Введение

Право на проживание в Гонконге

Право на постоянное проживание в Гонконге дает человеку право жить и работать на территории без каких-либо ограничений или условий пребывания. Лицо, обладающее этим правом, является постоянным жителем Гонконга. Иностранные граждане могут получить право на постоянное проживание после выполнения требования о семилетнем проживании и получают большинство прав, обычно связанных с гражданством, включая право голоса на местных выборах. Однако они не имеют права на получение проездных документов Гонконга или баллотироваться в некоторые избирательные округа Законодательного совета, если они не примут китайское гражданство. Как специальный административный район Китая, Гонконг не имеет собственного закона о гражданстве, и лица, родившиеся в Гонконге, как правило, являются гражданами Китая. До 1997 года территория была колонией Великобритании, и право на постоянное проживание было связано с британским законодательством о гражданстве. Хотя Гонконг, материковый Китай и Макао составляют единую страну, местные жители с китайским гражданством не имеют автоматического права на проживание в любой из двух других административных единиц, которые осуществляют контроль над иммиграцией независимо друг от друга. Аналогично, жители материкового Китая и Макао не имеют автоматического права на проживание или трудоустройство в Гонконге.

Политика колониальной эпохи

Гонконг был британской колонией с 1842 года до передачи Китаю в 1997 году. Соответственно, правила, касающиеся местных прав на проживание, были тесно связаны с британским законодательством о гражданстве во время колониального правления. Ранее все британские подданные имели неограниченный доступ к жизни и работе на любой территории, принадлежащей Британской империи. Парламент постепенно ограничивал это положение дел с 1962 по 1971 год, когда к лицам, происходящим из-за пределов Британских островов, впервые был применен иммиграционный контроль при въезде в Соединенное Королевство. Гонконг последовал этому примеру и ввел более строгие ограничения для подданных, прибывающих из-за пределов территории. Британские подданные, родившиеся в колонии, получали статус «местных жителей», подтверждающий их право на постоянное проживание в Гонконге. Реформа законодательства о гражданстве в 1981 году переклассифицировала подавляющее большинство «местных жителей» Гонконга в граждан британских зависимых территорий (BDTC). Граница между Гонконгом и материковым Китаем оставалась нерегулируемой более 100 лет после основания колонии. Пограничный контроль отсутствовал до 1950 года, после победы коммунистов в гражданской войне в Китае. Хотя граница охранялась, правительство Гонконга проявляло относительную снисходительность в отношении депортации нелегальных иммигрантов из-за нехватки неквалифицированной рабочей силы в колонии, что позволило многим из них зарегистрироваться в качестве резидентов. Тем не менее, колониальные власти обладали практически неограниченными полномочиями по депортации китайских мигрантов до 1971 года, когда лицам, проживавшим на территории более семи лет, было предоставлено право на въезд и пребывание. Это освобождало их от иммиграционного контроля, хотя они все еще могли быть депортированы за совершение тяжких преступлений. Иммиграция стала более жесткой в 1974 году с началом реализации политики «Touch Base». В рамках этой системы нелегальные иммигранты, задержанные правоохранительными органами, немедленно депортировались, а те, кому удалось добраться до городских районов Гонконга и найти жилье, получали законный статус. Эта политика была прекращена в 1980 году, после чего любая свободная миграция была остановлена.

Переходные меры

Британское и китайское правительства начали переговоры о будущем Гонконга в начале 1980-х годов и пришли к соглашению о Китайско-британском совместном заявлении в 1984 году. Основные принципы права на постоянное проживание были установлены этим договором и далее детализированы в Основном законе Гонконга, который включает в себя право на въезд и проживание с дополнительной гарантией, что обладатель не может быть депортирован. Статус "принадлежащего" был переименован в статус постоянного жителя в 1987 году, когда китайским жителям, имевшим право на высадку, было предоставлено право на постоянное проживание наряду с держателями свидетельств о праве на проживание в Гонконге (BDTC). Все держатели BDTC, не имевшие связи с другими зависимыми территориями Великобритании, кроме Гонконга, лишились статуса BDTC 1 июля 1997 года. Бывшие этнические китайцы, являвшиеся держателями BDTC, стали гражданами Китая и могли сохранить британское гражданство только при условии регистрации в качестве граждан Великобритании (за рубежом) до передачи суверенитета. Лица, не являвшиеся этническими китайцами, не зарегистрировавшиеся в качестве BN(O) и которые в противном случае остались бы лицами без гражданства на эту дату, автоматически приобрели статус граждан Великобритании за пределами Великобритании. Владельцы свидетельств о гражданстве (CI) могли заменить их паспортами Специального административного района Гонконг после передачи суверенитета.

