Договор о РСМД: История и прекращение действия

Введение

Договор США-Советского Союза/России (1987–2019)

Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) – договор о контроле над вооружениями между Соединенными Штатами и Советским Союзом (и его государством-преемником, Российской Федерацией). Президент США Рональд Рейган и Генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев подписали договор 8 декабря 1987 года. Сенат США одобрил договор 27 мая 1988 года, а Рейган и Горбачев ратифицировали его 1 июня 1988 года. ДРСМД запрещал все ядерные и обычные баллистические ракеты, крылатые ракеты и пусковые установки наземного базирования обеих стран с дальностью (малой и средней дальности) и (средней дальности). Договор не распространялся на ракеты, запускаемые с воздуха или с моря. К маю 1991 года страны уничтожили 2692 ракеты, после чего последовало 10 лет инспекций на месте для верификации. Президент Дональд Трамп объявил 20 октября 2018 года о выходе США из договора в связи с несоблюдением его Россией, заявив, что Россия нарушила договор, разработав и развернув крылатую ракету средней дальности, известную как SSC-8 (Novator 9M729). Администрация Трампа назвала еще одной причиной выхода необходимость противодействия наращиванию вооружений Китаем в Тихом океане, включая Южно-Китайское море, поскольку Китай не являлся участником договора. Россия последовала примеру США на следующий день. Соединенные Штаты официально вышли из договора 2 августа 2019 года.

Предыстория

В марте 1976 года Советский Союз впервые развернул на своих европейских территориях РСД-10 «Пионер» (называемый SS-20 Saber на Западе) – мобильный, скрытно размещаемый баллистический ракетный комплекс средней дальности (IRBM) с головной частью, разделяющейся на несколько независимо наводимых боевых блоков (MIRV), каждый из которых несёт три ядерные боеголовки мощностью 150 килотонн. Дальность SS-20 была достаточной для поражения целей в Западной Европе, находясь при этом глубоко на советской территории; она лишь незначительно уступала минимальной дальности, установленной Договором о стратегическом ограничении вооружений II (SALT II) для межконтинентальных баллистических ракет (ICBM). SS-20 пришёл на смену устаревшим комплексам SS-4 Sandal и SS-5 Skean, которые считались представляющими ограниченную угрозу для Западной Европы из-за их низкой точности, небольшой боевой нагрузки (одна боеголовка), длительного времени подготовки к пуску, сложности маскировки и отсутствия мобильности, что делало их уязвимыми для превентивных ударов НАТО в преддверии возможного нападения. В то время как SS-4 и SS-5 рассматривались как оборонительное оружие, SS-20 воспринимался как потенциальная наступательная система. Решение о «двойном подходе» предусматривало два направления политики. Сначала из 7400 ядерных боеголовок 1000 должны были быть выведены из Европы, а США должны были начать двусторонние переговоры с Советским Союзом с целью ограничения ядерных сил средней дальности. В случае провала этих переговоров НАТО планировало модернизировать свои собственные силы ядерного вооружения средней дальности (INF), заменив американские ракеты Pershing 1a на 108 пусковых установок Pershing II в Западной Германии и развернув 464 крылатых ракет наземного базирования BGM-109G (GLCM) в Бельгии, Италии, Нидерландах и Соединенном Королевстве, начиная с декабря 1983 года.

Первые переговоры: 1981-1983 гг.

