Введение

1878 год, встреча представителей ведущих европейских держав, аналогичные международные конференции в Берлине.

Берлинский конгресс (13 июня – 13 июля 1878 года) был дипломатической конференцией, созванной для реорганизации государств на Балканском полуострове после русско-турецкой войны (1877–1878 годов), в которой Россия одержала победу над Османской империей. В работе встречи принимали участие шесть великих держав Европы того времени: Россия, Великобритания, Франция, Австро-Венгрия, Италия и Германия; Османская империя; а также четыре балканских государства: Греция, Сербия, Румыния и Черногория. Конгресс завершился подписанием Берлинского договора, заменившего предварительный Сан-Стефанский договор, заключенный тремя месяцами ранее. Лидер конгресса, немецкий канцлер Отто фон Бисмарк, стремился стабилизировать ситуацию на Балканах, уменьшить роль поверженной Османской империи в регионе и сбалансировать различные интересы Великобритании, России и Австро-Венгрии. Он также хотел избежать доминирования России на Балканах или образования Великой Болгарии и сохранить Константинополь под контролем Османской империи. Наконец, Бисмарк намеревался способствовать развитию гражданских прав для евреев в регионе. Вместо этого пострадавшим территориям была предоставлена различная степень независимости. Румыния обрела полную независимость, хотя и была вынуждена уступить часть Бессарабии России, получив взамен Северную Добруджу. Сербия и Черногория также получили полную независимость, но потеряли часть территорий, а Австро-Венгрия оккупировала Санджак Нови-Пазар вместе с Боснией и Герцеговиной. Великобритания взяла под контроль Кипр. На территории, оставшейся в составе Османской империи, Болгария получила статус полунезависимого княжества, Восточная Румелия стала особой административной единицей, а регион Македония был возвращен османам при условии проведения реформ в системе управления. Результаты конгресса первоначально были восприняты как успех в деле установления мира в регионе, однако большинство участников остались недовольны итогом. Османская империя была унижена, и ее слабость получила подтверждение как "больного человека Европы". Россия выразила недовольство отсутствием достаточных вознаграждений, несмотря на победу в войне, которую должен был урегулировать конгресс, и была унижена другими великими державами, отвергшими Сан-Стефанское соглашение. Сербия, Болгария и Греция получили значительно меньше, чем рассчитывали, особенно Болгария, которой досталось менее половины территории, предусмотренной Сан-Стефанским договором. Бисмарк стал объектом ненависти русских националистов и панславистов, а позднее осознал, что слишком тесно связал Германию с Австро-Венгрией на Балканах. Хотя Австро-Венгрия приобрела значительные территории, это вызвало недовольство южных славян и привело к десятилетиям напряженности в Боснии и Герцеговине, кульминацией которой стало убийство эрцгерцога Франца Фердинанда. В долгосрочной перспективе урегулирование привело к росту напряженности между Россией и Австро-Венгрией, а также к спорам по поводу национализма на Балканах. Недовольство результатами конгресса нарастало и вылилось в Первую и Вторую Балканские войны (1912 и 1913 годов соответственно). Продолжающийся национализм на Балканах стал одной из причин Первой мировой войны 1914 года.

Предыстория

В десятилетия, предшествовавшие конгрессу, Россия и Балканы были охвачены панславизмом – движением, стремившимся объединить всех балканских славян под единым правлением. Сан-Стефанский мирный договор, создавший «Великую Болгарию», вызвал протесты как проявление панславянских гегемонистских устремлений в Юго-Восточной Европе. В Российской империи панславизм понимался как создание единого славянского государства под российским руководством и фактически был синонимом российского завоевания Балканского полуострова. Достижение этой цели дало бы России контроль над Дарданеллами и Босфором, а следовательно, и над экономикой Черного моря, а также значительно увеличило бы ее геополитическое влияние. Это стремление развивалось аналогично пангерманизму и панитальянству, приведшим к двум объединениям, и принимало различные формы в разных славянских народах. Балканским славянам казалось необходимым иметь как базу, подобную Пьемонту, так и внешнего покровителя, аналогичного Франции. Не всегда было ясно, какое государство должно было стать центром объединения Балкан под «славянским» правлением, и инициатива переходила от Сербии к Болгарии. Итальянская риторика, напротив, представляла Румынию как латинскую страну, «второй Пьемонт». Признание болгарского экзархата Османской империей в 1870 году было призвано отделить болгар, с религиозной точки зрения, от Вселенского патриарха Константинополя и, с политической, от Сербии. Панславизм требовал прекращения османского господства на Балканах. Главным вопросом, на который предстояло ответить на Берлинском конгрессе, было то, как и будет ли достигнута эта цель.

