Питер Виллем Бота: Политик апартеида и последний премьер-министр ЮАР

Введение

Лидер Южной Африки с 1978 по 1989 год Питер Виллем Бота (; 12 января 1916 – 31 октября 2006) был южноафриканским политиком. Он занимал пост последнего премьер-министра Южной Африки с 1978 по 1984 год и стал первым исполнительным государственным президентом Южной Африки с 1984 по 1989 год. Впервые избранный в парламент в 1948 году, Бота выступал против правления чернокожего большинства и международного коммунизма. Однако его администрация пошла на некоторые уступки в области политических реформ, в то время как внутренние беспорядки сопровождались массовыми нарушениями прав человека, совершаемыми его правительством. В феврале 1989 года Бота ушел в отставку с поста лидера правящей Национальной партии (НП) после инсульта, а через шесть месяцев был вынужден покинуть и пост президента. В 1992 году, во время референдума, проведенного Ф. В. де Клерком, Бота агитировал за голосование против и осудил администрацию де Клерка за безответственное открытие двери для правления чернокожего большинства. В начале 1998 года, отказавшись давать показания в Комиссии по установлению истины и примирению (TRC) правительства Манделы, Бота получил поддержку Консервативной партии, которая ранее выступала в оппозиции к его правлению. За отказ его оштрафовали и приговорили к условному заключению. Приговор был отменен по апелляции.

Ранние годы и образование

Питер Виллем Ботха родился на ферме в районе Пол-Ру провинции Оранжевое Свободное Государство (ныне провинция Свободное Государство), в семье африканеров. Его отец, Питер Виллем Ботха-старший, воевал в качестве коммандос против британцев во Второй бурской войне. Его мать, Хендрина Кристина Ботха (урожденная де Вет), была интернирована в британском концентрационном лагере во время войны. Ботха первоначально учился в школе Пол-Ру и окончил среднюю школу Вуртреккер в Бетлехеме. В 1934 году он поступил в Университетский колледж Грей (ныне Университет Свободного Государства) в Блумфонтейне изучать право, но оставил учебу в возрасте двадцати лет, чтобы посвятить себя политической карьере. Он начал работать в Национальной партии в качестве политического организатора в соседней провинции Кейп. В преддверии Второй мировой войны Ботха вступил в организацию «Оссевабрандваг» – африканскую националистическую группу, симпатизировавшую немецкой нацистской партии; однако, спустя несколько месяцев после нападения Германии на СССР, Ботха осудил «Оссевабрандваг» и перешел к христианскому национализму. В 1943 году Ботха женился на Анне Элизабет Россу (Элизе). У супругов родилось два сына и три дочери.