Приобретение и убыток

Как человек может получить (или потерять) право на постоянное проживание в Гонконге, зависит от его гражданства.

Приобретение

Приобретение гражданства по рождению осуществляется на основе модифицированного принципа jus soli; граждане Китая, родившиеся в Гонконге, автоматически становятся постоянными жителями, а иностранные граждане должны иметь хотя бы одного родителя, обладающего правом на постоянное проживание. Дети, рожденные за пределами Гонконга, получают право на постоянное проживание, если они также являются гражданами Китая при рождении. Китайское гражданство обычно передается по происхождению детям, родившимся за границей, если только их родители не получили постоянное место жительства в другой стране или иностранное гражданство. Однако, хотя китайские граждане, родившиеся на материковой части Китая от родителей, являющихся постоянными жителями Гонконга, имеют право на постоянное проживание, они должны сначала получить разрешение на въезд по односторонней схеме от властей материкового Китая, прежде чем претендовать на статус постоянного жителя. Жители Макао также не имеют автоматического права на въезд в Гонконг. Не являющиеся жителями лица, желающие подать заявление на получение статуса постоянного жителя, должны непрерывно проживать в Гонконге в течение не менее семи лет. В данном контексте «непрерывное проживание» исключает определенные категории лиц, включая должностных лиц центрального правительства, иностранных домашних работников и лиц, находящихся в заключении. Граждане Китая могут претендовать на получение статуса, используя любой семилетний период проживания, в то время как иностранцы имеют право претендовать только на основании семи лет, непосредственно предшествующих подаче заявления.

Потеря

Постоянные резиденты, не являющиеся гражданами Китая, автоматически теряют право на постоянное проживание, если они отсутствовали в Гонконге более 36 месяцев после прекращения их обычного проживания в Гонконге. Эти лица получают право на въезд, которое также предоставляет им неограниченный доступ к проживанию и работе на территории. Иностранные постоянные резиденты могут натурализоваться в качестве граждан Китая и быть освобожденными от автоматической потери права на постоянное проживание, но при успешном рассмотрении заявления должны отказаться от своего предыдущего гражданства. Дети с иностранным гражданством, родившиеся в Гонконге и имеющие право на постоянное проживание по происхождению, также автоматически теряют право на постоянное проживание в возрасте 21 года и получают право на въезд. Впоследствии они могут повторно подать заявление на право на постоянное проживание на основании семилетнего периода проживания. До 1997 года получение права на постоянное проживание зависело от британского гражданства. Лица, родившиеся за границей от лиц, связанных с Гонконгом и имевших статус BDTC, также получали статус BDTC и становились постоянными жителями Гонконга по происхождению. После передачи суверенитета, если эти лица не приобрели китайское гражданство или не вернулись в Гонконг в течение трех лет, они становились не постоянными жителями с правом на въезд.