Великие державы на Балканах

Балканы были главной ареной соперничества между европейскими великими державами во второй половине XIX века. Британия и Россия имели интересы в судьбе Балкан. Россия была заинтересована в регионе как идеологически, в качестве панславянского объединителя, так и практически – для обеспечения большего контроля над Средиземноморьем. Британия стремилась помешать России в достижении её целей. Кроме того, объединение Италии и Германии лишило третью европейскую державу, Австро-Венгрию, возможности дальнейшего расширения своих владений на юго-западе. Германия, став самой могущественной континентальной державой после франко-прусской войны 1871 года, не имела прямого интереса в урегулировании балканского вопроса и поэтому была единственной страной, способной достоверно выступить посредником. Россия и Австро-Венгрия, наиболее заинтересованные в судьбе Балкан, были союзниками Германии в консервативной Лиге трех императоров, созданной для сохранения монархий континентальной Европы. Берлинский конгресс, таким образом, представлял собой в основном спор между предполагаемыми союзниками Бисмарка, а его Германская империя, как арбитр дискуссии, должна была до окончания конгресса выбрать, кого из своих союзников поддержать. Это решение должно было иметь прямые последствия для будущего европейской геополитики. Османская жестокость в сербско-османской войне и насильственное подавление Герцеговинского восстания вызвали политическое давление в России, которая считала себя защитницей сербов, и побудили её к действиям против Османской империи. Как писал Дэвид Маккензи, "сочувствие к сербским христианам было распространено в придворных кругах, среди националистически настроенных дипломатов и в низших слоях общества и активно выражалось через славянские комитеты". В конечном итоге Россия добилась от Австро-Венгрии обещания доброжелательного нейтралитета в предстоящей войне в обмен на уступку Боснии и Герцеговины в Будапештской конвенции 1877 года. Фактически, Берлинский конгресс отложил решение боснийского вопроса и оставил Боснию и Герцеговину под контролем Габсбургов – такова была цель австро-венгерского министра иностранных дел графа Гюлы Андрасси.

Сан-Стефано

После апрельского восстания в Болгарии в 1876 году и победы России в русско-турецкой войне 1877–1878 годов, Россия освободила почти все европейские владения Османской империи. Османы признали независимость Черногории, Румынии и Сербии, и территории всех трех государств были расширены. Россия создала большое Болгарское княжество как автономный вассал султана. Это расширило сферу влияния России, охватив весь Балканский полуостров, что вызвало обеспокоенность других европейских держав. Великобритания, угрожавшая России войной в случае оккупации Константинополя, и Франция не желали вмешательства другой державы в Средиземноморье или на Ближнем Востоке, где обе страны рассчитывали на значительные колониальные приобретения. Австро-Венгрия стремилась к контролю Габсбургов над Балканами, а Германия хотела предотвратить войну своего союзника. Канцлер Германии Отто фон Бисмарк созвал Берлинский конгресс для обсуждения раздела балканских территорий Османской империи между европейскими державами и сохранения Лиги трех императоров в условиях распространения европейского либерализма. В конгрессе приняли участие Великобритания, Австро-Венгрия, Франция, Германия, Италия, Россия и Османская империя. Делегаты от Греции, Румынии, Сербии и Черногории присутствовали на заседаниях, касавшихся их стран, но не являлись членами конгресса. Конгресс был инициирован соперниками России, особенно Австро-Венгрией и Великобританией, и проводился в 1878 году под руководством Бисмарка. На конгрессе был предложен и ратифицирован Берлинский договор. Заседания проходили в канцелярии рейха Бисмарка, бывшем дворце Радзивилля, с 13 июня по 13 июля 1878 года. Конгресс пересмотрел или исключил 18 из 29 статей Сан-Стефанского договора. Более того, опираясь на Парижский (1856) и Вашингтонский (1871) договоры, договор перераспределил влияние в Восточной Европе.

