Законодательная власть штата Колорадо: Общая ассамблея Колорадо

Введение

Законодательная ветвь правительства штата Колорадо

Генеральная Ассамблея штата Колорадо является законодательным органом штата Колорадо. Это двухпалатный законодательный орган, состоящий из Сената и Палаты представителей, учрежденный конституцией штата 1876 года. Его законы кодифицированы в Своде пересмотренных законов Колорадо (C. R. S.). Законы, принятые на сессиях, публикуются в Сводах законов Колорадо. Последующие сессии созывались каждые два года до 1950 года, когда они стали созываться ежегодно.

Состав

Генеральная Ассамблея является двухпалатным законодательным органом, состоящим из Палаты представителей Колорадо и Сената Колорадо. В Палате представителей 65 членов, а в Сенате – 35. Члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок, а члены Сената – на четырехлетний срок. Общие законодательные выборы проводятся во второй вторник после первого понедельника ноября в каждый четный год. Генеральная Ассамблея Колорадо стала первым законодательным органом штата, принявшим женщин в качестве избранных представителей: Клара Крессингхэм, Кэрри К. Холли и Фрэнсис С. Клок были избраны в Палату представителей штата в 1894 году, а Хелен Робинсон – в Сенат штата в 1912 году (вторая верхняя палата в стране, принявшая женщин в качестве членов).

Процедура и полномочия

За исключением примечательных исключений, перечисленных ниже, Генеральная Ассамблея Колорадо функционирует аналогично Конгрессу Соединенных Штатов. Регулярные сессии проводятся ежегодно и начинаются не позднее второй среды января. Регулярные сессии длятся не более 120 дней. Специальные сессии могут быть созваны в любое время губернатором или по письменному запросу двух третей членов каждой палаты, однако они случаются нечасто. Некоторые комитеты Генеральной Ассамблеи работают между сессиями и обладают ограниченными полномочиями принимать решения без одобрения Генеральной Ассамблеи между законодательными сессиями. Общие регламенты обеих палат требуют, чтобы большинство законопроектов вносились в начале законодательной сессии каждого года и соответствовали строгим срокам завершения каждого этапа законодательного процесса. Эти же регламенты ограничивают количество законопроектов, которые может внести каждый законодатель в год, до пяти, за исключением некоторых случаев, касающихся не имеющих юридической силы резолюций, унифицированных актов, законопроектов временных комитетов и законопроектов о бюджетных ассигнованиях. Большинство членов Генеральной Ассамблеи определяют, какие законопроекты они будут вносить во время законодательной сессии (или большинство из них) до ее начала, что ограничивает возможность внесения новых законопроектов по запросу избирателей после начала сессии. Большинство законопроектов, принятых Генеральной Ассамблеей, содержат "оговорку о неотложности" (то есть законодательное заявление о том, что законопроект касается срочного вопроса) и вступают в силу 1 июля после завершения законодательной сессии, если иное не предусмотрено. Некоторые законопроекты принимаются без оговорки о неотложности, что позволяет инициировать процедуру референдума по этим законопроектам до их вступления в силу, и вступают в силу в августе после завершения законодательной сессии, если иное не предусмотрено. Однако эта возможность используется редко. Генеральная Ассамблея не участвует в назначении или утверждении судей штата, хотя она должна санкционировать создание каждой судебной должности. Многие государственные учреждения и программы подлежат процедуре "оценки срока действия" и автоматически прекращают свою деятельность, если Генеральная Ассамблея не продлит срок их действия.