Права и ограничения

Постоянные жители имеют неограниченное право жить и работать в Гонконге и не могут быть депортированы с территории, независимо от их гражданства. Они обязаны зарегистрироваться для получения постоянных удостоверений личности Гонконга (в отличие от стандартных удостоверений личности, выдаваемых любому лицу, допущенному на территорию на срок более 180 дней), имеют право на социальное обеспечение и могут голосовать на выборах в региональные органы власти. Китайские граждане, имеющие территориальное право на проживание, имеют право на получение паспортов Специального административного района Гонконг, которые отличаются от паспортов, выдаваемых жителям материкового Китая. Те, кто дополнительно не обладает правом на проживание в иностранных государствах, могут баллотироваться в территориальные избирательные округа Законодательного совета и занимать должности высших должностных лиц правительства. Ограниченное число жителей с иностранным гражданством или правом на проживание в других странах может быть избрано в функциональные избирательные округа законодательного органа. В соответствии со статьей 99 Основного закона Гонконга, государственные служащие, работающие во всех государственных органах Гонконгской особой административной области, должны быть постоянными жителями Гонконгской особой административной области, за исключением случаев, предусмотренных статьей 101. Однако не установлено никаких требований относительно гражданства или паспорта государственного служащего. Постоянные жители Гонконга не имеют автоматического права на проживание или трудоустройство в материковом Китае. Центральное правительство выдает жителям, являющимся гражданами Китая, разрешения на возвращение на родину для поездок и разрешения на проживание, если они намерены проживать или работать на материке более шести месяцев. Постоянные жители Гонконга также подлежат иммиграционному контролю в Макао и должны получить вид на жительство, если они проживают там более одного года.

Правовые проблемы с требованиями к приемлемости

Критерии соответствия требованиям для получения права на постоянное проживание были предметом споров и неоднократно оспаривались в суде после передачи суверенитета. Поскольку вопросы, касающиеся конституционного права, требуют рассмотрения центральным правительством, судебные разбирательства по вопросам права на постоянное проживание выявили существенные расхождения между правовыми системами территории и материкового Китая, а также ксенофобские настроения среди местного населения.

Дети, родившиеся в материковом Китае

В 1999 году Суд окончательной апелляции (CFA) вынес два решения, предоставившие право на постоянное проживание в Гонконге детям, рожденным на материковой части Китая, у которых хотя бы один из родителей имел такое право, включая тех, чьи родители получили статус постоянных жителей после рождения ребенка. Региональное правительство ожидало, что в течение следующего десятилетия 1,67 миллиона новых иммигрантов с материка попытаются получить право на постоянное проживание на этих условиях, и прогнозировало, что Гонконг не сможет справиться с таким резким увеличением населения. Хотя CFA является высшей судебной инстанцией в регионе, Суд разъяснил, что его полномочия по толкованию Основного закона проистекают от Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC). CFA подтвердил свою силу в местном законодательстве в деле Lau Kong Yung против директора иммиграционной службы. Несмотря на то, что данная интерпретация разрешила немедленный иммиграционный кризис, конституционность и законность обхода Суда окончательной апелляции вызвали широкие дебаты. Многие законодатели, особенно представители демократического лагеря, утверждали, что произвольные интерпретации NPCSC, осуществляемые без официальных запросов от CFA, ослабят принцип "одна страна – две системы", нанесут ущерб верховенству закона и подорвут авторитет CFA как высшей апелляционной инстанции в регионе. Кроме того, региональное правительство полагало, что пересмотр Основного закона затянет решение вопроса, поскольку внесение поправок требует рассмотрения Всекитайским собранием народных представителей, которое собирается лишь однажды весной. Это изменение напрямую привело к росту «родового туризма»: все больше беременных женщин с материка приезжали в Гонконг, чтобы родить, с явной целью воспользоваться системой здравоохранения и обеспечить своим детям постоянное место жительства в регионе.

Иностранные домашние помощники

Иностранные домашние работники (FDH), в основном женщины из Филиппин или Индонезии, проживающие у работодателей, составляют самую крупную группу некитайского меньшинства в Гонконге. Они не считаются постоянно проживающими на территории и не имеют права на получение постоянного места жительства. Расовая напряженность между этими работниками и местными жителями, широко распространенное восприятие FDH как представителей низшего класса и общее нежелание интегрировать их продолжают вызывать критику, поскольку делают эту категорию меньшинств особенно уязвимой для эксплуатации и насилия в быту. Однако в 2013 году Суд окончательной апелляции поддержал существующее правительственное исключение FDH из числа лиц, имеющих право на постоянное проживание, в деле Vallejos против комиссара по регистрации. Большинство жителей Гонконга не поддержали расширение прав на проживание для этой группы меньшинств, опасаясь увеличения государственных расходов на их обеспечение.