Введение

Международная организация по финансированию развития инфраструктуры в Латинской Америке.

Межамериканский банк развития (МБР или ИБР) – это международное финансовое учреждение со штаб-квартирой в Вашингтоне, округ Колумбия, Соединенные Штаты Америки, являющееся крупнейшим источником финансирования развития для Латинской Америки и Карибского бассейна. Основанный в 1959 году, ИБР поддерживает экономическое развитие Латинской Америки и Карибского бассейна, социальное развитие и региональную интеграцию путем предоставления кредитов правительствам и государственным учреждениям, включая государственные корпорации. У ИБР четыре официальных языка: английский, испанский, португальский и французский. Официальные названия Банка на других трех языках следующие:

Язык Название
Испанский Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Португальский Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
Французский Banque interaméricaine de développement (BID)

История

На Первой Панамериканской конференции в 1890 году идея учреждения для развития Латинской Америки была впервые высказана в рамках первых попыток создания межамериканской системы. ИБР воплотился в жизнь благодаря инициативе, предложенной президентом Бразилии Жуселину Кубичеком. Банк был официально учрежден 8 апреля 1959 года, когда Организация американских государств разработала Устав Межамериканского банка развития.

Председатели

НазваниеГоды пребывания в должности Фелипе Эррера1960–1970 Антонио Ортис Мена1971–1988 Энрике В. Иглесиас1988–2005 Луис Альберто Морено2005–2020 Маурисио Клаувер Кароне2020–2022 и.о. (исполняющий обязанности)2022 Илан Голдфайн2022–настоящее время

Маурисио Клаувер Кароне был отстранен от должности губернаторами МБР после этического расследования, установившего факт его романа с подчиненной и последующего повышения ей заработной платы. Сообщается, что роман произошел во время работы Клаувера Кароне в Совете национальной безопасности при администрации Трампа. Исполнительный вице-президент от Гондураса Рейна Ирен Мехиа временно заняла пост президента. Илан Голдфайн из Бразилии был избран 20 ноября 2022 года и приступил к исполнению обязанностей президента 19 декабря 2022 года.

Операции

IDB является крупнейшим многосторонним источником финансирования для стран Латинской Америки и Карибского бассейна. IDB предоставляет кредиты правительствам стран-членов-заемщиков по обычным коммерческим процентным ставкам и обладает статусом кредитора первого приоритета, что означает, что заемщики обязаны погасить кредиты IDB до погашения других обязательств перед другими кредиторами, например, коммерческими банками.

Управление

ИБР управляется Советом управляющих, состоящим из 48 членов, который регулярно собирается раз в год. В марте 2010 года, собравшись в Канкуне, Мексика, Совет управляющих Банка одобрил увеличение капитала на 70 миллиардов долларов, а также полное списание долга Гаити – беднейшей страны-члена, пострадавшей от землетрясения, разрушившего ее столицу, Порт-о-Пренс, за два месяца до этого. Развивающиеся страны, заимствующие у ИБР, являются мажоритарными акционерами и, следовательно, контролируют большинство органов принятия решений в Банке. Объем голоса каждого члена определяется его долей в капитале Банка, то есть его подпиской на обычный капитал. Соединенные Штаты владеют 30% акций Банка, в то время как страны Латинской Америки и Карибского бассейна в совокупности владеют 50,02%, однако, с учетом еще 20% от европейских стран, США обладают правом вето на решения. Эта структура уникальна тем, что развивающиеся страны-члены, как группа, составляют большинство акционеров. Хотя изначально это было воспринято как рискованно, некоторые полагают, что сильное взаимное давление предотвращает дефолт заемщиков, даже в условиях серьезного экономического давления.

Приоритетные области

В марте 2015 года Банк обновил свою институциональную стратегию на 2010–2020 годы. В документе говорится, что для того, чтобы коренным образом преобразовать Латинскую Америку и страны Карибского бассейна в более инклюзивное и процветающее общество, необходимо решить три основные задачи развития: социальную исключенность и неравенство, низкую производительность и недостаток инноваций, а также ограниченную экономическую интеграцию. Кроме того, в документе подчеркивается, что эти три задачи взаимосвязаны, и существуют общие вопросы, требующие решения в рамках государственной политики: гендерное равенство и разнообразие, изменение климата и экологическая устойчивость, а также институты и верховенство права.

Видение

Отдел образования МБР работает в партнерстве с 26 странами-заемщиками в Латинской Америке и Карибском бассейне, чтобы обеспечить детям и подросткам возможность реализовать свое право на качественное образование, раскрыть свой потенциал и вырваться из цикла бедности.

