Соглашение между Китаем и Австралией о перелетных птицах: защита и сотрудничество.
China–Australia Migratory Bird Agreement
Соглашение между Китаем и Австралией о перелетных птицах (CAMBA): защита видов, среды обитания, обязательства стран. Обновления и изменения соглашения.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Соглашение о перелетных птицах между Китаем и Австралией (CAMBA) — это двусторонний договор между Австралией и Китаем, направленный на защиту перелетных птиц и их мест обитания на территории обеих стран. Во всех шести статьях договора дается определение перелетной птицы, излагаются основные запреты для обеих договаривающихся сторон и определяются обязанности обеих стран по охране перелетных птиц и их среды обитания. Разработка CAMBA началась 20 октября 1986 года, а в силу соглашение вступило 1 сентября 1988 года. В данной статье также указано, что обе договаривающиеся стороны – Австралия и Китай – должны пересматривать Приложение и имеют право потенциально вносить изменения в Соглашение по взаимному согласию. Внесенные изменения включали корректировку научной номенклатуры 17 видов, перечисленных в Приложении, а также добавление розовой крачки и исключение пестрого кроншнепа.
The China–Australia Migratory Bird Agreement (CAMBA) is a bilateral treaty between Australia and China that aims to protect migratory birds and their environment between the two countries. Throughout all six Articles, the treaty defines what a migratory bird is, outlines key prohibitions for both contracting parties and determines the responsibilities of both nations to protect migratory birds and their habitats. The CAMBA was first developed on 20 October 1986, and came into force on 1 September 1988. This Article then states that both contracting parties, being Australia and China, must review the Annex and are given the ability to potentially amend the Agreement upon mutual agreement. The amendments included altering the scientific nomenclature of 17 species in the Annex as well adding the Roseate Tern and removing the Painted Snipe.
Статья II
Статья II запрещает как Китаю, так и Австралии отлавливать перелетных птиц или собирать их яйца, за исключением случаев, когда это разрешено внутренним законодательством соответствующей страны при определенных обстоятельствах. К таким обстоятельствам относятся действия, осуществляемые в "научных, образовательных или природоохранных" целях, либо для защиты людей или имущества, либо в период охотничьего сезона, установленного в статье II, который является неотъемлемой частью их исторической традиции добычи мяса буревестников. В настоящей статье также предусматривается, что обе стороны не должны продавать, покупать или обменивать перелетных птиц или их яйца, однако они могут устанавливать критерии для охоты на этих птиц, исходя из необходимого для их выживания уровня воспроизводства.
Article II prohibits both China and Australia from taking either migratory birds or their eggs unless otherwise permitted in the domestic laws of the respective country given certain circumstances. Some of these circumstances include if such actions are for: "scientific, educational, propagative" or other purposes that align with the motives of the Agreement, the reason is to protect people or property or it is during hunting season as established in Article II. which is a historic part of their muttonbirding tradition. This Article further states that both parties shall not sell, purchase or exchange migratory birds or eggs, but may determine a criterion for hunting these birds given reproduction rates needed for survival.
Статья IV
В статье IV утверждается, что обе договаривающиеся стороны должны, насколько это в их силах: создавать условия для защиты перелетных птиц, принимать необходимые меры по сохранению и улучшению среды их обитания, предотвращать любой ущерб как самим птицам, так и их среде обитания, а также осуществлять мониторинг и контроль за импортируемыми животными и растениями, которые могут представлять угрозу. Австралия заключила двусторонние соглашения о перелетных птицах с рядом азиатских стран, начиная с Японии (JAMBA) в 1974 году, Китая (CAMBA) в 1986 году и Республики Корея (ROKAMBA) более 15 лет назад, в 2006 году. Во-вторых, необходимо поддерживать международную координацию с Рамсарской конвенцией для создания международной сети водно-болотных угодий. Кроме того, Австралия является участником Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных – экологического договора в рамках Организации Объединенных Наций, направленного на улучшение международной координации в области охраны перелетных птиц. Согласно Департаменту окружающей среды и энергетики правительства Австралии, в последнее время Австралия продемонстрировала инициативы, связанные с выполнением обязательств по соглашениям с Японией, Китаем и Кореей. В частности, был разработан Национальный план сохранения дикой природы для мигрирующих околоводных птиц, представляющий собой основу для проведения исследований и разработки в этой области в Австралии.
