Конституция Пуэрто-Рико: история и статус

Введение

Конституция Содружества и неинкорпорированной территории США

Конституция Содружества Пуэрто-Рико (англ. Constitution of the Commonwealth of Puerto Rico) является основным документом, определяющим государственное устройство Пуэрто-Рико. Она состоит из девяти статей, подробно описывающих структуру правительства и функции ряда его институтов. Документ также содержит обширный и конкретный билль о правах. Конституция была ратифицирована избирателями Пуэрто-Рико на референдуме 3 марта 1952 года, а 25 июля 1952 года губернатор Луис Муньос Марин объявил о вступлении конституции в силу. 25 июля отмечается как День Конституции. Соединенные Штаты сохраняют верховный суверенитет над Пуэрто-Рико. В соответствии с этой Конституцией, Пуэрто-Рико официально именуется Содружеством Пуэрто-Рико.

История

Правительство Соединенных Штатов уполномочило Пуэрто-Рико разработать свою собственную конституцию законом, принятым в 1950 году. Конституционная ассамблея заседала в течение нескольких месяцев с 1951 по 1952 год, в течение которых был написан документ. Закон требовал от разработчиков соблюдать только два основных требования: республиканскую форму правления и включение Билля о правах. Предложенная конституция была одобрена подавляющим большинством – почти 82% избирателей – на всенародном референдуме 3 марта 1952 года. Конгресс Соединенных Штатов и президент одобрили ее, но потребовали исключить статью II (Билль о правах), раздел 20 (гарантирующий право на образование и различные экономические права) и добавить положения в раздел 3 статьи VII, разрешающие деятельность негосударственных школ. 10 июля 1952 года Конституционный съезд Пуэрто-Рико вновь собрался и одобрил резолюцию о принятии этих условий, которые впоследствии были ратифицированы избирателями на референдуме в ноябре 1952 года. 25 июля 1952 года губернатор Луис Муньос Марин объявил о вступлении конституции в силу. В своей речи 25 июля 2013 года губернатор Алехандро Гарсиа Падилья, несмотря на условия, установленные Конгрессом, провозгласил, что отныне раздел 20 будет считаться действующим его администрацией. В 1960, 1961, 1964 и 1970 годах избиратели одобрили поправки к конституции на различных референдумах. Продолжается дискуссия о правовом статусе Пуэрто-Рико в рамках федерального правительства Соединенных Штатов. Определенные решения Верховного суда Соединенных Штатов, по-видимому, истолковали Территориальную оговорку Конституции Соединенных Штатов как по-прежнему регулирующую Пуэрто-Рико. В соответствии с этой оговоркой Конгресс Соединенных Штатов признается сувереном острова. В 1976 году Верховный суд США уточнил, что целью Конгресса в законодательстве 1950 и 1952 годов было предоставление Пуэрто-Рико степени автономии и независимости, обычно связанной со штатом Союза. Однако 9 июня 2016 года, в результате дела, известного как «Пуэрто-Рико против Санчес Валье», Верховный суд США спровоцировал дебаты относительно характера отношений, установленных законодательством 1950 и 1952 годов, предположительно нарушив соглашение между Соединенными Штатами и народом Пуэрто-Рико. Дебаты усилились, когда Верховный суд постановил, что положение о двойной опасности запрещает Пуэрто-Рико и Соединенным Штатам последовательно привлекать к ответственности одного и того же человека за одно и то же деяние в соответствии с аналогичными уголовными законами. В постановлении Верховного суда указывается, что, по крайней мере, в случаях, связанных с уголовными преступлениями, суверенитет Пуэрто-Рико в конечном итоге принадлежит Конгрессу Соединенных Штатов. Аргумент, выдвинутый Верховным судом США, был истолкован многими как подтверждение серьезного ослабления конституционного статуса правительства Пуэрто-Рико, который сохраняется на протяжении почти семи десятилетий. Судья Елена Каган заявила, что решение по делу «Пуэрто-Рико против Санчес Валье» ограничивается исключительно соответствующим вопросом о двойной опасности в рамках уголовного дела и не распространяется на весь политический статус Пуэрто-Рико. Тем не менее, исход спровоцировал дебаты о нынешнем характере политических отношений между Пуэрто-Рико и Соединенными Штатами Америки.