Советский Союз и Соединенные Штаты согласились начать переговоры и предварительные обсуждения, получившие название "Предварительные переговоры по ядерным вооружениям средней и меньшей дальности". Юлий Квицинский, второй по рангу сотрудник советского посольства в Западной Германии, возглавил советскую делегацию. 18 ноября 1981 года, незадолго до начала официальных переговоров, Рейган выдвинул предложение "нулевого варианта" или "двойного нуля". Оно предусматривало приостановку развертывания американских систем GLCM и Pershing II в обмен на ликвидацию Советским Союзом ракет SS-4, SS-5 и SS-20. Из-за советской оппозиции шансы на принятие "нулевого варианта" были невелики, но этот жест был положительно воспринят европейской общественностью. В феврале 1982 года американские переговорщики представили проект договора, включающий "нулевой вариант" и всемирный запрет на ракеты средней и меньшей дальности, соблюдение которого должно было обеспечиваться строгой, хотя и не уточненной, программой верификации. В администрации Рейгана существовали разные мнения относительно "нулевого варианта". Ричард Перл, тогдашний помощник министра обороны по вопросам глобальной стратегической политики, был автором этого плана. Министр обороны Каспар Вайнбергер, поддерживавший сохранение американского ядерного присутствия в Европе, скептически относился к плану, но в конечном итоге принял его, оценив возможность поставить Советский Союз "в оборонительное положение в европейской пропагандистской войне". Позже Рейган вспоминал, что "нулевой вариант" был обусловлен реалиями ядерной политики в Западной Европе. За эти два года между сторонами не было достигнуто существенного сближения. Усилия США по отделению вопроса о самолетах, способных нести ядерное оружие, от вопроса о ракетах средней дальности успешно сосредоточили внимание на последних, однако существенного прогресса в этом направлении достигнуто не было. Летом 1982 года Найтц и Квицинский совершили "прогулку по лесу" в горах Юра, вдали от официальных переговоров в Женеве, предприняв независимую попытку обойти бюрократические процедуры и преодолеть тупик в переговорах. Найтц предложил Квицинскому, что США откажутся от развертывания Pershing II и ограничат развертывание GLCM до 75 единиц. В свою очередь, Советский Союз должен был бы ограничиться 75 пусковыми установками ракет средней дальности в Европе и 90 в Азии. Поскольку каждая пусковая установка GLCM несла четыре ракеты, а каждая SS-20 – три боеголовки, такое соглашение привело бы к тому, что США имели бы на 75 боеголовок средней дальности больше, чем СССР в Европе, хотя советские SS-20 считались более современными и маневренными, чем американские GLCM. Квицинский сомневался, что этот план будет хорошо воспринят в Москве, в то время как Найтц был оптимистичен относительно его шансов в Вашингтоне. В марте 1986 года переговоры между США и СССР возобновились, охватывая не только вопрос о РСМД, но и отдельный Договор о сокращении стратегических вооружений (СТАРТ I) и вопросы, связанные с космосом (Переговоры по ядерным и космическим вооружениям). В конце 1985 года обе стороны склонялись к ограничению систем РСМД в Европе и Азии. 15 января 1986 года Горбачев объявил о советском предложении о запрете всего ядерного оружия к 2000 году, которое включало ракеты РСМД в Европе. Соединенные Штаты отклонили это предложение как пиар-акцию и выступили с предложением о поэтапном сокращении пусковых установок РСМД в Европе и Азии с целью полного их устранения к 1989 году. Ограничений на британские и французские ядерные силы не предполагалось. Серия встреч в августе и сентябре 1986 года завершилась Рейкьявикским саммитом между Рейганом и Горбачевым 11 и 12 октября 1986 года. Обе стороны в принципе согласились вывести системы РСМД из Европы и установить равные глобальные ограничения в 100 ракетных боеголовок РСМД. Горбачев также предложил более глубокие и фундаментальные изменения в стратегических отношениях. Более детальные переговоры продолжались в течение 1987 года, чему способствовало решение канцлера Западной Германии Гельмута Коля в августе о снятии с вооружения совместных американо-западногерманских систем Pershing 1a. Изначально Коль выступал против полной ликвидации ракет Pershing, утверждая, что такой шаг повысит уязвимость его страны в случае нападения сил Варшавского договора. Текст договора был окончательно согласован в сентябре 1987 года. 8 декабря 1987 года Рейган и Горбачев официально подписали договор на саммите в Вашингтоне, а в мае следующего года он был ратифицирован Сенатом США 93 голосами против 5.

