Введение
Верховный однопалатный законодательный орган Новой Зеландии
Палата представителей обычно состоит из 120 членов парламента (депутатов), хотя их число может быть увеличено за счет дополнительных мандатов. 72 депутата избираются напрямую в избирательных округах, а остальные места распределяются среди депутатов по партийным спискам в зависимости от доли голосов, полученных каждой партией на общенациональных выборах. Представители народа маори были представлены в парламенте с 1867 года, а в 1893 году женщины получили избирательное право. Наконец, термин "парламент" может также обозначать физическое пространство: в первую очередь, зал заседаний, где встречаются депутаты, здание, в котором расположен зал заседаний (обычно – здание парламента в Веллингтоне), а в более широком смысле – это здание и другие здания, где располагаются кабинеты депутатов.
Вестминстерская модель
Парламент Новой Зеландии создан по образцу Вестминстерской системы парламентского представительства, разработанной в Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии. Эта система берет свое начало в "образцовом парламенте" 1295 года. На протяжении столетий парламенты последовательно ограничивали власть монархии, установив конституционную монархию. Билль о правах 1688 года (ратифицированный в Новой Зеландии в качестве закона) закрепил систему регулярных парламентских выборов. Среди прочего, он определил роль парламента в вопросах налогообложения и финансирования. Билль о правах также подтвердил абсолютный иммунитет за свободу слова в парламенте. Парламент Новой Зеландии был учрежден Конституционным актом Новой Зеландии 1852 года – законом британского парламента, который учредил двухпалатный законодательный орган, официально именуемый Генеральной Ассамблеей, впоследствии обычно называемый Парламентом. Он состоял из нижней палаты, известной как Палата представителей, и верхней палаты, известной как Законодательный совет.
Верхняя палата упразднена
Первоначально члены законодательного совета назначались пожизненно, но с 1890-х годов их стали назначать на возобновляемые семилетние сроки. Это изменение, в сочетании с ответственным правительством (при котором премьер-министр давал рекомендации губернатору по назначениям в Совет) и развитием партийной системы, привело к тому, что к XX веку правительство обычно контролировало как Совет, так и Палату представителей, а принятие законопроектов в верхней палате стало лишь формальностью. В 1951 году Совет был упразднен окончательно, сделав законодательную власть Новой Зеландии однопалатной. Совет собрался в последний раз 1 декабря 1950 года, а 1 января 1951 года был официально распущен.
Провинциальное правительство
В соответствии с Конституционным актом законодательная власть также была предоставлена провинциям Новой Зеландии (первоначально их было шесть), каждая из которых имела свой выборный провинциальный совет. На протяжении двадцати лет политическая власть постепенно централизовалась, и провинции были полностью упразднены в 1876 году.
Квота страны
Одной из исторических особенностей парламента Новой Зеландии была система сельских квот, обеспечивавшая более широкое представительство сельских районов. Начиная с 1889 года (и даже ранее в менее формализованных вариантах), округа взвешивались в зависимости от соотношения городского и сельского населения (при этом любой населенный пункт с численностью населения менее 2000 человек считался сельским). Округа с высокой долей сельского населения получали большее количество номинальных голосов, чем фактическое число избирателей. Например, в 1927 году округ Вайпава, в котором не было городского населения вообще, получил дополнительные 4153 номинальных голоса к своим фактическим 14838, что составляло максимальный коэффициент в 28% дополнительного представительства. Система сельских квот действовала до 1945 года, когда она была отменена правительством лейбористов, сформированным преимущественно из представителей городов, которое перешло к системе «один человек – один голос».
Современный независимый законодательный орган
Первоначально парламент Новой Зеландии оставался подчиненным британскому парламенту, высшей законодательной власти для всей Британской империи, хотя на практике роль Великобритании была минимальной с 1890-х годов. В 1986 году был принят новый Конституционный акт, окончательно отменивший право британского парламента принимать законы, касающиеся Новой Зеландии (которые к тому времени принимались только с согласия Новой Зеландии), подтвердивший немногочисленные оставшиеся положения Акта 1852 года, консолидировавший законодательство, учреждающее парламент, и официально заменивший название «Генеральная ассамблея» на «Парламент». Член парламента от Лейбористской партии Ветху Тирикатен Салливан была самым долго служившим депутатом-женщиной (1967–1996 гг.) и также первой депутатом, родившей ребенка во время пребывания в должности. Депутат от Национальной партии Рут Ричардсон была первой, кто принесла своего ребенка в зал заседаний, а ее коллега по партии, Кэтрин Рич, – первой, кто покормила ребенка в зале парламента. В 1990-х годах был создан центр по уходу за детьми для детей депутатов и сотрудников парламента. В ноябре 2017 года спикер Палаты представителей Тревор Маллард объявил, что парламент станет более «дружелюбным к детям». Семейная политика включала в себя предоставление доступа детям депутатов в атриум рядом с залом парламента, предоставление опекунам и супругам тех же уровней допуска к секретной информации, что и депутатам, открытие парламентского бассейна для семей депутатов и сотрудников, модернизацию семейной комнаты с оборудованием для кормления и переодевания младенцев, а также организацию игровой площадки на лужайке перед парламентом. 10 февраля 2021 года Маллард объявил, что галстуки больше не являются обязательными в парламенте после заседания по процедурным вопросам, на котором большинство проголосовало за предложение партии Te Pāti Māori об отмене галстуков как части обязательной деловой одежды парламента. Это заявление последовало за спором между Маллардом и сопредседателем Te Pāti Māori Равири Вайтити, который был исключен из парламента за отказ носить галстук в пользу традиционной одежды маори.