The United States government authorized Puerto Rico to draft its own constitution with a law passed in 1950. The Constitutional Assembly met for a period of several months between 1951 and 1952 in which the document was written. The law required the framers to follow only two basic requirements: a republican form of government and inclusion of a Bill of Rights. The proposed constitution was approved overwhelmingly by nearly 82% of the voters in a popular referendum on March 3, 1952. The United States Congress and the President approved it, but required that the Article II (Bill of Rights), Section 20 (guaranteeing the right to education and various economic rights) be stricken and that language be added to Section 3 of Article VII allowing non governmental schools. On July 10, 1952, the Constitutional Convention of Puerto Rico reconvened and approved a resolution accepting those conditions, which were later ratified in a referendum held in November 1952, by the electorate. On July 25, 1952, Governor Luis Muñoz Marín proclaimed that the constitution was in effect. In a speech on July 25, 2013, Governor Alejandro García Padilla, despite the conditions established by Congress, proclaimed that, henceforth, Sec. 20 would be deemed by his administration to be in effect. In 1960, 1961, 1964 and 1970 voters approved amendments to the constitution in various referendums. A continuing debate has dealt with the legal status of Puerto Rico under the Federal Government of the United States. Certain decisions by the Supreme Court of the United States appeared to have interpreted the Territorial Clause of the United States Constitution as still controlling over Puerto Rico. Under this clause, the United States Congress is the recognized sovereign of the island. In 1976, the U. S. Supreme Court clarified that the purpose of Congress in the 1950 and 1952 legislation was to accord to Puerto Rico the degree of autonomy and independence normally associated with a State of the Union. However, on June 9, 2016, as an outcome of the case known as Puerto Rico v. Sanchez Valle, the U. S. Supreme Court incited a debate regarding the nature of the relationship established by the 1950 and 1952 legislation, allegedly breaching the compact between the United States and the People of Puerto Rico. The debate was fueled when the Supreme Court decided that the Double Jeopardy Clause bars Puerto Rico and the United States from successively prosecuting a single person for the same conduct under equivalent criminal laws. The Supreme Court ruling stated that, at least in the cases related to criminal offenses, sovereignty of Puerto Rico ultimately resides in the United States Congress. The argument made by the U. S. Supreme Court was interpreted by many as an affirmation of a severely diminished capacity of the constitutional stature that the Puerto Rican government had. This was the same idea of stature that the Puerto Rican government has had for nearly seven decades. Justice Elena Kagan stated that the ruling in the case of 'Puerto Rico v. Sanchez Valle' was confined solely to the corresponding issue of double jeopardy within a criminal case, not to the whole of Puerto Rico's political status. Still, the outcome fueled a debate regarding the current nature of the political relationship established between Puerto Rico and United States of America.

Предлагаемые изменения

В 1994 и 2012 годах предлагались конституционные поправки, но они не были приняты. Спикер Палаты представителей предложил увеличить заработную плату губернатора, заменить выборы представителей по всему штату выборами по округам и сократить количество представителей с 51 до 45. Губернатор Педро Пьерлуиси поддерживает ограничение сроков полномочий законодателей, но выступает против предложений о проведении референдума об отзывах.

Отцы-основатели

Через двенадцать недель после того, как жители Пуэрто-Рико одобрили на референдуме разработку собственной конституции, 27 августа 1951 года были избраны 92 делегата в конституционное собрание. Из них 70 принадлежали к Народно-демократической партии (PPD), 15 – к Республиканской партии сторонников государственности, а 7 – к Пуэрто-Риканской социалистической партии. Члены Партии независимости Пуэрто-Рико участия не принимали. Эти делегаты, которые впоследствии стали отцами-основателями нынешнего Содружества Пуэрто-Рико, учредили 10 постоянных комитетов: 7 занимались конституционными вопросами, а 3 – внутренними операциями собрания. Конституционные комитеты были следующими:

Собрание провело 62 заседания в период с 17 сентября 1951 года по 6 февраля 1952 года и одобрило конституцию в рамках собрания за два дня до завершения работы 4 февраля 1952 года. Затем, месяц спустя, 3 марта 1952 года, конституция была подавляющим большинством голосов одобрена жителями Пуэрто-Рико на референдуме.

Статья первая: Содружество

Статья Первая учреждает новое правительство для неинкорпорированной территории, которое будет именоваться Содружеством Пуэрто-Рико. Она провозглашает, что источник власти правительства исходит от народа. Последующие три раздела статьи устанавливают республиканскую форму правления неинкорпорированной территории, разделенную на три ветви власти (законодательную, исполнительную и судебную), и определяют территориальную юрисдикцию настоящего документа, а также местонахождение нового правительства – город Сан-Хуан.