The Soviet Union and United States agreed to open negotiations and preliminary discussions, named the Preliminary Intermediate Range Nuclear Forces Talks, Yuli Kvitsinsky, the second ranking official at the Soviet embassy in West Germany, headed the Soviet delegation. On 18 November 1981, shortly before the beginning of formal talks, Reagan made the Zero Option or "zero zero" proposal. It called for a hold on US deployment of GLCM and Pershing II systems, reciprocated by Soviet elimination of its SS 4, SS 5, and SS 20 missiles. There appeared to be little chance of the Zero Option being adopted due to Soviet opposition, but the gesture was well received by the European public. In February 1982, US negotiators put forth a draft treaty containing the Zero Option and a global prohibition on intermediate and short range missiles, with compliance ensured via a stringent, though unspecified, verification program. Opinion within the Reagan administration on the Zero Option was mixed. Richard Perle, then the Assistant Secretary of Defense for Global Strategic Affairs, was the architect of the plan. Secretary of Defense Caspar Weinberger, who supported a continued US nuclear presence in Europe, was skeptical of the plan, though eventually accepted it for its value in putting the Soviet Union "on the defensive in the European propaganda war". Reagan later recounted that the "zero option sprang out of the realities of nuclear politics in Western Europe". There was little convergence between the two sides over these two years. A US effort to separate the question of nuclear capable aircraft from that of intermediate range missiles successfully focused attention on the latter, but little clear progress on the subject was made. In the summer of 1982, Nitze and Kvitsinsky took a "walk in the woods" in the Jura Mountains, away from formal negotiations in Geneva, in an independent attempt to bypass bureaucratic procedures and break the negotiating deadlock. Nitze's offer to Kvitsinsky was that the US would forego deployment of the Pershing II and limit the deployment of GLCMs to 75. The Soviet Union, in return, would also have to limit itself to 75 intermediate range missile launchers in Europe and 90 in Asia. Due to each GLCM launcher containing four GLCMs and each SS 20 launcher containing three warheads, such an agreement would have resulted in the US having 75 more intermediate range warheads in Europe than the USSR, though Soviet SS 20s were seen as more advanced and maneuverable than American GLCMs. While Kvitsinsky was skeptical that the plan would be well received in Moscow, Nitze was optimistic about its chances in Washington. In March 1986, negotiations between the US and the USSR resumed, covering not only the INF issue, but also the separate Strategic Arms Reduction Treaty (START I) and space issues (Nuclear and Space Talks). In late 1985, both sides were moving towards limiting INF systems in Europe and Asia. On 15 January 1986, Gorbachev announced a Soviet proposal for a ban on all nuclear weapons by 2000, which included INF missiles in Europe. This was dismissed by the United States as a public relations stunt and countered with a phased reduction of INF launchers in Europe and Asia with the target of none by 1989. There would be no constraints on British and French nuclear forces. A series of meetings in August and September 1986 culminated in the Reykjavík Summit between Reagan and Gorbachev on 11 and 12 October 1986. Both agreed in principle to remove INF systems from Europe and to equal global limits of 100 INF missile warheads. Gorbachev also proposed deeper and more fundamental changes in the strategic relationship. More detailed negotiations extended throughout 1987, aided by the decision of West German Chancellor Helmut Kohl in August to remove the joint US West German Pershing 1a systems. Initially, Kohl had opposed the total elimination of the Pershing missiles, claiming that such a move would increase his nation's vulnerability to an attack by Warsaw Pact forces. The treaty text was finally agreed in September 1987. On 8 December 1987, the treaty was officially signed by Reagan and Gorbachev at a summit in Washington and ratified the following May in a 93–5 vote by the United States Senate.