Парламентская карьера

В возрасте 30 лет Бота был избран главой Молодежной Национальной партии в 1946 году, а два года спустя был избран в Палату Ассамблеи в качестве представителя Джорджа в южной провинции Кейп на всеобщих выборах, которые ознаменовали начало 46-летнего пребывания Национальной партии у власти. Его оппонентом на выборах 1948 года был Джей Пи Марей из Объединенной партии. В 1958 году Бота был назначен заместителем министра внутренних дел Хендриком Вервордом, а в 1961 году – в новый Департамент по делам цветных и стал министром развития сообществ. В 1966 году Бота был назначен министром обороны Вервордом и служил в правительстве Джона Ворстера после убийства Верворда в том же году. За 14 лет руководства министерством, Южноафриканские силы обороны (SADF) достигли своего расцвета, порой потребляя 20% национального бюджета, по сравнению с 1,3% в 1968 году, и участвовали в Южноафриканской пограничной войне. Когда Ворстер подал в отставку после обвинений в его причастности к скандалу Малдергейт в 1978 году, Бота был избран его преемником Национальным партийным советом, обойдя фаворита избирателей, 45-летнего министра иностранных дел Пика Боту. В последнем внутреннем голосовании он победил Конни Малдера, чьим именем был назван скандал, со счетом 78–72. Бота стремился к конституционной реформе и надеялся внедрить в Южной Африке форму федеральной системы, которая позволила бы расширить "самоуправление" для черных "гомоландов" (или бантустанов), сохраняя при этом превосходство белого центрального правительства и, прежде всего, расширить права цветных (южноафриканцев смешанного происхождения) и азиатов, чтобы расширить поддержку правительства. При введении реформ он заявил в Палате Ассамблеи: "Мы должны адаптироваться или погибнуть". Став премьер-министром, Бота сохранил портфель обороны до октября 1980 года, когда назначил начальника SADF генерала Магнуса Малана своим преемником. С момента вступления в кабинет министров Бота проводил амбициозную военную политику, направленную на увеличение военного потенциала Южной Африки. Он стремился улучшить отношения с Западом – особенно с Соединенными Штатами, – но с переменным успехом. Он утверждал, что сохранение правительства апартеида, хотя и непопулярное, было крайне важно для сдерживания распространения африканского коммунизма, который укрепился в соседних Анголе и Мозамбике после обретения независимости этими двумя бывшими португальскими колониями. В качестве премьер-министра, а затем и государственного президента, главными парламентскими оппонентами Боты были Гарри Шварц и Хелен Сузман из Прогрессивной федеральной партии до 1987 года, когда новая Консервативная партия его бывшего коллеги по кабинету Андриса Треурнихта стала официальной оппозицией, придерживаясь строго антиконцессионной платформы. В 1977 году, будучи министром обороны, Бота начал секретную программу разработки ядерного оружия, которая завершилась изготовлением шести ядерных бомб, уничтоженных лишь в начале 1990-х годов. Он твердо придерживался политики Южной Африки в отношении соседней территории Юго-Западной Африки, особенно в период присутствия кубинских войск в Анголе. Бота был ответственен за создание печально известного полицейского контр-повстанческого подразделения "Коэвоэт". Он также сыграл важную роль в укреплении SADF, способствуя созданию таких подразделений, как 32-й батальон. Южноафриканское вмешательство, при поддержке повстанческого движения УНИТА (возглавляемого доктором Жонасом Савимби, личным другом), в гражданскую войну в Анголе продолжалось до конца 1980-х годов и завершилось Трехсторонним соглашением. Для поддержания военной мощи страны был введен строгий призыв, обеспечивающий обязательную военную службу для белых южноафриканских мужчин.

At age 30, Botha was elected head of the National Party Youth in 1946, and two years later was elected to the House of Assembly as representative of George in the southern Cape Province in the general election which saw the beginning of the National Party's 46 year tenure in power. His opponent in the 1948 election was JP Marais from the United Party. In 1958 Botha was appointed Deputy Minister of Internal Affairs by Hendrik Verwoerd, and in 1961 was appointed to the new Department of Coloured Affairs and became Minister of Community Development. In 1966, Botha was appointed Minister of Defence by Verwoerd and served under the government of John Vorster, upon Verwoerd's murder later that year. Under his 14 years in charge of the ministry, the South African Defence Force (SADF) reached a zenith, at times consuming 20% of the national budget, compared to 1.3% in 1968, and was involved in the South African Border War. When Vorster resigned following allegations of his involvement in the Muldergate Scandal in 1978, Botha was elected as his successor by the National Party caucus, besting the electorate's favourite, 45 year old Foreign Minister Pik Botha. In the final internal ballot, he beat Connie Mulder, the scandal's namesake, in a 78–72 vote. Botha was keen to promote constitutional reform, and hoped to implement a form of federal system in South Africa that would allow for greater "self rule" for black homelands (or Bantustans), while still retaining the supremacy of a white central government, and foremost expand the rights of Coloureds (South Africans of mixed ancestry) and Asians in order to widen support for the government. Upon enacting the reforms, he remarked in the House of Assembly; "We must adapt or die." Upon becoming Prime Minister, Botha retained the defence portfolio until October 1980, when he appointed SADF Chief General Magnus Malan, his successor. From his ascension to the cabinet, Botha pursued an ambitious military policy designed to increase South Africa's military capability. He sought to improve relations with the West – especially the United States – but with mixed results. He argued that the preservation of the apartheid government, though unpopular, was crucial to stemming the tide of African Communism, which had made in roads into neighbouring Angola and Mozambique after these two former Portuguese colonies obtained independence. As Prime Minister and later State President, Botha's greatest parliamentary opponents were Harry Schwarz and Helen Suzman of the Progressive Federal Party until 1987, when his former cabinet colleague Andries Treurnicht's new Conservative Party became the official opposition on a strictly anti concessionist agenda. In 1977, as Minister of Defence, Botha began a secret nuclear weapons program, which culminated in the manufacture of six nuclear bombs, destroyed only in the early 1990s. He remained steadfast in South Africa's administration of neighbouring territory South West Africa, particularly while there was a presence of Cuban troops in Angola to the north. Botha was responsible for introducing the notorious Koevoet police counter insurgency unit. He was also instrumental in building the SADF's strength, adding momentum to establishing units such as 32 Battalion. South African intervention, with support of the rebel UNITA movement (led by Dr. Jonas Savimbi, a personal friend), in the Angolan Civil War continued until the late 1980s, terminating with the Tripartite Accord. To maintain the nation's military strength, a very strict draft was implemented to enforce compulsory military service for white South African men.