Страх других держав перед российским влиянием

Главной задачей участников конгресса было нанести смертельный удар по зарождающемуся движению панславизма. Это движение вызвало серьезную обеспокоенность в Берлине и еще большую – в Вене, которая опасалась, что угнетенные славянские народы восстанут против Габсбургов. Британские и французские правительства были встревожены как ослаблением влияния Османской империи, так и культурной экспансией России на юг, где и Британия, и Франция готовились колонизировать Египет и Палестину. По Сан-Стефанскому договору русским, во главе с министром иностранных дел Александром Горчаковым, удалось создать в Болгарии автономное княжество под номинальным правлением Османской империи. Это положило начало «Большой игре» – масштабному британскому страху перед растущим российским влиянием на Ближнем Востоке. Новое княжество, включавшее значительную часть Македонии и выход к Эгейскому морю, могло легко угрожать Дарданеллам, отделяющим Черное море от Средиземного. Это соглашение было неприемлемо для британцев, которые считали все Средиземноморье зоной своих интересов и рассматривали любые попытки России получить доступ к нему как серьезную угрозу британской мощи. 4 июня, до открытия конгресса 13 июня, британский премьер-министр лорд Биконсфилд уже заключил Кипрскую конвенцию – тайный союз с османами против России, предоставивший Великобритании право оккупировать стратегически важный остров Кипр. Это соглашение предопределило позицию Биконсфилда на конгрессе и заставило его пригрозить развязыванием войны против России в случае невыполнения ею османских требований. Переговоры между австро-венгерским министром иностранных дел Гюлой Андрасси и британским министром иностранных дел маркизом Солсбери завершились 6 июня соглашением, согласно которому Великобритания поддержала все австрийские предложения относительно Боснии и Герцеговины, которые должны были быть вынесены на конгресс, а Австро-Венгрия, в свою очередь, поддержала бы британские требования.

Бисмарк в качестве хозяина

Берлинский конгресс часто рассматривается как кульминация соперничества между Александром Горчаковым из России и Отто фон Бисмарком из Германии. Оба смогли убедить других европейских лидеров в том, что свободная и независимая Болгария существенно снизит угрозы безопасности, связанные с развалом Османской империи. По словам историка Эриха Эйка, Бисмарк поддержал позицию России, согласно которой "турецкое правление над христианским населением (Болгарией) было анахронизмом, неизбежно вызывающим восстания и кровопролитие, и поэтому должно быть прекращено". Он использовал Великий Восточный кризис 1875 года как доказательство растущей напряженности в регионе. Главной целью Бисмарка на Берлинском конгрессе было сохранение международного статуса Германии. Он не желал разрушать Союз трех императоров, делая выбор между Россией и Австрией в качестве союзника. Берлинский конгресс ознаменовал собой изменение в реалистической политике Бисмарка. До этого, поскольку Германия стала слишком сильной для изоляции, его политика заключалась в поддержании Союза трех императоров. Однако, потеряв возможность рассчитывать на союз с Россией, он начал устанавливать отношения с как можно большим количеством потенциальных противников.

Наследие

Под давлением России Румыния, Сербия и Черногория были объявлены независимыми княжествами. Россия вернула Южную Бессарабию, аннексированную в ходе русско-турецкой войны 1812 года, но утраченную в пользу Молдавии/Румынии в 1856 году после Крымской войны. Болгарское государство, созданное Россией по Сан-Стефанскому договору, было разделено на Княжество Болгарию и Восточную Румелию, обе из которых получили номинальную автономию под контролем Османской империи. Болгарии была обещана автономия и предоставлены гарантии против турецкого вмешательства, которые, однако, в основном игнорировались. Румыния получила Северную Добруджу в качестве компенсации за Южную Бессарабию, но даже это не привело к существенному территориальному приобретению, несмотря на последовательные военные усилия на стороне России. Румыны остро переживали потерю Южной Бессарабии, и отношения между Россией и Румынией оставались крайне напряженными на протяжении десятилетий. Черногория получила Никшич, а также основные албанские регионы Подгорицу, Бар и Плав-Гусинье. Османское правительство, или Порта, согласилось соблюдать положения Органического закона 1868 года и гарантировать гражданские права немусульманским подданным. Управление Боснией и Герцеговиной было передано Австро-Венгрии, которая также получила право разместить гарнизон в Санджаке Нови-Пазар, небольшом пограничном регионе между Черногорией и Сербией. Босния и Герцеговина были поставлены на путь к скорой аннексии. Россия согласилась, что Македония, важнейший стратегический регион Балкан, слишком многонациональна для включения в состав Болгарии и разрешила ей остаться под властью Османской империи. Восточная Румелия, с ее значительным турецким и греческим населением, стала автономной провинцией под управлением христианского правителя со столицей в Филиппополе. Оставшиеся части первоначальной «Великой Болгарии» образовали новое Болгарское государство. В России Берлинский конгресс рассматривался как полный провал. После окончательной победы над турками, несмотря на многочисленные ранее безрезультатные русско-турецкие войны, многие русские ожидали «чего-то колоссального» – перекройки границ Балкан в поддержку российских территориальных амбиций. Вместо этого победа привела к усилению Австро-Венгрии на Балканах, вызванному предпочтением остальных европейских держав более сильной Австро-Венгерской империи, которая практически никого не угрожала, по сравнению с могущественной Россией, находившейся в конкуренции с Великобританией в так называемой «Большой игре» на протяжении большей части столетия. Горчаков сказал: «Я считаю Берлинский договор самой мрачной страницей в моей жизни». Многие русские были возмущены европейским отказом от их политических завоеваний, и хотя некоторые полагали, что это лишь незначительная заминка на пути к российской гегемонии на Балканах, на деле это передало Боснию и Герцеговину и Сербию в сферу влияния Австро-Венгрии и фактически лишило Россию влияния в этом регионе. Сербы были недовольны тем, что «Россия согласилась на передачу Боснии Австрии».

