Введение

Министр без портфеля – это правительственный министр, не имеющий конкретных обязанностей во главе ведомства. Такая должность особенно распространена в странах, управляемых коалиционными правительствами, и в кабинетах министров, обладающих полномочиями по принятию решений, где министры без портфеля, хотя и не возглавляют какие-либо конкретные ведомства или министерства, могут получать оклад министра и иметь право голоса при принятии решений в кабинете. Эта должность может также создаваться для лидеров партий, чьи посты (например, лидер парламентской фракции) в противном случае не давали бы им права участвовать в работе кабинета министров.

Албания

В Албании "министр без портфеля" рассматривается как член правительства, который обычно не возглавляет конкретный департамент, не имеет штаб-квартиры или офиса и, как правило, не имеет аппарата или персонала. Эта должность была впервые введена в 1918 году при правительстве Пермети II, также известном как правительство Дурреса. Члены этого кабинета назывались Delegatë pa portofol (делегаты без портфеля). Название "министр" стало использоваться два года спустя, при правительстве Сулеймана Дельвины. В 1990-х годах для обозначения такой должности часто использовалось название Sekretar Shteti (государственный секретарь). Как правило, эти должности предоставлялись небольшим союзникам ведущими партиями. В настоящее время используется название Ministër i Shtetit (государственный министр).

Австралия

Вилли Келли получил должность в правительстве Кука с июня 1913 года по сентябрь 1914 года. Стэнли Брюсу был присвоен титул министра без портфеля, когда он в 1932 году занял должность министра Содружества в Лондоне. Кабинет Лиона предоставил ему этот титул, чтобы он мог более эффективно представлять премьер-министра и его коллег, не будучи связанным обязанностями конкретного ведомства. В данном случае титул являлся повышением и предполагал значительную ответственность.

Бангладеш

Бангладеш назначает министров без портфеля во время перестановок в кабинете министров или при новых назначениях. Обычно министров не назначают без портфеля в рамках коалиционных переговоров – все министры, занимающие должности длительное время, в итоге получают портфель. Суранжит Сенгупта был министром без портфеля во втором правительстве Шейх Хасины.

Бразилия

Конституция устанавливает, что министерства (а также другие органы, возглавляемые государственным министром) учреждаются законом, поэтому федеральное правительство имеет меньше возможностей для создания и реорганизации портфелей, чем в других кабинетах министров.

Чрезвычайный министр

В течение непродолжительного парламентского периода была учреждена должность "Чрезвычайного министра" для обеспечения политических и административных вопросов в рамках аппарата Совета министров, при этом её полномочия, преимущества и оклад были эквивалентны полномочиям, преимуществам и окладу государственного министра. После возвращения к президентской системе назначения не производились, однако закон 1964 года учредил "Необычное министерство" для координации ряда связанных ведомств, сопоставимое по статусу с министерством внутренних дел. Реорганизация федеральной государственной службы в 1967 году предусматривала возможность назначения до четырех Чрезвычайных министров для выполнения временных обязанностей соответствующего характера. В настоящее время законодательство требует назначения координатора переходного кабинета правительства (команды кандидата, избранного на пост Президента Республики) в качестве Чрезвычайного министра, если кандидат является сенатором или депутатом Федеральной палаты. В 2018 году действующий президент Мишел Темер издал временный указ о создании "Чрезвычайного министерства общественной безопасности", которое впоследствии стало штатным министерством после преобразования указа в закон Национальным конгрессом.

Канада

В то время как некоторые рассматривают должность министра без портфеля как простое формальное назначение, на протяжении истории её занимали многие известные политики, в том числе будущий премьер-министр Жан Кретьен, который входил в кабинет Пирсона в 1960-х годах, а также Джон Тернер, который также "сохранял место" в кабинете Пирсона. Среди известных консерваторов, занимавших эту должность, – Р.Б. Беннетт и Артур Миген, однако Миген занимал её уже после того, как был премьер-министром. Титул министра без портфеля использовался непостоянно, но в последнее время он вышел из употребления, и Жиль Ламонтан, предпоследний министр без портфеля, в 1978 году был назначен генеральным почтмейстером. Эта практика в основном сохранилась под видом государственных министров без конкретных обязанностей в составе кабинета. Эту должность на федеральном или провинциальном уровне также занимали опытные политики на завершающем этапе карьеры, чтобы они могли консультировать правительство и реализовывать проекты, не обременяясь административными обязанностями. В январе 2021 года премьер-министр Джастин Трюдо назначил Джима Карра министром без портфеля, помимо его роли специального представителя по региону Прерий. Ранее Карр был членом кабинета министров до ноября 2019 года, когда покинул пост из-за диагноза множественной миеломы.

