in times of difficulty. In Japan, there is a long held tradition that if a worker commits to serve a company with long and loyal service, the company will, in return, keep the worker on the payroll even during economic downturns. In centrally planned economies, layoffs were often not allowed so that some state run companies would have periods when they had more workers than they needed to complete the organization's tasks. Cyclical underemployment refers to the tendency for the capacity utilization of firms (and therefore of their demand for labor) to be lower at times of recession or economic depression. At such times, underemployment of workers may be tolerated and indeed may be wise business policy, given the financial cost and the reduction of morale from shedding and then rehiring staff. Alternatively, paying underused overhead workers is seen as an investment in their future contributions to production. This kind of underemployment has been given as a possible reason why Airbus gained market share from Boeing. Unlike Airbus, which had more flexibility, Boeing was unable to ramp up production fast enough when prosperous times returned because it had dismissed a great part of its personnel in lean times. Another example is the tourism sector, which faces cyclical demand in areas where attractions are weather related. In some tourism sectors, such as the sun and sand tours operated by Club Med, the company can shed bartenders, lifeguards, sports instructors, and other staff in the off season because there is such a strong demand for young people to work for the company since its glamorous beachfront properties are desirable places to work. However, not all tourism sectors find it so easy to recruit staff. Some tourism sectors require workers with unusual or hard to find skills. Northern Ontario hunting and fishing camps that require skilled guides may have an incentive to retain their staff in the off season. Another example is companies that run tours for foreign tourists using staff speaking the travelers' native tongue. In Canada, guided tours are available for Japanese and German tourists in their native languages; in some locations, it may be hard for companies to find Japanese or German speaking staff and so companies may retain their staff in the off season.