Италия осталась недовольна результатами Конгресса, а напряженность между Грецией и Османской империей не была разрешена. Босния и Герцеговина также оказались проблемными для Австро-Венгерской империи в последующие десятилетия. Союз трех императоров, созданный в 1873 году, был разрушен, поскольку Россия расценила отсутствие немецкой поддержки вопроса о полной независимости Болгарии как нарушение лояльности и союзнических обязательств. Граница между Грецией и Турцией оставалась неурегулированной. В 1881 году, после продолжительных переговоров, была принята компромиссная граница после демонстрации военно-морского флота великих держав, в результате которой Греция уступила Фессалию и префектуру Арта. Два государства, не участвовавших в войне, – Великобритания и Австро-Венгрия – получили значительные выгоды от этого Конгресса. Первой был предоставлен административный контроль над Кипром в обмен на гарантии, что Британия будет использовать остров в качестве базы для защиты Османской империи от возможной российской агрессии. Вторая получила управление Боснией и Герцеговиной и обеспечила контроль над коридором, ведущим к Эгейскому морю. Обе эти территории должны были оставаться де-юре частью Османской империи, но в 1914 году Британская империя официально аннексировала Кипр, а в 1908 году Босния и Герцеговина были аннексированы Австрией. Таким образом, Берлинский конгресс посеял семена дальнейших конфликтов, включая Балканские войны и (в конечном итоге) Первую мировую войну. В «Салисберийском циркуляре» от 1 апреля 1878 года британский министр иностранных дел, маркиз Солсбери, разъяснил возражения его и правительства против Сан-Стефанского договора из-за выгодного положения, в котором он оставил Россию. В 1954 году британский историк А. Дж. П. Тейлор писал:

Хотя Берлинский конгресс нанес серьезный удар по панславизму, он, тем не менее, не решил вопрос о регионе. Славяне на Балканах по-прежнему находились в основном под неславянским правлением, разделенные между властью Австро-Венгрии и угасающей Османской империей. Балканские славянские государства усвоили, что объединение как славяне приносит им меньше пользы, чем игра на желаниях соседней великой державы. Это подорвало единство балканских славян и поощрило конкуренцию между зарождающимися славянскими государствами. Подспудное напряжение в регионе продолжало тлеть в течение тридцати лет, пока оно снова не вспыхнуло в Балканских войнах 1912–1913 годов. В 1914 году убийство Франца Фердинанда, австро-венгерского наследника, привело к Первой мировой войне. Оглядываясь назад, заявленная цель поддержания мира и баланса сил на Балканах явно не была достигнута, поскольку регион оставался источником конфликта между великими державами вплоть до 20-го века.

Внутреннее противодействие целям Андрасси

Австро-венгерский министр иностранных дел Гюла Андрасси, а также оккупация и управление Боснией и Герцеговиной, получили право размещать гарнизоны в Санджаке Нови-Пазар, который оставался под османским управлением. Санджак сохранял разделение Сербии и Черногории, а австро-венгерские гарнизоны там должны были открыть путь к Салоникам, что "позволило бы установить постоянное австрийское влияние на западной половине Балкан". "Высшие [австро-венгерские] военные чины стремились к немедленной крупной экспедиции с целью захвата Салоник". 28 сентября 1878 года министр финансов Коломан фон Целль пригрозил уйти в отставку, если армии, поддерживаемой эрцгерцогом Альбертом, будет позволено продвинуться к Салоникам. На заседании венгерского парламента 5 ноября 1878 года оппозиция предложила объявить импичмент министру иностранных дел за нарушение конституции его политикой во время Ближневосточного кризиса и оккупацией Боснии и Герцеговины. Предложение было отклонено 179 голосами против 95. Члены оппозиции выдвинули против Андрасси самые серьезные обвинения.

Ссылки и дополнительное чтение

Дьорджевич, Димитрий. "Берлинский конгресс 1878 года и истоки Первой мировой войны". Сербские исследования (1998) 12 № 1, стр. 1–10. Медликотт, Уильям Нортон. Конгресс в Берлине и после него (1963).

Миллман, Ричард. Великобритания и Восточный вопрос, 1875–78 (1979).

Сетон-Уотсон, Р. В. Дизраэли, Гладстон и Восточный вопрос: исследование в области дипломатии и партийной политики (1935), стр. 431–89. Онлайн.