Дания

Три "контролирующих министра" занимали должности министров без портфеля во время Первой мировой войны. После освобождения Дании в мае 1945 года в первый датский кабинет вошли четыре министра без портфеля. Среди них был датский посол в США Хенрик Кауффманн, который проводил собственную внешнюю политику на протяжении всей войны и отказывался выполнять приказы из Копенгагена, пока Дания оставалась оккупированной иностранной державой. Кауффманн занимал эту должность с 12 мая по 7 ноября 1945 года. Остальные трое, Аксель Ларсен (Коммунистическая партия Дании), Кр. Юул Кристенсен (Датское единство) и Фроде Якобсен (Социал-демократы), присоединились к кабинету министров за несколько дней до этого. Лизе Остергаард занимала должность министра без портфеля со специальным вниманием к вопросам внешней политики в кабинете Анкера Йоргенсена с 26 февраля 1977 года по 28 февраля 1980 года. Андерс Фог Расмуссен назначил Бертеля Хаардера министром без портфеля, фактически – министром по европейским делам. Хаардер занимал эту должность с 27 ноября 2001 года по 18 февраля 2005 года. Причиной назначения министра без портфеля стало председательство Дании в Европейском Союзе в 2002 году. Хаардер считался самым опытным датским политиком в области европейских дел.

Кения

В Кении должности министров без портфеля – редкость. Тем не менее, в истории страны эту должность занимали три человека:
Чунилал Мадан (1956–1957). Он был первым кенийским министром азиатского происхождения и первым министром страны без портфеля. Он был назначен для надзора за деятельностью колониальной администрации Кении, а затем, в 1957 году, – судьей Верховного суда страны. Рафаэль Туджу (2018–2022). Он был назначен Ухуру Кениаттой для координации работы правительства во время его второго президентского срока. Клеофас Вахунгу Малала (с 2023 года по настоящее время). Он был назначен генеральным секретарем правящей партии UDA для координации ее деятельности и продвижения программы поддержки малоимущих на следующие пять лет.

Непал

Рам Шаран Махат.

Нидерланды

Министр без портфеля в Нидерландах — это министр, который не возглавляет конкретное министерство, но обладает такими же полномочиями и несет ту же ответственность, что и министр, возглавляющий министерство. Этот министр отвечает за определенную область политики другого министра. В этом смысле министр без портфеля сопоставим с государственным секретарем (государственным секретарем или младшим министром) в нидерландской политике, который также подчиняется другому министерству и отвечает за определенную часть сферы политики этого министра. Однако существенное отличие заключается в том, что министр без портфеля является членом Совета министров и имеет право голоса, в то время как государственный секретарь — нет. Министр по развитию сотрудничества всегда был министром без портфеля. Во втором кабинете Балкененде было три министра без портфеля: Агнес ван Арденне (Развитие сотрудничества), Рита Вердонк (Интеграция и иммиграция) и Александр Пехтольд (Реформа государственного управления и отношения с королевством). В четвертом кабинете Балкененде было три министра без портфеля: Эберхард ван дер Лан (Жилье, районы и интеграция), Берт Коендерс (Развитие сотрудничества) и Андре Руво, заместитель премьер-министра и министр по делам молодежи и семьи. Во втором кабинете Рютте было два министра без портфеля: Стеф Блок (Жилье и сектор центрального правительства) и Лилианна Плумен (Развитие сотрудничества). В третьем кабинете Рютте было четыре министра без портфеля: Сигрид Кааг (Развитие сотрудничества), Сандер Деккер (Правовая защита), Мартин ван Рейн (Медицинское обслуживание) и Арие Слоб (Начальное и среднее образование и СМИ). В четвертом кабинете Рютте восемь министров без портфеля: Карола Шоутен (Борьба с бедностью, участие и пенсии), Лийсже Шрейнемахер (Развитие сотрудничества), Роб Джеттен (Климат и энергетика), Конни Хелдер (Долгосрочное здравоохранение и спорт), Кристианна ван дер Вал (Природа и сокращение выбросов азота), Франк Вейрвинд (Правовая защита), Хьюго де Йонге (Жилье и городское развитие) и Денис Виерсма (Начальное и среднее образование и СМИ).

