Эдвард Стаффорд: Премьер-министр Новой Зеландии XIX века

Введение

Премьер-министр Новой Зеландии в 1800-х годах

Сэр Эдвард Уильям Стаффорд (23 апреля 1819 года – 14 февраля 1901 года) трижды занимал пост премьер-министра Новой Зеландии в середине XIX века. Общая продолжительность его пребывания в должности – самая большая среди всех лидеров, не представлявших политическую партию. Его описывают как прагматичного, логичного и обладающего ясным видением.

Ранние годы и карьера

Эдвард Уильям Стаффорд родился 23 апреля 1819 года в Эдинбурге, Шотландия, сыном Беркли Букингема Стаффорда (высокий шериф Лоута в 1828 году) и Энн, дочери подполковника Патрика Тайтлера. Его семья была обеспеченной, что позволило ему получить хорошее образование, сначала в Королевской школе Дунганнон в Ирландии, где он проявил себя как выдающийся ученик, а затем в Тринити-колледже в Дублине. В 1841–1842 годах он совершил путешествие по Австралии, но в 1843 году решил присоединиться к родственникам в Нельсоне, Новая Зеландия, где вскоре активно включился в политическую жизнь, критикуя "слабую" реакцию губернатора Роберта ФицРоя на столкновение при Вайрау. В 1850 году он поддержал растущие требования о самоуправлении Новой Зеландии, включая всеобщее избирательное право. В 1853 году Стаффорд стал первым интендантом провинции Нельсон. Среди его достижений – создание системы образования (обязательной, бесплатной и светской), которая впоследствии послужила основой для национальной системы. Его управление провинцией Нельсон пользовалось уважением у многих. Однако, когда был открыт парламент Новой Зеландии, Стаффорд не стал баллотироваться, полагая, что вступать в национальную политику, оставаясь на провинциальной должности, было бы неуместно. Несмотря на просьбы таких политиков, как Генри Сьюэлл, Стаффорд отказался баллотироваться в парламент до выборов 1855 года, когда он был избран членом парламента от Нельсона.

Первый срок

Когда в 1856 году была учреждена должность премьер-министра, Стаффорд отказался баллотироваться на неё. Вместо него её занял Сьюэлл. Однако срок полномочий Сьюэлла продлился всего тринадцать дней, после чего его сменил Уильям Фокс. Стаффорд отклонил предложения о министерской должности от обоих лидеров. Когда правительство Фокса пало, просуществовав ровно столько же дней, сколько и правительство Сьюэлла, Стаффорд был признан единственным подходящим кандидатом и согласился стать премьер-министром. На сегодняшний день Стаффорд остаётся самым молодым премьер-министром Новой Зеландии, вступившим в должность в возрасте 37 лет и 5 недель. Среди первых шагов Стаффорда в качестве премьер-министра были меры по определению взаимоотношений между центральным и провинциальным правительством. Также примечательным стало неофициальное учреждение Кабинета министров, который заседал независимо от официального Исполнительного совета. Это означало, что значительная часть государственных дел велась без участия губернатора, что приводило к напряжённости в отношениях между губернатором Томасом Гором Брауном и парламентом. Стаффорд также столкнулся с губернатором по вопросу о распределении полномочий, в особенности в отношении ответственности за взаимодействие с маори. Томас Гор Браун, презирая хаотичность премьерства Сьюэлла и Фокса, не считал, что парламент должен контролировать столь важный вопрос, в то время как Стаффорд стремился к своей давней цели – демократическому самоуправлению. Стаффорд от имени нового правительства отказался от ответственности за финансирование действий, предпринятых губернатором без одобрения парламента. В 1858 и 1859 годах Стаффорд находился за пределами Новой Зеландии, пытаясь вести переговоры от имени страны по различным вопросам. Однако его поездка оказалась проблемной – в его отсутствие его коллеги и губернатор Браун договорились принудить маори к продаже земли в Вайтаре, несмотря на решительный протест Стаффорда. Принуждение маори к продаже земли спровоцировало Первую войну в Таранаки. Стаффорд осудил это решение как с экономической, так и с моральной точки зрения и рассматривал возможность отставки. В конечном итоге он решил продолжить исполнение обязанностей премьер-министра, но взгляды Стаффорда на отношения с маори в конечном итоге привели к его отставке. Нападки Уильяма Фокса на "слабость" Стаффорда и отсутствие поддержки со стороны Стаффорда вторжения в Вайкато привели к потере им доверия парламента всего одним голосом в июле 1861 года. Уильям Фокс вновь стал премьер-министром. Когда правительство Фокса пало год спустя, Стаффорд получил возможность снова стать премьер-министром, но отказался. Он объяснил это своей неприязнью к губернатору Джорджу Грею, которого, по мнению Стаффорда, он не сможет преодолеть в политических вопросах – Стаффорд не хотел становиться премьер-министром, если губернатор будет просто блокировать его политику. Вместо этого премьер-министром стал Альфред Дометт. Премьерство Дометта описывали как "министерство Стаффорда без Стаффорда", хотя вторжение в Вайкато началось в июле 1863 года. Дометт был заменен Фредериком Уитакером спустя чуть более года, но сам Уитакер продержался лишь аналогичный срок, прежде чем его сменил Фредерик Уэлд. Уэлд, как и Дометт, проводил политику, схожую с политикой Стаффорда, хотя личных отношений с ним у него не сложилось.