Договор после декабря 1991 года

За пять месяцев до распада Советского Союза в декабре 1991 года Соединенные Штаты и Советский Союз завершили демонтаж своих ракет средней и меньшей дальности 28 мая, как это предусмотрено Договором о РСМД. После распада Советского Союза Соединенные Штаты сосредоточились на переговорах с Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной, чтобы сохранить договор СНВ-1, который еще больше сократил ядерное вооружение. Соединенные Штаты считали двенадцать постсоветских государств наследниками договорных обязательств (три прибалтийских государства рассматриваются как существовавшие до их незаконной аннексии Советским Союзом в 1940 году). США не сосредоточили первоначальное внимание на сохранении Договора о РСМД, поскольку разоружение ракет РСМД уже было завершено. В конечном итоге США начали переговоры о поддержании договора в шести вновь образованных независимых государствах бывшего Советского Союза, на территории которых располагались объекты ИДР, подлежащие инспекции: Беларусь, Казахстан, Россия, Туркменистан, Украина и Узбекистан, при этом Россия являлась официальным правопреемником СССР и унаследовала его ядерный арсенал. Из этих шести стран Беларусь, Казахстан, Россия и Украина заключили соглашения о продолжении выполнения Договора о РСМД. Начальник Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации, генерал армии Юрий Балуевский, заявил в то же время, что Россия планирует в одностороннем порядке выйти из договора в ответ на развертывание системы противоракетной обороны НАТО в Европе и в связи с тем, что другие страны не связаны положениями договора. По словам американских официальных лиц, Россия нарушила договор в 2008 году, проведя испытания крылатой ракеты SSC-8, дальность которой составляла. Россия отвергла утверждение о том, что ее ракеты SSC-8 нарушают договор, заявляя, что максимальная дальность SSC-8 составляет только. В 2013 году сообщалось, что Россия провела испытания и планировала продолжить испытания двух ракет способами, которые могли нарушить условия договора: мобильных ракет SS-25 и новых МБР RS-26. Американские представители проинформировали НАТО о других нарушениях Россией Договора о РСМД в 2014 и 2017 годах. В 2018 году НАТО официально поддержало претензии США и обвинило Россию в нарушении договора. Россия отвергла обвинение, а Путин заявил, что это предлог для США выйти из договора. В 2011 году Дэн Блюментал из Американского института предпринимательства написал, что реальная проблема России с Договором о РСМД заключалась в том, что Китай не был связан им и продолжал наращивать свои силы средней дальности. По словам российских официальных лиц и американского ученого Теодора Постола, решение США развернуть свою систему противоракетной обороны в Европе было нарушением договора, поскольку они утверждают, что ее можно было бы быстро переоборудовать для нанесения ответного удара; это обвинение, в свою очередь, было отвергнуто американскими и НАТО официальными лицами, а также ученым Джеффри Льюисом. Российские эксперты также заявили, что использование США ракет-мишеней и беспилотных летательных аппаратов, таких как MQ-9 Reaper и MQ-4 Triton, нарушает Договор о РСМД, что также было отвергнуто американскими официальными лицами.

Five months prior to the collapse of the Soviet Union in December 1991, the United States and the Soviet Union completed the dismantling of their intermediate range missiles on May 28 as outlined by the INF Treaty. After the collapse of the Soviet Union, the United States focused on negotiations with Belarus, Kazakhstan, Russia, and Ukraine to preserve the START 1 treaty that further decreased nuclear armament. The United States considered twelve of the post Soviet states to be inheritors of the treaty obligations (the three Baltic states are considered to preexist their illegal annexation by the Soviet Union in 1940). The US did not focus immediate attention on the preservation of the INF Treaty because the disarmament of INF missiles already occurred. Eventually, the US began negotiations to maintain the treaty in the six newly independent states of the former Soviet Union that contained INF sites subject to inspection: Belarus, Kazakhstan, Russia, Turkmenistan, Ukraine, and Uzbekistan, with Russia being the USSR's official successor state and inheriting its nuclear arsenal. From these six countries, Belarus, Kazakhstan, Russia, and Ukraine entered agreements to continue the fulfillment of the INF Treaty. The Chief of the General Staff of the Armed Forces of the Russian Federation, Army General Yuri Baluyevsky, contemporaneously said that Russia was planning to unilaterally withdraw from the treaty in response to deployment of the NATO missile defence system in Europe and because other countries were not bound to the treaty. According to US officials, Russia violated the treaty in 2008 by testing the SSC 8 cruise missile, which has a range of Russia rejected the claim that their SSC 8 missiles violated the treaty, claiming that the SSC 8 has a maximum range of only In 2013, it was reported that Russia had tested and planned to continue testing two missiles in ways that could violate the terms of the treaty: the road mobile SS 25 and the newer RS 26 ICBMs. The US representatives briefed NATO on other Russian breaches of the INF Treaty in 2014 and 2017. In 2018, NATO formally supported the US claims and accused Russia of breaking the treaty. Russia denied the accusation and Putin said it was a pretext for the US to withdraw from the treaty. In 2011, Dan Blumenthal of the American Enterprise Institute wrote that the actual Russian problem with the INF Treaty was that China was not bound by it and continued to build up their own intermediate range forces. According to Russian officials and the American academic Theodore Postol, the US decision to deploy its missile defense system in Europe was a violation of the treaty as they claim they could be quickly retrofitted with offensive capabilities; this accusation has in turn been rejected by US and NATO officials and academic Jeffrey Lewis. Russian experts also stated that the US usage of target missiles and unmanned aerial vehicles, such as the MQ 9 Reaper and MQ 4 Triton, violated the INF Treaty, which has also in turn been rejected by US officials.