Статья третья: Законодательная власть

Статья устанавливает, что территориальное законодательное собрание должно быть двухпалатным и состоять из Сената как верхней палаты и Палаты представителей как нижней палаты. В ней также определяется состав каждой палаты и то, что Пуэрто-Рико должен быть разделен на сенаторские и представительские округа для проведения выборов. Кроме того, устанавливается порядок увеличения числа членов каждой палаты, если политическая партия получает более двух третей мест в одной или обеих палатах. Это было сделано для снижения вероятности абсолютного контроля одной партии над конституционными поправками, поскольку для их принятия требуется не менее двух третей голосов каждой палаты. Статья Четвёртая также предоставляет большую свободу в отношении правил, регулирующих деятельность каждой палаты, устанавливая, что каждая палата является единственным судьей в вопросах выборов, результатов голосования и квалификации своих членов, что каждая палата избирает своих должностных лиц и принимает правила процедуры, соответствующие законодательным органам. По сути, это наделяет каждую палату широкими полномочиями в отношении своей структуры и процедур. Однако в статье установлены должности Президента Сената и Спикера Палаты представителей, без каких-либо дополнительных уточнений, кроме их названий, хотя по замыслу статьи они должны были быть председательствующими должностными лицами соответствующих палат. Также членам законодательного собрания предоставлен парламентский иммунитет. Статья Четвёртая определяет парламентскую процедуру принятия законопроектов, а именно: они должны быть напечатаны, зачитаны, направлены в комиссию и возвращены с письменным заключением, одобрены большинством голосов каждой палаты и подписаны губернатором для вступления в силу. В статье также определены исключительные полномочия каждой палаты и учреждена должность Контролера.

Статья четвертая: Исполнительная власть

Статья Четвертая описывает полномочия, структуру, функции, обязанности и правовую основу деятельности губернатора Пуэрто-Рико и исполнительной власти правительства Пуэрто-Рико. В статье устанавливается срок полномочий губернатора и требования к кандидатам на эту должность, а также наделяется губернатора полномочиями главнокомандующего ополчением, то есть Национальной гвардией Пуэрто-Рико. Кроме того, в ней предписано губернатору ежегодно выступать с обращением о положении дел в Законодательном собрании и представлять отчет о бюджете правительства Пуэрто-Рико. Статья Четвертая учредила ряд исполнительных департаментов, в частности департаменты сельского хозяйства и торговли, образования, здравоохранения, юстиции, труда, государственного управления, общественных работ и казначейства. Департамент сельского хозяйства и торговли впоследствии был переименован в Департамент сельского хозяйства, а спустя несколько десятилетий был создан Департамент торговли и экономического развития на основании закона, не являющегося конституционным. Статья также заложила основы порядка наследования власти в правительстве Пуэрто-Рико, определив государственного секретаря первым в очереди преемственности.

Статья пятая: Судебная власть

Статья Пятая описывает полномочия, структуру, функции, обязанности и правовую сферу действия Верховного суда Пуэрто-Рико, судебной ветви правительства Пуэрто-Рико. В статье также устанавливается, что Верховный суд является судом последней инстанции и должен состоять из председателя и нескольких судей. Также устанавливается, что судьи назначаются губернатором Пуэрто-Рико с согласия Сената Пуэрто-Рико.

Статья шестая: Общие положения

Статья шестая уполномочивает Законодательное собрание создавать, упразднять, объединять и реорганизовывать муниципалитеты; изменять их территориальные пределы; определять их организацию и функции; а также уполномочивать их разрабатывать программы для общего благосостояния и создавать любые необходимые для этого агентства. Она также уполномочивает Содружество Пуэрто-Рико устанавливать и взимать налоги, а также разрешать муниципалитетам устанавливать и взимать налоги, как это определено Законодательным собранием.

Статья седьмая: Изменения в Конституцию

Статья 7 устанавливает порядок внесения поправок в Конституцию. Законодательное собрание может предлагать поправки к настоящей Конституции посредством принятия совместного резолюции, одобренной не менее чем двумя третями от общего числа членов каждой палаты. Все предложенные поправки должны быть представлены на утверждение избирателям на специальном референдуме, однако если совместная резолюция одобрена не менее чем тремя четвертями от общего числа членов каждой палаты, Законодательное собрание может определить, что референдум будет проводиться одновременно со следующими очередными всеобщими выборами. По каждой предложенной поправке должно проводиться отдельное голосование, и на одном референдуме может быть представлено не более трех предложений по поправкам. Каждая предложенная поправка должна содержать указание на условия, при которых она вступает в силу, и становится частью настоящей Конституции, если за нее проголосует большинство избирателей, принявших участие в голосовании. В разделе 3 указано, что никакая поправка к настоящей Конституции не может изменить республиканскую форму правления, установленную ею, или отменить ее Билль о правах. * По резолюции № 34, одобренной Конституционным конвентом и ратифицированной на референдуме 4 ноября 1952 года, в раздел 3 статьи VII было добавлено следующее новое предложение: "Любая поправка или пересмотр настоящей Конституции должны соответствовать резолюции, закрепленной применимыми положениями Конституции Соединенных Штатов, Пуэрто-Риканским законом об отношениях с федеральным центром и Федеральным законом № 600, принятым Восьмидесятым первым Конгрессом в форме договора".