Article IV asserts that both contracting parties must, to the best of their ability: create facilities that protect migratory birds, take necessary steps to preserve and improve the environment of these birds, prevent any harm to both the birds and their environment and monitor and control any animals or plants that are imported that may pose a risk. Australia has made bilateral migratory bird agreements with several Asian countries. It started with Japan (JAMBA) in 1974, China (CAMBA) in 1986 and the Republic of Korea (ROKAMBA) over 15 years ago in 2006. Second, international coordination with the Ramsar Convention must be maintained to achieve an international wetland network. Also, Australia is part of the Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals which is an environmental treaty as part of the United Nations which aims to improve international coordination of migratory bird conservation. In more recent developments according to The Australian Government Department of the Environment and Energy, Australia has demonstrated initiatives interlinked with their commitment to agreements with Japan, China and Korea. The introduction of the Wildlife Conservation Plan for Migratory Shorebirds is a national framework focused on the research and development of migratory shorebirds within Australia.
Проблемы
Несколько факторов обуславливают необходимость защиты перелетных птиц, таких как CAMBA. К числу основных угроз относятся сельское хозяйство, аквакультура, использование биологических ресурсов и изменение природных систем. CAMBA признает законы и нормативные акты в качестве исключения из запрета на отлов птиц и сбор яиц, одновременно призывая обе стороны принимать меры по защите среды обитания этих птиц. Учитывая масштабы водной системы бассейна Мюррея-Дарлинга, ее влияние на популяции птиц негативно сказывается на экосистемах из-за увеличения водозабора, регулирования и других вредоносных действий. Сложность многосторонних договоров – еще одна проблема, снижающая эффективность мер по охране. Принятие решений и их реализация осложнены характером многонациональных соглашений, поскольку разные страны по-разному относятся к договорам. Эта национальная сложность, обусловленная юридическими и политическими барьерами, затрудняет реализацию защиты перелетных птиц и оценку ее эффективности. Возросла необходимость в гармонизации мер, принимаемых на государственном и федеральном уровнях, посредством более активного использования Закона об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года (EPBC Act) путем его интеграции в законодательство для улучшения координации. Участие общественности в улучшении защиты перелетных птиц часто ограничено из-за сильной зависимости правительства от двусторонних соглашений. Поскольку правительства обычно работают с другими заинтересованными сторонами для внедрения поддерживающих мер, сами они редко инициируют какие-либо действия в области охраны природы.
Several issues influence the need for migratory bird protection such as the CAMBA. The top threats include agriculture, aquaculture, biological resource use and natural system modifications. The CAMBA recognises laws and regulation as an exception from prohibiting the taking of birds and eggs while encouraging both parties to take measures to protect the environments of these birds. Given the size of the Murray Darling Basin water system, its impact on bird populations has proven to negatively influence ecosystems due to the increase in extraction, regulation and other harmful actions. The complexity of multilateral treaties is another issue that worsens the effectiveness of protection measures. There is sophistication surrounding decision making and implementation given the nature of multinational agreements as individual nations have different attitudes towards treaties. This national complexity given legal and political barriers makes migratory bird protection harder to implement and measure effectiveness. There has proven to be a greater need for harmonisation between state and federal responses by leveraging the EPBC Act 1999 through integrating it within the legislation to improve coordination. The involvement of the public in improving the protection of migratory birds is often limited too given the heavy reliance of the government on bilateral agreements. As governments tend to work with other stakeholders to integrate supportive measures, the government themselves do not tend to instigate any actions surrounding conversation.