Миссия

Учитывая, что образование является ключом к развитию и необходимым условием для обеспечения равных возможностей, а также учитывая его стратегическое значение для региона, МБР (Межамериканский банк развития) реализует Образовательную инициативу, которая сосредотачивает свои исследования и проекты в трех основных направлениях: развитие детей раннего возраста, переход от образования к трудовой деятельности и повышение квалификации учителей.

Раннее детство

IDB поддерживает мероприятия, направленные на подготовку детей к обучению, чтобы обеспечить им доступ к качественным программам в регионе. К числу проектов в этой области относится Региональный проект по показателям развития детей (PRIDI), предоставляющий высококачественные, значимые для разработки политики и сопоставимые на региональном уровне данные о положении детей раннего возраста и их семей. Эти данные позволят странам оценивать прогресс в области развития детей как внутри своих стран, так и в регионе, тем самым способствуя политическому диалогу между правительствами о наиболее эффективных способах удовлетворения потребностей детей раннего возраста и их семей. В числе стран-участниц – Аргентина, Коста-Рика, Эквадор, Никарагуа, Перу и Парагвай. IDB также участвует в Программе поддержки комплексной системы образования в Тринидаде и Тобаго, направленной на повышение качества дошкольного образования и начального обучения, и в Инициативе «Альянс за детей» (Alianza por la Iniciativa Infantil), которая стремится содействовать сотрудничеству между правительствами, семьями, гражданским обществом и частным сектором для поддержки инновационных мероприятий в данной сфере.

Качество преподавателей

ИБР поддерживает мероприятия по повышению качества учителей в Латинской Америке и странах Карибского бассейна и проводит исследования в этой области. Он поддерживает программу "Согласование стимулов обучения" (ALI) в Мексике – пилотный проект, предоставляющий денежные стимулы студентам, преподавателям и сотрудникам для повышения успеваемости учащихся по математике. В Бразилии также поддерживается программа репетиторства "Умножение знаний", в рамках которой успевающие студенты помогают детям на последних годах начальной школы с математикой, а также внедрение и оценка программы Enseña Chile, привлекающей выдающихся выпускников вузов для работы учителями в течение двух лет в школах, находящихся в неблагоприятном положении. Межамериканский банк развития фокусируется на трех основных направлениях: стимулирование (с особым акцентом на учителей), обеспечение ресурсами (с акцентом на подготовку и повышение квалификации учителей) и администрирование (направленное на управление школами).

Переход от школы к работе

МБР поддерживает развитие знаний, мероприятий, программ и политики для повышения компетенций и навыков, приобретаемых подростками в системе образования, чтобы способствовать успешному переходу учащихся от школы к работе. Проекты в этой области включают поддержку правительства Коста-Рики в улучшении проекта по изучению английского языка как иностранного, с целью сокращения разрыва между потребностями рынка труда и предложением образовательных систем в этой сфере. В рамках своей исследовательской повестки дня МБР провел опрос молодых студентов из Чили, анализируя их образовательную и трудовую траекторию, измеряя определенные когнитивные и не когнитивные навыки и сопоставляя их с успеваемостью и трудоустройством подростков. МБР также реализовал опрос работодателей о необходимых навыках (ENEHD), который исследовал навыки XXI века, востребованные предпринимателями у людей до 25 лет.

Другие проекты

Банк также реализует проекты в других областях, влияющих на детей и подростков в регионе, таких как поддержка образования, обеспечение равных возможностей и компенсаторные программы. Эти инициативы включают проекты поддержки восстановления образовательной инфраструктуры на Гаити; проект поддержки консолидации и расширения Плана Ceibal в Уругвае; программу дополнительного образования в Мексике, направленную на повышение качества образовательных услуг для малообеспеченных сообществ; проект поддержки плана образования в Доминиканской Республике; Национальную программу инфраструктурного развития для обеспечения всеобщего доступа к качественному и равноправному образованию в Эквадоре; программу поддержки политики по улучшению равных возможностей в образовании в Аргентине (PROMEDU); проект по совершенствованию образовательной деятельности и качества обучения в Мексике; и комплексную программу ухода за детьми в Никарагуа, способствующую развитию детей, живущих в условиях крайней нищеты в сельской местности в возрасте до 6 лет.