Суверенитет
Основываясь на Вестминстерской системе, парламент Новой Зеландии обладает верховной властью, и ни одно другое государственное учреждение не может отменить его решения. Например, Закон Новой Зеландии о правах человека 1990 года является обычным законом, а не законом высшей юридической силы, как это предусмотрено в кодифицированных конституциях некоторых других стран. Палата представителей обладает исключительным правом регулировать собственные процедуры. Палата "закрепила" определенные вопросы, касающиеся выборов, включая продолжительность парламентского срока, определение круга лиц, имеющих право голоса, порядок голосования (путем тайного голосования), принципы деления страны на избирательные округа и состав Избирательной комиссии, которая определяет границы этих округов. Для изменения этих положений требуется либо поддержка законопроекта не менее чем 75% всех депутатов, либо проведение референдума по данному вопросу.
Монарх
Монарх Новой Зеландии – в настоящее время король Карл III, представленный в Новой Зеландии генерал-губернатором, дамой Синди Киро – является одним из элементов парламента. Это обусловлено ролью монарха в утверждении законов (даровании королевского согласия) законопроектам, принятым Палатой представителей, а официальная оппозиция традиционно именуется "Верной оппозицией Его Величества".
Палата представителей
Палата представителей была создана как нижняя палата и с 1951 года является единственной палатой парламента. Остальные депутаты избираются по партийным спискам. Эти депутаты собираются для представительства народа, принятия законов и контроля за деятельностью правительства. Члены Палаты также формируют специальные комитеты, назначаемые для работы над конкретными областями или вопросами. Министры правительства Новой Зеландии назначаются из числа членов Палаты представителей (за возможными кратковременными исключениями после выборов). Действующее правительство, и, следовательно, премьер-министр, должны добиться и поддерживать поддержку Палаты, чтобы получить и удержать власть. 1 июля 1841 года Новая Зеландия была провозглашена колонией Короны, отделенной от Нового Южного Уэльса. Законодательный совет имел право издавать ордонансы (нормативные акты). С принятием Конституционного акта Новой Зеландии 1852 года Законодательный совет был преобразован в верхнюю палату Генеральной Ассамблеи. Совет должен был изучать и вносить поправки в законопроекты, принятые Палатой представителей, однако он не имел права инициировать законодательство или вносить поправки в финансовые законопроекты. Несмотря на периодические предложения о создании выборного Совета, члены Законодательного совета (MLC) назначались губернатором, как правило, по рекомендации премьер-министра.
Предложения Сената
В сентябре 1950 года национальное правительство Сидни Холланда создало комитет по конституционной реформе для рассмотрения альтернативной второй палаты под председательством Рональда Алги. В докладе, подготовленном комитетом в 1952 году, предлагалось создание назначаемого Сената, состоящего из 32 членов, назначаемых лидерами партий в Палате представителей пропорционально их силе в этой Палате. Сенаторы должны были занимать свои должности в течение трех лет и иметь право на повторное назначение. Сенат должен был обладать полномочиями пересматривать, инициировать или задерживать принятие законодательства, рассматривать петиции и осуществлять контроль за нормативными актами и указами Совета, однако предложение было отклонено премьер-министром и оппозицией лейбористов, которые отказались выдвигать членов в состав комитета. После выборов 1990 года национальное правительство Джима Болгера предложило учредить избираемый Сенат, тем самым восстановив двухпалатную систему, и был разработан законопроект о Сенате. Согласно законопроекту, Сенат должен был состоять из 30 членов, избираемых по системе STV из шести сенаторских округов: четырех на Северном острове и двух на Южном острове. Подобно старому Законодательному совету, он не должен был иметь полномочий по внесению изменений или задержке рассмотрения финансовых законопроектов. Планировалось включить вопрос о Сенате во второй референдум по избирательной реформе. Избирателям предлагалось ответить, если они не желают новой избирательной системы, хотят ли они Сената. Однако после возражений со стороны оппозиции лейбористов, которая назвала это отвлекающим маневром, и других сторонников смешанной пропорциональной системы представительства (MMP), вопрос о Сенате был исключен Специальным комитетом по избирательной реформе.
Срок
Срок полномочий парламента Новой Зеландии не может превышать трех лет. В Конституционном акте 1986 года закреплено, что генерал-губернатор отвечает за роспуск парламента. Роспуск завершает срок полномочий парламента, после чего издается предписание о проведении всеобщих выборов. По завершении выборов генерал-губернатор, по совету премьер-министра, издает прокламацию о созыве парламента на заседание. Новая парламентская сессия открывается церемонией открытия парламента, во время которой генерал-губернатор зачитывает речь с трона от имени короля. Эта речь произносится в начале каждой новой сессии парламента и объясняет причины его созыва, а также излагает законодательную программу правительства. Депутаты получают Королевские повестки на эти мероприятия от ушера Черного жезла, после того как ушер стучит в двери зала заседаний Палаты представителей, которые нарочно захлопываются, чтобы продемонстрировать право депутатов отказать кому-либо, включая монарха, во входе. Большинство законопроектов вносятся правительством. Отклонение правительственных законопроектов – явление редкое (первый случай в XX веке произошел в 1998 году). Однако, такие эксперты, как бывший профессор права и премьер-министр сэр Джеффри Палмер и профессор Мэтью Палмер, утверждают, что отказ в королевском одобрении законопроекта приведет к конституционному кризису. С практической точки зрения, поскольку королевское одобрение законопроекта должно последовать незамедлительно за его принятием Палатой представителей, любые существенные вопросы относительно его конституционной законности должны быть рассмотрены генеральным прокурором до внесения законопроекта в Палату.