Норвегия

С 2009 по 2013 год Карл Эрик Шётт Педерсен (лейборист) занимал должность министра без портфеля и руководителя аппарата канцелярии премьер-министра, где он отвечал за межведомственную координацию.

Филиппины

Во время японской оккупации Филиппин тогдашний председатель Сената Мануэль Роксас был назначен министром без портфеля японским правительством.

Польша

В Польше этот термин используется для обозначения министра, который входит в состав Совета министров, но не руководит каким-либо ведомством и не имеет в своем распоряжении министерства. Министр без портфеля выполняет задачи, определяемые Премьер-министром. С момента вступления в силу Конституции 1997 года такая возможность предусмотрена статьей 149(1).

Сингапур

В Сингапуре лицо, занимающее эту должность, называется "министр при канцелярии премьер-министра".

Испания

В Испании, помимо министров, возглавляющих министерства, могут быть министры без портфеля, ответственные за определенные функции правительства. В случае назначения министров без портфеля, объем их полномочий, административная структура, а также материально-технические и кадровые ресурсы, им выделяемые, будут определяться Королевским указом.

Швеция

Даг Хаммаршельд (1951–1953). Олоф Пальме (1963–1965).

Танзания

Президент Джакая Киквете назначил профессора Марка Мвандосью министром без портфеля в 2012 году.

Соединенные Штаты

Вице-президент Соединенных Штатов является членом Кабинета министров, но не возглавляет ни одного департамента. В связи с этим вице-президент может быть привлечен к областям политики по усмотрению президента, таким как внешняя дипломатия (Ричард Никсон), космические программы (Линдон Б. Джонсон) или здравоохранение (Майк Пенс). До середины XIX века должность вице-президента как председателя Сената приводила к тому, что ее рассматривали прежде всего как законодательную, и поэтому вице-президентам не поручалось заниматься вопросами государственной политики. Должностные лица уровня Кабинета министров – это дополнительные члены Кабинета, назначаемые президентом, состав которых может меняться при каждом президенте. Большинство из них не возглавляют департаменты, а некоторые не являются государственными служащими Соединенных Штатов. Например, директор Управления по бюджету и управлению является главой Управления по бюджету и управлению, которое является подразделением в составе департамента – Исполнительного офиса Президента Соединенных Штатов, возглавляемого руководителем аппарата Белого дома. Аналогичная ситуация (или была) с председателем Совета экономических консультантов, торговым представителем, директором Управления по науке и технологической политике, советником по национальной безопасности, директором Управления по контролю за наркотиками. Человека, оказывающего значительное влияние на государственные дела, не занимая официального поста, можно назвать «министром без портфеля». Это обозначение полностью неофициальное (возможно, оно было дано в шутку или с пренебрежением) и служит лишь для подчеркивания масштаба уже существующего влияния этого человека; оно не наделяет его новыми полномочиями или властью. Примеры включают Бернарда Баруха, Артура Бернса и Иванку Трамп. Герберт Гувер, министр торговли при президентах Гардинге и Кулидже, занял эту должность с пониманием того, что он будет участвовать во всех вопросах, касающихся экономики. Он так активно использовал эту возможность, что чиновник казначейства С. Паркер Гилберт назвал его «заместителем министра всех остальных ведомств».

Вьетнам

В первом правительстве Демократической Республики Вьетнам, основанном Хо Ши Мином после Августовской революции в сентябре 1945 года, Ку Хуй Cận и Нгуен Вэнь Сюань были назначены на должности "министра без портфеля". В январе 1946 года было сформировано "Временное коалиционное правительство", и Нгуен Вэнь Сюань сохранил пост министра без портфеля, а Ку Хуй Cận был назначен министром сельского хозяйства. С ноября 1946 года по начало 1955 года "Новое правительство", возглавляемое Вьетмином (а позднее Рабочей партией), вело борьбу против возвращения Франции в Индокитай, и должности министров без портфеля занимали Нгуен Вэнь То, Дынг Ван Хыонг и Бо Сюань Луат. После Женевской конференции 1954 года должность оставалась вакантной, за исключением краткого периода с 1960 по 1964 год, когда кабинет, избранный II Национальным собранием, включал Ле Ван Хиена на посту "министра без портфеля и заместителя председателя Государственной плановой комиссии". В 2014 году премьер-министр Нгуен Тан Дунг поручил аппарату кабинета министров рассмотреть вопрос о возобновлении должности "министра без портфеля". После этого никаких новых решений не принималось.