Сокращение бедности

Правительство развивающихся стран не имеет достаточных возможностей для сокращения бедности из-за значительной ответственности за строительство и поддержание инфраструктуры, а также за выплату заработной платы и погашение долгов. Налоговые поступления часто слабы или отсутствуют вовсе. Сокращение бедности во многом зависит от бизнес-инвестиций на мировых рынках для создания устойчивых рабочих мест и экономического расширения прав и возможностей людей. Международным компаниям необходимо финансирование, и сложность заключается в неспособности инвестиционных банков преодолеть регуляторные барьеры. Малые предприятия играют ключевую роль в улучшении жизни, поскольку они вносят существенный вклад в повышение социально-экономического положения семей, что позволяет эффективно бороться с бедностью в долгосрочной перспективе, так как трудоустроенные главы семей имеют больше возможностей для финансирования образования детей и обеспечения им лучшего будущего. Поэтому институты, такие как Всемирный банк, Международная финансовая корпорация, Межамериканский банк развития и другие, могут проявлять должную осмотрительность и включать перспективные организации в свои проекты, смягчая регуляторные ограничения, поскольку некоторые правила, эффективные в развитых странах, становятся препятствием для прогресса в развивающихся странах.

Отдел изменения климата и устойчивого развития

Изменение климата угрожает не только подорвать долгосрочные усилия региона по достижению устойчивого развития, но и непропорционально сильно затронуть наиболее уязвимые слои населения. В ответ на растущий спрос со стороны клиентов на помощь в решении проблем, связанных с изменением климата, Генеральное увеличение капитала (GCI 9) обязывает Банк поддерживать усилия заемщиков-членов по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, одновременно удовлетворяя их потребности в развитии и энергетике. GCI 9 устанавливает цель – направить 25% от общего объема кредитования на растущий портфель проектов в области изменения климата, экологической устойчивости и возобновляемой энергетики.

Стратегия по изменению климата

Целью Стратегии по изменению климата является определение основных направлений для наращивания поддержки ИБР проектов и мероприятий по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним в Латинской Америке и Карибском бассейне. Используя институциональные преимущества и уникальную позицию ИБР, Стратегия будет способствовать разработке и применению широкого спектра финансовых и нефинансовых инструментов государственного и частного секторов для укрепления институционального, технического и финансового потенциала в целях решения задач, связанных с изменением климата.

Вода и санитария

В Отделе водоснабжения и санитарии действуют четыре программы: Программа "100 городов", "Вода для 3000 сельских поселений", "Защитники воды" и "Эффективные и прозрачные коммунальные предприятия". Банк также реализует ряд специализированных программ: AquaFund, Energy Efficient, Hydro BID и AquaRating.

Гидро-БИД

Для поддержки региона Латинской Америки и Карибского бассейна в решении проблем, связанных с водными ресурсами, МБР (ИБР) разработал Hydro BID – инструмент, позволяющий эффективно управлять и планировать водные ресурсы, прогнозируя их доступность с учетом последствий изменения климата. Hydro BID был создан для решения проблем, обусловленных недостатком информации, надежных данных и инструментов, необходимых для поддержки правительств, водоснабжающих организаций, частного сектора и других учреждений в планировании и принятии обоснованных решений для устойчивого управления водными ресурсами в интересах потребителей и населения.

Акварейтинг

AquaRating – первое рейтинговое агентство в сфере водоснабжения и водоотведения. Это инициатива Межамериканского банка развития, реализуемая при поддержке Международной ассоциации водных ресурсов. Система рейтингования уже прошла апробацию в тринадцати предприятиях водоснабжения и водоотведения в девяти странах Европы, Латинской Америки и Карибского бассейна. Выход на мировой рынок запланирован на 2015 год.

Увеличение капитала

21 июля 2010 года Совет управляющих согласовал увеличение обычного капитала Банка на 70 миллиардов долларов США, что является самым масштабным расширением ресурсов за всю историю Банка, и оказание Гаити беспрецедентного пакета финансовой помощи. Соглашение также включает пополнение Фонда специальных операций, который финансирует деятельность в беднейших странах региона. Увеличение капитала Банка будет реализовано до 2015 года по мере утверждения необходимых средств парламентами стран-членов.

Гаити

После землетрясения на Гаити в 2010 году, МБР пообещал предоставить Гаити более 2,2 миллиарда долларов США в виде грантов в течение следующего десятилетия для финансирования усилий по восстановлению и долгосрочных планов развития, тесно сотрудничая с правительством Гаити и международным сообществом. Совет директоров Банка также согласился аннулировать весь непогашенный долг Гаити. Президент Преваль также поручил Межамериканскому банку развития сотрудничать с Министерством образования и Национальной комиссией в разработке масштабной реформы системы образования в рамках пятилетнего плана.