Государственный президент

В 1983 году Бота предложил новую конституцию, которая затем была вынесена на голосование белого населения. Хотя она не внедрила федеральную систему, как это было установлено в 1961 году, она установила соглашение о разделе власти с представителями цветного населения и индийцами. Новая конституция создала две новые палаты парламента наряду с существующей, состоящей только из белых, Палатой Ассамблеи – Палату представителей для цветного населения и Палату делегатов для индийцев. Три палаты нового трехпалатного парламента обладали исключительной юрисдикцией по вопросам, касающимся их соответствующих общин. Законодательство, затрагивающее "общие вопросы", такие как внешняя политика и межрасовые отношения, должно было быть одобрено всеми тремя палатами после рассмотрения совместными постоянными комитетами. План не предусматривал ни одной палаты или системы представительства для черного большинства. Каждой чернокожей этнолингвистической группе была выделена "родина", которая первоначально представляла собой полуавтономную территорию. Однако чернокожие юридически считались гражданами бантустанов, а не Южной Африки, и от них ожидалось, что они будут осуществлять свои политические права там. Предполагалось, что бантустаны постепенно перейдут к большей независимости, а обретение статуса суверенного государства являлось конечной целью. В период правления Боты Цискей, Бофутатсвана и Венда достигли номинального статуса государств. Эти новые страны, созданные в границах Южной Африки, так и не получили международного признания и экономически оставались сильно зависимыми от Южной Африки. Более половины бантустанов, в частности Квазулу во главе с Мангосуту Бутхелези, отказались от независимости из-за приверженности их лидеров борьбе с апартеидом изнутри. Новая конституция также изменила исполнительную власть, перейдя от парламентской системы, существовавшей в той или иной форме с 1910 года, к президентской системе. Пост премьер-министра был упразднен, а его функции были объединены с функциями государственного президента, который стал исполнительной должностью с широкими полномочиями. Он избирался коллегией выборщиков, члены которой избирались тремя палатами парламента. Государственный президент и кабинет министров обладали исключительной юрисдикцией в отношении "общих вопросов". Споры между тремя палатами по "общим вопросам" разрешались Советом президента, состоящим из членов трех палат и членов, непосредственно назначаемых государственным президентом. На практике состав Совета президента и избирательной коллегии делал невозможным для цветной и индийской палат перевесить голос белой палаты по какому-либо существенному вопросу, даже если бы они голосовали единым блоком. Таким образом, реальная власть оставалась в руках белых, и на практике – в руках Национальной партии Боты, которая имела подавляющее большинство в белой палате. Хотя новая конституция подверглась критике со стороны черного большинства за то, что она не предоставила им никакой формальной роли в правительстве, многие международные обозреватели приветствовали ее как "первый шаг" в предполагаемой серии реформ. 14 сентября 1984 года Бота был избран первым государственным президентом в соответствии с недавно утвержденной конституцией. Внедрение президентской системы рассматривалось как ключевой шаг в консолидации личной власти Боты. В предыдущие годы ему удалось добиться принятия в парламенте ряда строгих законов, ограничивающих свободу слова и тем самым подавляющих критику правительственных решений. Во многих западных странах, таких как Соединенные Штаты, Соединенное Королевство (где базировалось движение против апартеида) и страны Содружества, велись активные дебаты о введении экономических санкций с целью ослабления Боты и подрыва белого режима. К концу 1980-х годов, по мере сокращения иностранных инвестиций в Южную Африку, отток капитала начал серьезно влиять на экономику страны.

