Реформа Палаты лордов 1999 года: отмена наследственных титулов.
House of Lords Act 1999
Закон 1999 года о Палате лордов: реформа, отмена наследственного дворянства, увеличение числа пожизненных пэров. История и современный состав Палаты лордов.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Закон Великобритании об отстранении наследственных пэров от Палаты лордов
UK law removing hereditary peerage from the House of Lords
Закон о Палате лордов 1999 года (c. 34) — это акт Парламента Соединенного Королевства, реформировавший Палату лордов, одну из палат Парламента. Закон получил королевское одобрение 11 ноября 1999 года. В результате принятия этого закона большинство членов Палаты лордов стали пожизненными пэрами, число которых постепенно увеличивалось с момента принятия Закона о пожизненных пэрах 1958 года. По состоянию на июнь 2023 года в Палате лордов насчитывалось членов, среди которых были старшие епископы Церкви Англии, представительство которых в Палате регулируется Законом о духовных лордах (включая женщин) 2015 года.
The House of Lords Act 1999 (c. 34) is an Act of the Parliament of the United Kingdom that reformed the House of Lords, one of the chambers of Parliament. The Act was given Royal Assent on 11 November 1999. As another result of the Act, the majority of the Lords were now life peers, whose numbers had been gradually increasing since the Life Peerages Act 1958. As of June 2023, there were members of the House of Lords, of whom were senior Church of England bishops, whose representation in the House is governed by the Lords Spiritual (Women) Act 2015.
Предыстория
До XVI века палата лордов была более влиятельной из двух палат парламента. Серия событий, включая такие кризисные моменты, как Английская гражданская война, постепенно перенесла политический контроль в Англии сначала от короны к палате лордов, а затем к палате общин. Растущее благосостояние палаты общин в конечном итоге позволило ей вести две гражданские войны, свергнуть двух королей и постепенно ослабить власть лордов. До принятия Закона о палате лордов 1999 года власть лордов была ограничена парламентскими актами 1911 и 1949 годов, которые лишили лордов права вето на большинство законопроектов; максимум, они могли отложить законопроекты на один год. Кроме того, палата общин обладает абсолютной властью над финансовыми законопроектами. После восемнадцати лет консервативного правления лейбористская партия во главе с Тони Блэром одержала убедительную победу на всеобщих выборах 1997 года, нанеся консерваторам самое крупное поражение с 1832 года. Лейбористская партия на протяжении многих лет выступала за отмену палаты лордов в своих предвыборных программах, однако с 1992 года эта позиция изменилась на политику реформирования палаты вместо столь радикальных конституционных изменений. В течение XX века либеральные и лейбористские правительства предлагали множество законопроектов, которые отклонялись палатой лордов, в которой с 1890-х годов доминировали консерваторы, что приводило к задержкам и, в случае внесения предложений до выборов, к их исключению из законодательной повестки дня. Наиболее острым было отклонение законопроекта о выборах в Европейский парламент, против которого лорды голосовали пять раз. Блэр заявил, что консерваторы используют наследственных пэров, чтобы "срывать" и "отменять волю демократически избранной палаты общин". Здесь Блэр увидел возможность реализовать одно из предвыборных обещаний лейбористов – реформировать палату лордов. 24 ноября 1998 года, открывая вторую сессию парламента, королева произнесла свою ежегодную речь с трона; речь написана для нее правительством и определяет ее законодательную повестку на предстоящий год. В ней она заявила, что ее правительство будет проводить реформу палаты лордов. За этими словами последовали громкие возгласы "Слушаю! Слушаю!" от поддерживающих лейбористских депутатов, что вызвало аналогичные выкрики "Позор! Позор!" от консервативных пэров; подобные вспышки были беспрецедентными, поскольку речь королевы обычно выслушивается в тишине парламента.
Prior to the 16th century, the Lords was the more powerful of the two houses of Parliament. A series of developments, including such moments of crisis as the English Civil War, gradually shifted the political control of England, first from the Crown to the House of Lords and then to the House of Commons. The rising wealth of the Commons eventually allowed it to wage two civil wars, dethrone two kings, and gradually reduce the power of the Lords. Prior to the House of Lords Act 1999, the power of the Lords had been diminished by the Parliament Acts 1911 and 1949 which stripped the Lords of the ability to veto most bills; at most it could delay bills for one year. Furthermore, the Commons have absolute power over money bills. After eighteen years of Conservative government, the Labour Party led by Tony Blair won a landslide victory at the 1997 general election, inflicting the biggest defeat for the Conservatives since 1832. The Labour Party had for years endorsed abolition of the House of Lords in its election platforms, though since 1992 this had changed to a policy of reforming the House instead of such a drastic constitutional change. During the 20th century, Liberal and Labour governments proposed many bills that were opposed by the House of Lords, which had been dominated by Conservatives since the 1890s, leading to some delay and, where proposed before elections, their dropping from the legislative agenda. The rejection considered the most contentious was that of the European Elections Bill, against which the Lords voted five times. Blair stated that the Conservatives were using the hereditary peers to "frustrate" and "overturn the will of the democratically elected House of Commons". Here Blair found an opportunity to implement one of Labour's campaign promises, reforming the Lords. On 24 November 1998, in opening the second session of Parliament, the Queen delivered her annual Speech from the Throne; the Speech is written for her by the government and outlines its legislative agenda for the forthcoming year. In it, she stated that her government would pursue a reform of the House of Lords. These remarks were followed by loud mumbles of "Hear! Hear!" from supportive Labour Members of Parliament, which led to similar utterances of "Shame! Shame!" from Conservative peers; such outbursts were unprecedented, for the Queen's Speech is usually heard by a silent Parliament.