When the position of Premier was created in 1856, Stafford refused to compete for the office. Instead, it was taken by Sewell. Sewell's term, however, lasted only thirteen days, after which he was replaced by William Fox. Stafford refused offers of a ministerial position from both leaders. When Fox's government fell, having lasted exactly the same number of days as Sewell's, Stafford was deemed the only suitable candidate remaining, and agreed to become Premier. Stafford to date remains the youngest New Zealand Prime Minister on gaining office at 37 years, 5 weeks of age. Among Stafford's first acts as Premier were measures to define the relationship between central and provincial government. Also notable was the unofficial establishment of Cabinet, which met independently of the official Executive Council. This meant that much government business was conducted without the presence of the Governor, straining relations between Governor Thomas Gore Browne and parliament. Stafford also clashed with the Governor on the subject of the distribution of powers, particularly responsibility for dealings with Māori. Thomas Gore Browne, disdainful of the chaotic nature of the Sewell and Fox premierships, did not believe that parliament should have control over such an important matter, while Stafford pursued his old goal of democratic self government. Stafford, on behalf of the new government, refused all responsibility for financing actions undertaken by the governor without parliament's approval. In 1858 and 1859, Stafford was out of New Zealand, attempting to negotiate on the country's behalf for various services. His trip proved problematic, however – during his absence, his colleagues and Governor Browne agreed to force Māori into selling land at Waitara, despite Stafford's strong objections. Forcing Māori to sell their land triggered the First Taranaki War. Stafford condemned the decision on grounds of both economics and morality and considered resignation. Eventually, he chose to continue his premiership, but Stafford's views on relations with the Māori were eventually to cause his departure regardless – attacks by William Fox on Stafford's "weakness", and Stafford's lack of support for the Invasion of the Waikato, caused him to lose parliament's confidence by a single vote in July 1861. William Fox became Premier once again. When Fox's government fell one year later, Stafford had the opportunity to become Premier again, but declined. His stated reason for doing so was his hostility to Governor George Grey, whom Stafford believed he would be unable to override on policy matters – Stafford did not wish to become Premier if the Governor would simply block his policies. Instead, Alfred Domett took the premiership. Domett's premiership has been described as "like a Stafford ministry without Stafford", although the invasion of the Waikato began in July 1863. Domett was replaced by Frederick Whitaker after little more than a year, but Whitaker himself only lasted a similar time before being replaced by Frederick Weld. Weld, like Domett, followed policies similar to Stafford, although did not enjoy good personal relations with him.