In 1983, Botha proposed a new constitution, which was then put to a vote of the white population. Though it did not implement a federal system as established in 1961, it implemented what was ostensibly a power sharing agreement with Coloureds and Indians. The new constitution created two new houses of parliament alongside the existing, white only House of Assembly—the House of Representatives for Coloureds and the House of Delegates for Indians. The three chambers of the new Tricameral Parliament had sole jurisdiction over matters relating to their respective communities. Legislation affecting "general affairs," such as foreign policy and race relations, had to pass all three chambers after consideration by joint standing committees. The plan included no chamber or system of representation for the black majority. Each Black ethno linguistic group was allocated a 'homeland' which would initially be a semi autonomous area. However, blacks were legally considered citizens of the Bantustans, not of South Africa, and were expected to exercise their political rights there. Bantustans were expected to gradually move towards a greater state of independence with sovereign nation status being the final goal. During Botha's tenure, Ciskei, Bophutatswana and Venda all achieved nominal nationhood. These new countries, set up within the borders of South Africa, never gained international recognition, and economically all remained heavily dependent on South Africa. Over half of the Bantustans, most notably KwaZulu led by Mangosuthu Buthelezi, rejected independence due to their leaders' commitment to opposing Apartheid from within. The new constitution also changed the executive branch from the parliamentary system that had been in place in one form or another since 1910, to a presidential system. The prime minister's post was abolished, and its functions were merged with those of the state president, which became an executive post with sweeping powers. He was elected by an electoral college whose members were elected by the three chambers of the Parliament. The state president and cabinet had sole jurisdiction over "general affairs." Disputes between the three chambers regarding "general affairs" were resolved by the President's Council, composed of members from the three chambers and members directly appointed by the state president. In practice, the composition of the President's Council and the electoral college made it impossible for the Coloured and Indian chambers to outvote the white chamber on any substantive matter, even if they voted as a bloc. Thus, the real power remained in white hands—and in practice, in the hands of Botha's National Party, which commanded a large majority in the white chamber. Though the new constitution was criticised by the black majority for failing to grant them any formal role in government, many international commentators praised it as a "first step" in what was assumed to be a series of reforms. On 14 September 1984, Botha was elected as the first state president under the newly approved constitution. Implementing the presidential system was seen as a key step in consolidating Botha's personal power. In previous years, he had succeeded in getting a number of strict laws that limited freedom of speech through parliament, and thus suppressed criticism of government decisions. In many western countries, such as the United States, the United Kingdom (where the Anti Apartheid Movement was based) and the Commonwealth, there was much debate over the imposition of economic sanctions in order to weaken Botha and undermine the white regime. By the late 1980s – as foreign investment in South Africa declined – disinvestment began to have a serious effect on the nation's economy.