Последующие досрочные выборы
С ноября 2002 года проводятся дополнительные выборы для заполнения вакансий. В 2003 году было проведено два дополнительных выборов, в 2004 году – один, в 2005 году – четыре, по одному в каждом из 2007, 2008 и 2009 годов, два в 2010 году, четыре в 2011 году, два в 2013 году, четыре в 2014 году, шесть в 2015 году, два в 2016 году, два в 2017 году, три в 2018 году, два в 2019 году, пять в 2021 году, шесть в 2022 году и один в 2023 году. Голосование осуществляется по системе предпочтительного голосования, при котором члены палаты ранжируют кандидатов в порядке предпочтения. Можно указать любое количество предпочтений. Для победы на выборах член палаты должен получить не менее половины доступных голосов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов первого предпочтения, кандидат с наименьшим количеством голосов первого предпочтения исключается, а его голоса перераспределяются в соответствии со вторым указанным предпочтением в бюллетене (см. Метод мгновенного подсчёта голосов). Процедура продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не получит не менее половины оставшихся голосов.
Since November 2002, by elections have been held to fill vacancies. Two by elections were held in 2003, one in 2004, four in 2005, one in each of 2007, 2008 and 2009, two in 2010, four in 2011, two in 2013, four in 2014, six in 2015, two in 2016, two in 2017, three in 2018, two in 2019, five in 2021, six in 2022, and one in 2023. Voting is by preferential voting, with peers ranking the candidates in order of preference. As many or as few preferences as desired may be indicated. To win the election, a peer must receive at least one half of the available votes. If no candidate receives this number of first preference votes, the candidate with the fewest first preference votes is eliminated, with each of their votes being redistributed according to the second preference marked on the ballot (see Instant runoff voting). The process is continued until one candidate receives at least one half of the remaining votes.
Предложения лейбористов по устранению оставшихся наследственных пэров (до 2009 года)
Правительство лейбористов рассчитывало в конечном итоге представить законопроект о втором этапе реформы Палаты лордов, основанный на более ранних законопроектах лорда Стила, которые были направлены на устранение оставшихся 92 наследственных пэров. Предложения под названием «Палата лордов: реформа» были опубликованы по распоряжению Палаты 1 января 2007 года с предисловием Джека Стро. В 2009 году лейбористы представили законопроект о конституционной реформе и управлении, который должен был положить конец дополнительным выборам для заполнения вакансий среди наследственных пэров, тем самым постепенно выводя их из состава Палаты. Однако эти положения были полностью исключены из законопроекта, наряду с другими пунктами, касающимися исключения и отставки пэров из Палаты лордов. Заместитель премьер-министра и лидер либерал-демократов Ник Клегг возглавил усилия по внедрению этих изменений. В августе 2012 года планы коалиции были отменены. Закон о Палате лордов (исключении и отстранении) 2015 года уполномочил Палату лордов исключать или отстранять члена за серьезное проступки; исключенные члены навсегда лишаются права возвращения в Палату. В отличие от закона 2014 года, для исключения за проступки членам не требовалось лишения свободы на срок не менее одного года. Закон был внесен баронессой Хейман для устранения «ограниченных» обстоятельств исключения, установленных законом 2014 года.
The Labour Government expected eventually to present a bill for a second stage of House of Lords reform based on Lord Steel's earlier bills, which aimed to remove the remaining 92 hereditary peers; Proposals called The House of Lords: Reform were published by order of the House on 1 January 2007, with a foreword by Jack Straw. In 2009, Labour introduced the Constitutional Reform and Governance Bill, which would have ended the by elections to fill vacancies for hereditary peers, thereby removing them through attrition. However, these elements were dropped from the bill entirely, along with other clauses relating to the expulsion and resignation of peers from the House of Lords. Deputy Prime Minister and Liberal Democrat leader Nick Clegg spearheaded the push to bring in the changes. In August 2012, the coalition's plans were dropped. The House of Lords (Expulsion and Suspension) Act 2015 authorised the House of Lords to expel or suspend a member for serious misconduct; expelled members are permanently barred from returning to the House. Unlike the 2014 Act, members did not have to have been sentenced to at least a year's imprisonment in order to be expelled for misconduct. The Act was introduced by Baroness Hayman to address the "narrow" circumstances for expulsion set out in the 2014 Act.
Законопроект 2016 года о поэтапном устранении наследственных сверстников
В 1999 году лейбористский пэр лорд Грокотт предложил поправку к закону, чтобы отменить промежуточные выборы, но в 2016 году консервативный наследственный пэр лорд Трефгарн заблокировал её обсуждение, применив тактику филибъеров.
An amendment to the 1999 Act was proposed by Labour peer Lord Grocott to abolish by elections, but was filibustered in 2016 by Conservative hereditary peer Lord Trefgarne.