Выход США и прекращение

США заявили о своем намерении выйти из договора 20 октября 2018 года, ссылаясь на предыдущие нарушения договора Россией. Это побудило Путина заявить, что Россия не будет первой в ядерном конфликте, но "уничтожит" любого противника, по сути, перефразируя политику "Взаимно гарантированного уничтожения". Путин утверждал, что русские, погибшие в таком конфликте, "пойдут на небеса как мученики". Также сообщалось, что необходимость США противостоять наращиванию вооружений Китаем в Тихом океане, включая Южно-Китайское море, была еще одной причиной их выхода, поскольку Китай не являлся участником договора. Развертывание с 2016 года китайской МБР DF-26 с дальностью действия означало, что американские силы, вплоть до Гуама, могут оказаться под угрозой. Министерство иностранных дел Китая заявило, что односторонний выход США будет иметь негативные последствия и призвало США "семь раз отмерить, прежде чем отрезать". 23 октября 2018 года советник по национальной безопасности США Джон Болтон заявил на российской радиостанции "Эхо Москвы", что недавние заявления Китая указывают на то, что он хочет, чтобы Вашингтон остался в договоре, в то время как сам Китай не связан его положениями. В тот же день в Politico появилась информация, что Китай является "реальной целью [выхода из договора]". 26 октября 2018 года Россия безуспешно инициировала голосование в Генеральной Ассамблее ООН с целью призвать Вашингтон и Москву сохранить и укрепить договор. Россия предложила проект резолюции в комитете по разоружению Генеральной Ассамблеи, состоящей из 193 членов, но пропустила срок подачи 18 октября.