Правительство апартеида

Бота предпринял ряд изменений в практике апартеида, но многие сочли их поверхностными и недостаточными. Он легализовал межрасовые браки и метисацию, которые были полностью запрещены с конца 1940-х годов. Конституционный запрет на многорасовые политические партии был снят. Он также ослабил Закон о групповых районах, запрещавший небелым проживать в определенных областях. В 1988 году был принят новый закон, создавший "Открытые групповые зоны", или районы со смешанным населением, однако для получения разрешения правительства, поддержки непосредственно заинтересованных местных белых и статуса района как престижного в крупном городе было необходимо соответствие ряду условий. В 1983 году вышеупомянутые конституционные реформы предоставили ограниченные политические права "цветным" и "индийцам". Бота также стал первым лидером южноафриканского правительства, санкционировавшим контакты с Нельсоном Манделой, заключенным лидером Африканского национального конгресса (АНК). Даже эти реформы, признанные недостаточными противниками апартеида, оказались слишком радикальными для группы консерваторов из НП, возглавляемой бывшим министром образования Андрием Треурнихтом. В 1982 году эта группа отделилась и образовала Консервативную партию. Однако они даже не предприняли попыток удовлетворить требования оппозиции. В условиях растущего недовольства и насилия Бота отказался передать политическую власть чернокожим и ужесточил меры безопасности против борцов с апартеидом. Он также отказался от переговоров с АНК. В 1985 году Бота выступил с "Речью о Рубиконе" – политическим заявлением, в котором он отказался уступить требованиям чернокожего населения, включая освобождение Манделы. Игнорирование Ботой международного мнения привело к дальнейшей изоляции Южной Африки, экономическим санкциям и резкому падению курса ранда. В следующем году, после введения Соединенными Штатами Всеобъемлющего закона против апартеида, Бота объявил общенациональное чрезвычайное положение. В то время он заявил: "Это восстание пробудит в нас зверя". С усилением экономического и дипломатического давления на Южную Африку гражданские беспорядки распространились среди чернокожего населения, поддерживаемого АНК и соседними государствами с чернокожим большинством. 16 мая 1986 года Бота публично предостерег соседние страны от "непрошеного вмешательства" во внутренние дела Южной Африки. Через четыре дня Бота отдал приказ о нанесении авиаударов по избранным объектам в Лусаке, Хараре и Габороне, включая офисы эмигрантских активистов АНК. Бота заявил, что эти рейды – лишь "первый взнос" и продемонстрировали, что "Южная Африка обладает способностью и волей сломить [АНК]". Несмотря на уступки, сделанные Ботой, годы апартеида под его руководством были самыми жестокими. Тысячи людей были задержаны без суда во время президентства Боты, другие подвергались пыткам и были убиты. Комиссия по установлению истины и примирению (TRC) признала Боту ответственным за грубые нарушения прав человека. Также было установлено, что он непосредственно санкционировал "незаконную деятельность, включая убийства". Бота отказался принести извинения за апартеид. В интервью 2006 года, приуроченном к его 90-летию, он заявил, что не сожалеет о том, как руководил страной. Бота отрицал, что когда-либо считал чернокожих южноафриканцев какими-либо образом неполноценными по сравнению с белыми, но признал, что "некоторые" белые придерживались такого мнения. Он также утверждал, что законы о расовой сегрегации апартеида "начали действовать еще во времена лорда Милнера", а Национальная партия лишь унаследовала их; однако Бота признал, что африканерское население "с удовольствием поддерживало [апартеид]", поскольку многие из них "были, и некоторые до сих пор остаются 'расистами в душе'".