Финансовые ресурсы

Таким образом, привлеченный капитал, обещанный 22 странами, не являющимися заемщиками, включая самые богатые развитые страны мира, служит гарантией для облигаций, которые продает ИБР. Эта схема обеспечивает поддержание ИБР кредитного рейтинга "AAA", и, как следствие, позволяет предоставлять кредиты странам-членам-заемщикам по процентным ставкам, сопоставимым с теми, которые коммерческие банки предлагают своим крупнейшим корпоративным клиентам. При этом 22 страны, не являющиеся заемщиками, предоставляют лишь гарантии, а не реальные средства, поэтому их поддержка кредитных операций ИБР оказывает незначительное влияние на их национальные бюджеты. Средства, которые ИБР предоставляет в качестве кредитов, привлекаются за счет продажи облигаций институциональным инвесторам по стандартным коммерческим процентным ставкам. Эти облигации обеспечены (a) суммой фактически оплаченных взносов в капитал от 47 стран-членов Банка и (b) суммой привлеченного капитала, обещанного 22 странами-членами Банка, не являющимися заемщиками. В совокупности это составляет обычный капитал Банка, примерно 101 миллиард долларов США. Из этой суммы 4,3% оплачено, а остальные 95,7% могут быть востребованы. Помимо кредитной деятельности в пользу стран-членов, ИБР также осуществляет кредитование компаний частного сектора как напрямую через Департамент структурированного корпоративного финансирования и инициативу "Возможности для большинства", так и посредством IDB Invest – многостороннего кредитора, созданного странами-членами ИБР и входящего в группу ИБР, для содействия развитию малых и средних предприятий в Латинской Америке и Карибском бассейне. IDB Lab (ранее Многосторонний инвестиционный фонд FOMIN), аффилированный с ИБР, использует кредиты, гранты и долевые инвестиции для поддержки частных проектов, направленных на внедрение инноваций, стимулирование предпринимательства или расширение доступа к финансированию в регионе. Банк, IDB Invest и IDB Lab составляют группу ИБР.

Критика

Есть утверждения, что операции, финансируемые МБР, могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду и коренные народы. Согласно Центру информации банков (BIC), "группы гражданского общества давно выражают обеспокоенность по поводу негативного влияния операций МБР на окружающую среду и коренные и традиционные народы, а также на перспективы реальных экономических и демократических реформ в регионе". BIC приводит примеры экологического и социального ущерба, финансируемого МБР, который оказывает негативное влияние на местную экономику, что противоречит заявленной цели МБР по содействию социальному и экономическому процветанию.

20 крупнейших стран по объему подписанного капитала и голосующей власти в Межамериканском банке развития

| Ранг | Страна | Подписанный капитал (млн. долл. США) | Ранг | Страна | Доля голосов (% от общего числа) | Ранг | Страна | Вклад в ФСО (млн. долл. США) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| | Мир | 176 754,0 | | Мир | 100,000 | | Мир | 10 239,9 |
| 1 | | 54 237,1 | 1 | | 30,006 | 1 | | 5 076,4 |
| 2 | | 19 740,9 | 2 | | 11,354 | 2 | | 1 315,2 |
| 3 | | 19 718,7 | 2 | | 11,354 | 3 | | 623,3 |
| 4 | | 16 322,5 | 3 | | 9,207 | 4 | | 573,2 |
| 5 | | 12 678,4 | 4 | | 7,299 | 5 | | 532,2 |
| 6 | | 8 877,5 | 5 | | 5,001 | 6 | | 346,4 |
| 7 | | 7 025,0 | 6 | | 4,001 | 7 | | 328,9 |
| 8 | | 5 988,8 | 7 | | 3,403 | 8 | | 315,3 |
| 9 | | 5 425,9 | 8 | | 3,119 | 9 | | 241,3 |
| 10 | | 5 423,0 | 8 | | 3,119 | 10 | | 232,8 |
| 11 | | 3 480,1 | 10 | | 1,965 | 11 | | 227,2 |
| 12 | | 3 479,2 | 10 | | 1,965 | 12 | | 226,4 |
| 13 | | 3 368,7 | 12 | | 1,896 | 13 | | 183,9 |
| 14 | | 3 364,2 | 12 | | 1,896 | 14 | | 166,1 |
| 15 | | 2 646,3 | 14 | | 1,521 | 15 | | 161,2 |
| 16 | | 2 115,9 | 15 | | 1,219 | 16 | | 131,1 |
| 17 | | 1 744,8 | 16 | | 0,964 | 17 | | 84,0 |
| 18 | | 1 588,3 | 17 | | 0,913 | 18 | | 67,1 |
| 19 | | 1 061,3 | 18 | | 0,610 | 19 | | 58,7 |
| 20 | | 1 056,6 | 19 | | 0,608 | 20 | | 51,1 |
| 20 | | 1 005,2 | 20 | | 0,577 | 20 | | 44,6 |