Четыре дня спустя на пресс-конференции в Норвегии генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг призвал Россию соблюдать договор, заявив: "Проблема заключается в развертывании новых российских ракет". Путин объявил 20 ноября 2018 года, что Кремль готов обсудить Договор о РСМД с Вашингтоном, но "ответит взаимностью", если США выйдут из него. Начиная с 4 декабря 2018 года, США заявили, что у России есть 60 дней на выполнение условий договора. 5 декабря 2018 года Россия ответила, представив свой боевой лазер "Пересвет", заявив, что эта система вооружения была развернута в российских вооруженных силах еще в 2017 году "в рамках государственной программы закупок". Россия представила ракету 9М729 (SSC-8) и ее технические характеристики иностранным военным атташе на военном брифинге 23 января 2019 года, представив это как жест прозрачности, который, как она надеялась, убедит Вашингтон остаться в договоре. Министерство обороны России заявило, что дипломаты из США, Великобритании, Франции и Германии были приглашены на статичную демонстрацию ракеты, но отказались от участия. США приостановили свое соблюдение Договора о РСМД 2 февраля 2019 года, после заявления госсекретаря США Майка Помпео накануне. В своем заявлении Трамп сообщил о шестимесячном сроке для полного выхода и прекращения действия Договора о РСМД, если Российская Федерация не вернется к соблюдению его условий в течение этого периода. По истечении шестимесячного периода приостановки действия Договора о РСМД, администрация Трампа официально объявила о выходе из договора 2 августа 2019 года. В этот день Помпео заявил, что "Россия несет полную ответственность за гибель договора". Хотя формальная ратификация договора требует поддержки двух третей членов Сената США, поскольку Конгресс редко вмешивался в президентские решения в отношении международных договоров в 20-м и 21-м веках, сложился прецедент, согласно которому президент и исполнительная власть могут в одностороннем порядке выйти из договора без одобрения Конгресса. В день выхода из договора Министерство обороны США объявило о планах испытать новый тип ракеты, который нарушил бы положения договора, с восточной базы НАТО. Военные лидеры заявили о необходимости этой новой ракеты для сохранения превосходства над Россией и Китаем, в ответ на продолжающиеся нарушения договора Россией. 5 августа 2019 года Путин заявил: "С 2 августа 2019 года Договора о РСМД больше не существует. Наши американские коллеги отправили его в архив, сделав его делом прошлого". 18 августа 2019 года США провели испытательный запуск ракеты, которая не была бы разрешена в соответствии с договором – наземной версии "Томагавк", аналогичной BGM-109G, запрещенной договором десятилетиями ранее. Пентагон заявил, что собранные данные и полученный опыт в ходе этого испытания будут использованы для дальнейшей разработки возможностей средней дальности, в то время как Министерство иностранных дел России выразило сожаление и обвинило Соединенные Штаты в эскалации военной напряженности. Горбачев раскритиковал выход Трампа из ядерного договора как "не решение великого ума" и заявил: "Объявлена новая гонка вооружений". Это решение подверглось критике председателей комитетов Палаты представителей по иностранным делам и вооруженным силам Элиота Энгеля и Адама Смита, которые заявили, что вместо разработки плана по привлечению России к ответственности и оказанию на нее давления для соблюдения договора, администрация Трампа предоставила Путину легкий способ выйти из договора и сыграла ему на руку. Аналогичные аргументы были выдвинуты ранее, 25 октября 2018 года, европейскими членами НАТО, которые призвали США "попытаться вернуть Россию к соблюдению договора, а не выходить из него, стремясь избежать раскола в альянсе, которым могла бы воспользоваться Москва". Среди американских законодателей существовали разные мнения относительно выхода из договора. Был представлен законопроект "О соблюдении Договора о РСМД" (H. R. 1249), направленный на запрет использования государственных средств США на разработку ракет, запрещенных договором, в то время как сенаторы-республиканцы Джим Инхоф и Джим Риш выступили с заявлениями в поддержку выхода из договора. 8 марта 2019 года Министерство иностранных дел Украины объявило, что поскольку и Соединенные Штаты, и Россия вышли из договора, теперь Украина имеет право разрабатывать ракеты средней дальности, ссылаясь на российскую агрессию против Украины как на серьезную угрозу для европейского континента и наличие российских ракетных комплексов "Искандер-М", способных нести ядерное оружие, в аннексированном Россией Крыму. Украина была домом для примерно сорока процентов советской космической промышленности, но ей никогда не разрешалось разрабатывать ракеты, способные достичь Москвы, имея только ракеты большей и меньшей дальности, однако она обладает возможностями для разработки ракет средней дальности. После выхода США из договора некоторые американские комментаторы написали, что это может позволить стране более эффективно противостоять ракетным силам России и Китая. По мнению бразильского журналиста Аугусто Далль'Агнола, гибель Договора о РСМД также должна быть понята в более широком контексте постепенной эрозии режима контроля над стратегическим вооружением, начавшейся с выхода США из Договора по ПРО в 2002 году, несмотря на возражения России.