Botha undertook some changes to apartheid practices, but these were rejected by many as superficial and inadequate. He legalised interracial marriage and miscegenation, both completely banned since the late 1940s. The constitutional prohibition on multiracial political parties was lifted. He also relaxed the Group Areas Act, which barred non whites from living in certain areas. In 1988, a new law created "Open Group Areas" or racially mixed neighbourhoods but these neighbourhoods had to receive a Government permit, had to have the support of the local whites immediately concerned, and had to be an upper class neighbourhood in a major city in order to be awarded a permit. In 1983, the aforementioned constitutional reforms granted limited political rights to "Coloureds" and "Indians". Botha also became the first South African government leader to authorise contacts with Nelson Mandela, the imprisoned leader of the African National Congress (ANC). Even these reforms, rejected as meagre by opponents of apartheid, went too far for a group of NP hardliners, led by former Education Minister Andries Treurnicht. In 1982, the group broke away to form the Conservative Party. However, they did not even begin to meet the demands of the opposition. In the face of rising discontent and violence, Botha refused to cede political power to blacks and imposed greater security measures against anti apartheid activists. Botha also refused to negotiate with the ANC. In 1985, Botha delivered the Rubicon speech, a policy address in which he refused to give in to demands by the black population, including the release of Mandela. Botha's defiance of international opinion further isolated South Africa, leading to economic sanctions and a rapid decline in the value of the rand. The following year, when the United States introduced the Comprehensive Anti Apartheid Act, Botha declared a nationwide state of emergency. He is famously quoted during this time as saying, "This uprising will bring out the beast in us". As economic and diplomatic actions against South Africa increased, civil unrest spread amongst the black population, supported by the ANC and neighbouring black majority governments. On 16 May 1986, Botha publicly warned neighbouring states against engaging in "unsolicited interference" in South Africa's affairs. Four days later, Botha ordered air strikes against selected targets in Lusaka, Harare, and Gaborone, including the offices of exiled ANC activists. Botha charged that these raids were just a "first installment" and showed that "South Africa has the capacity and the will to break the [ANC]." In spite of the concessions made by Botha, the apartheid years under his leadership were by far the most brutal. Thousands were detained without trial during Botha's presidency, while others were tortured and killed. The TRC found Botha responsible for gross violations of human rights. He was also found to have directly authorised "unlawful activity which included killing." Botha declined to apologise for apartheid. In a 2006 interview to mark his 90th birthday, he suggested that he had no regrets about the way he had run the country. Botha denied that he had ever considered black South Africans to be in any way inferior to whites, but conceded that "some" whites did hold that view. He also claimed that the racial segregation laws of apartheid "started in Lord Milner’s time" and the National Party merely inherited them; however, Botha conceded that the Afrikaner population had been "happy to perpetuate [apartheid]", as many of them "were, and some of them still are 'racists at heart'".

Выход на пенсию

Ботха и его жена Элиз ушли на пенсию в свой дом, Ди Анкер, в городе Уилдернесс, переехав из города Джордж, расположенного на побережье Индийского океана в Западном Кейпе. Элиз умерла в 1997 году, а 22 июня 1998 года он женился на Барбаре Робертсон, юридическом секретаре, которая была моложе его на 25 лет. Бота в значительной степени избегал внимания СМИ, и широко распространилось мнение, что он по-прежнему выступал против многих реформ Ф. В. де Клерка. Он вышел из Африканского Братства. Бота отказался давать показания в Комиссии по установлению истины и примирению (TRC), созданной для раскрытия преступлений эпохи апартеида и возглавляемой его культурным и политическим противником, архиепископом Десмондом Туту. TRC установила, что он отдал приказ о взрыве штаб-квартиры Южноафриканского совета церквей в Йоханнесбурге в 1988 году. В августе 1998 года он был оштрафован и приговорен к условному заключению за отказ свидетельствовать о нарушениях прав человека и насилии, санкционированных Советом по безопасности государства (СБГ), которым он, будучи президентом до 1989 года, руководил. В июне 1999 года Бота успешно обжаловал приговор в Высоком суде. Решение суда, вынесенное судьей Селиковицем (с согласия судьи Фокскрофта), признало уведомление, направленное Боте для дачи показаний перед TRC, технически недействительным.

Смерть

Бота умер от сердечного приступа в своем доме в Уилдернессе во вторник, 31 октября 2006 года, в возрасте 90 лет. Его смерть была встречена с великодушием многими его бывшими оппонентами. Бывший президент Нельсон Мандела заявил: "Хотя для многих господин Бота останется символом апартеида, мы также помним его за шаги, которые он предпринял, чтобы подготовить почву для окончательного мирного урегулирования в нашей стране". Президент Табо Мбеки объявил, что флаги будут приспущены до половины мачты в знак траура по бывшему главе государства. Семья Боты отказалась от предложения о государственных похоронах, и частные похороны состоялись 8 ноября в городе Джордж, где и было похоронено тело Боты. Мбеки присутствовал на похоронах.