Второй срок

16 октября 1865 года, когда Уэлд ушел в отставку по состоянию здоровья и из-за сильного стресса, Стаффорд вновь занял пост премьер-министра. Будучи премьер-министром, он продолжил законодательную программу Уэлда, но сократил то, что считал чрезмерными расходами Уэлда (это было одной из причин неприязни между ними). Его администрация отличалась эффективностью и бережливостью. Отношения Стаффорда с губернатором постепенно ухудшались. В частности, возникли серьезные разногласия по поводу ответственности за финансирование военной деятельности против маори в Новозеландских войнах. Стаффорд считал, что конфликт по своей сути был «имперским», начатым и спровоцированным британскими властями. Он возражал против точки зрения британцев, согласно которой колониальный парламент должен нести основную ответственность за подавление «мятежных» племен, и проигнорировал жалобы губернатора на резкое сокращение военных расходов. Когда британское правительство, наконец, отказалось от ответственности за урегулирование отношений с маори, оно потребовало от Стаффорда значительной компенсации за расходы на военные операции. Стаффорд отказался и предъявил встречный иск о возмещении убытков поселенцам. В 1868 году было достигнуто соглашение, по которому обе стороны отказались от своих претензий. Правительство Стаффорда в течение некоторого времени поддерживало хорошие отношения с маори, что проявилось в учреждении мест для маори в парламенте в 1867 году и в просьбе Стаффорда к губернатору помиловать «мятежных» вождей маори. Внезапные военные успехи Те Кути и Титоковару заставили многих полагать, что попытки Стаффорда к примирению были ошибочными. Стаффорд попытался назначить выборы и получить новый мандат, но губернатор Джордж Боуэн, испытывавший к Стаффорду личную неприязнь, заблокировал его инициативу. Правительство Стаффорда потерпело поражение в 1869 году. Его сменил, вновь, Уильям Фокс.

Третий срок

Правительство Фокса все больше переходило под контроль своего финансового лидера, Джулиуса Фогеля, и Стаффорд начал уделять больше внимания Фогелю, чем Фоксу. Стаффорд не был категорически против масштабных планов Фогеля по общественным работам, но жаловался на опрометчивость Фогеля в их реализации. Утрата Фоксом контроля над правительством в конечном итоге позволила Стаффорду вновь занять пост премьер-министра в 1872 году. Однако большинство Стаффорда было незначительным, и вскоре он проиграл вотум недоверия. Боуэн вновь отказал в разрешении на проведение выборов, и у Стаффорда не осталось иного выбора, кроме как уйти в отставку. Его сменил Джордж Уотерхаус. Стаффорд предпринял попытку объединить оппозицию, но столкнулся с большим количеством разногласий между отдельными политиками. Все чаще Стаффорд начал сотрудничать с Джулиусом Фогелем – несмотря на критику финансовой политики Фогеля и его роль в завершении последнего премьерства Стаффорда, они разделяли многие общие взгляды. Когда Фогель стал премьер-министром, Стаффорду предложили министерский пост, но он отказался, сославшись на необходимость решения личных дел.

Поздние годы

Стаффорд ушел в отставку с поста в Нельсоне 19 ноября 1868 года и был избран членом парламента от округа Тимару 20 ноября 1868 года. Он представлял этот округ до своей отставки 25 февраля 1878 года. Когда Фогель намеревался уйти в отставку, у Стаффорда вновь появилась возможность вернуться в правительство, но он снова отказался. Стаффорд окончательно ушел в отставку в 1878 году, испытывая сильную неприязнь к новому премьер-министру, бывшему губернатору Джорджу Грею. Стаффорд провел значительное время в Англии, посвятив себя предпринимательской деятельности. По прибытии ему был пожалован титул командора ордена Святого Михаила и Святого Георгия, а также были предложены должности губернаторов Мадраса (ныне Ченнаи) и Квинсленда, от которых он отказался. В 1887 году, в честь Золотого юбилея, Стаффорд был возведен в звание рыцаря Большого креста ордена Святого Михаила и Святого Георгия. Он умер в Лондоне 14 февраля 1901 года. Его пережили три дочери и три сына, родившиеся в браке с Мэри Бартли в 1859 году. Мэри умерла в 1899 году. Предыдущий брак с Эмили Шарлоттой, дочерью Уильяма Уэйкфилда, был бездетным; Эмили умерла в 1857 году в возрасте 29 лет. Продолжительность жизни Стаффорда совпала с жизнью королевы Виктории: он родился на 31 день раньше королевы в 1819 году и умер через 23 дня после нее в 1901 году.