Four days later at a news conference in Norway, NATO Secretary General Jens Stoltenberg called on Russia to comply with the treaty saying "The problem is the deployment of new Russian missiles". Putin announced on 20 November 2018 that the Kremlin was prepared to discuss the INF Treaty with Washington but would "retaliate" if the United States withdrew. Starting on 4 December 2018, the US asserted that Russia had 60 days to comply with the treaty. On 5 December 2018, Russia responded by revealing their Peresvet combat laser, stating the weapon system had been deployed with the Russian Armed Forces as early as 2017 "as part of the state procurement program". Russia presented the 9M729 (SSC 8) missile and its technical parameters to foreign military attachés at a military briefing on 23 January 2019, held in what it said was an exercise in transparency it hoped would persuade Washington to stay in the treaty. The Russian Defence Ministry said diplomats from the US, Britain, France and Germany had been invited to attend the static display of the missile, but they declined. The US suspended its compliance with the INF Treaty on 2 February 2019 following an announcement by US Secretary of State Mike Pompeo the day prior. In a statement, Trump said there was a six month timeline for full withdrawal and INF Treaty termination if the Russian Federation did not come back into compliance within that period. Following the six month US suspension of the INF Treaty, the Trump administration formally announced it had withdrawn from the treaty on 2 August 2019. On that day, Pompeo stated that "Russia is solely responsible for the treaty's demise". While formally ratifying a treaty requires the support of two thirds of the members of the US Senate, because Congress has rarely acted to stop a number of presidential decisions regarding international treaties during the 20th and 21st centuries, there have been established a precedent that the president and executive branch can unilaterally withdraw from a treaty without congressional approval. On the day of the withdrawal, the US Department of Defense announced plans to test a new type of missile that would have violated the treaty, from an eastern NATO base. Military leaders stated the need for this new missile to stay ahead of both Russia and China, in response to Russia's continued violations of the treaty. On 5 August 2019, Putin stated, "As of August 2, 2019, the INF Treaty no longer exists. Our US colleagues sent it to the archives, making it a thing of the past." On 18 August 2019, the US conducted a test firing of a missile that would not have been allowed under the treaty; a ground based version of the Tomahawk, similar to the BGM 109G banned by the treaty decades prior. The Pentagon said that the data collected and lessons learned from this test would inform its future development of intermediate range capabilities, while the Russian foreign ministry said that it was a cause for regret, and accused the United States of escalating military tensions. Gorbachev criticized Trump's nuclear treaty withdrawal as "not the work of a great mind" and stated "a new arms race has been announced". The decision was criticized by the chairmen of the House Committees on Foreign Affairs and Armed Services Eliot Engel and Adam Smith, who said that instead of crafting a plan to hold Russia accountable and pressure it into compliance, the Trump administration had offered Putin an easy way out of the treaty and played right into his hands. Similar arguments had been brought previously on 25 October 2018 by European members of NATO who urged the US "to try to bring Russia back into compliance with the treaty rather than quit it, seeking to avoid a split in the alliance that Moscow could exploit". There were contrasting opinions on the withdrawal among American lawmakers. The INF Treaty Compliance Act (H. R. 1249) was introduced to stop the United States from using Government funds to develop missiles prohibited by the treaty, while Republican senators Jim Inhofe and Jim Risch issued statements of support for the withdrawal. On 8 March 2019, the Foreign Ministry of Ukraine announced that since the United States and Russia had both pulled out of the treaty, it now had the right to develop intermediate range missiles, citing Russian aggression against Ukraine as a serious threat to the European continent, and the presence of Russian Iskander M nuclear capable missile systems in Russian annexed Crimea. Ukraine was home to about forty percent of the Soviet space industry, but was never allowed to develop a missile with the range to strike Moscow, only having both longer and shorter ranged missiles, but it has the capability to develop intermediate range missiles. After the United States withdrew from the treaty, some American commentators wrote that this might allow the country to more effectively counter Russia and China's missile forces. According to Brazilian journalist Augusto Dall'Agnol, the INF Treaty's demise also needs to be understood in the broader context of the gradual erosion of the strategic arms control regime that started with the US withdrawal from the ABM Treaty in 2002 amidst Russia's objections.