With the notable exceptions listed below, the Colorado General Assembly operates in a manner quite similar to the United States Congress. Regular sessions are held annually and begin no later than the second Wednesday in January. Regular sessions last no more than 120 days. Special sessions may be called at any time by the governor or upon written request of two thirds of the members of each house, but are infrequent. Some committees of the General Assembly work between sessions and have limited power to take action without General Assembly approval between legislative sessions. Joint procedural rules of the two chambers require most legislation to be introduced very early in the legislative session each year, and to meet strict deadlines for completion of each step of the legislative process. Joint procedural rules also limit each legislator to introducing five bills per year, subject to certain exceptions for non binding resolutions, uniform acts, interim committee bills and appropriations bills. Most members of the General Assembly decide which bills they will introduce during the legislative session (or most of them) prior to its commencement, limiting the ability of members to introduce new bills at constituent request once the legislative session has begun. Most bills adopted by the General Assembly include a "safety clause" (i. e. a legislative declaration that the bill concerns an urgent matter) and take effect on July 1 following the legislative session unless otherwise provided. Some bills are enacted without a "safety clause" which makes it possible to petition to subject those bills to a referendum before they take effect, and have an effective date in August following the legislative session unless otherwise provided. However this power is rarely used. The General Assembly does not have a role in the appointment or retention of state judges, although it must authorize the creation of each judgeship. Many state agencies and programs are subject to "sunset review" and are automatically abolished if the General Assembly does not reauthorize them.

Процесс государственного бюджета

Каждый год губернатор представляет проект бюджета в Объединенный бюджетный комитет заранее, перед началом законодательной сессии. Финансовый год штата Колорадо начинается 1 июля и заканчивается 30 июня. Все законопроекты, вносимые в Генеральную Ассамблею, оцениваются беспартийным органом государственных законодательных служб с точки зрения их бюджетного влияния и должны быть обеспечены финансированием в законодательстве об ассигнованиях, если такое влияние имеется. Государственный бюджет, известный как "Длинный законопроект", ежегодно разрабатывается Объединенным бюджетным комитетом Генеральной Ассамблеи. В отличие от многих законодательных инициатив, "Длинный законопроект" не является ни аббревиатурой, ни назван в честь лица, обладающего значительным влиянием. Это просто объемный законопроект, содержащий множество ассигнований. Палата представителей и Сенат поочередно вносят "Длинный законопроект" и проводят его первое рассмотрение в комитете. Законодательное собрание штата Колорадо обязано получить одобрение избирателей для получения значительных долгов, повышения налогов или увеличения конституционных ограничений на государственные расходы. Оно также обязано соблюдать конституционное требование о финансировании образования с 1-го по 12-й класс. Губернатор имеет право вето на отдельные статьи расходов.

Законодательный персонал

Генеральная Ассамблея штата Колорадо укомплектована примерно 230 сотрудниками, работающими круглый год, и 115 сотрудниками, работающими только во время сессий. Численность персонала и расходы сократились с 2003 года. Подобно сотрудникам Конгресса, штат сотрудников законодательных органов Колорадо делится на пять основных категорий: сотрудники, работающие с депутатами, административный персонал, сотрудники комитетов, сотрудники по связям с общественностью и руководства, а также сотрудники юридической службы. За исключением сотрудников, работающих в сфере коммуникаций и руководства, все остальные сотрудники Генеральной Ассамблеи являются беспартийными.

Текущий состав

В Генеральной Ассамблее Колорадо 65 членов Палаты представителей и 35 членов Сената, что в общей сложности составляет 100 мест. По данным переписи населения 2010 года, каждый член Палаты представителей представляет примерно 77 372 избирателя, а каждый сенатор – 143 691. В результате выборов в Колорадо в 2018 году демократы укрепили свои позиции в Палате представителей (41 демократ, 24 республиканца) и получили большинство в Сенате. В 2022 году на выборах были представлены все 65 мест в Палате представителей Колорадо. Демократическое большинство в палате увеличилось до 46, при 19 республиканцах, сохранив супербольшинство. Кроме того, демократы сохранили большинство в Сенате штата Колорадо на выборах 2022 года. В настоящее время Сенат состоит из 23 демократов и 12 республиканцев. 74-я сессия станет первой в истории штата, когда женщины будут занимать большинство мест в Генеральной Ассамблее.