Главный партийный организатор в британском парламенте

Введение

Государственная должность

Партийный организатор – политический лидер, чья задача заключается в обеспечении соблюдения партийной дисциплины, направленной на то, чтобы законодатели, являющиеся членами политической партии, присутствовали и голосовали по законопроектам в соответствии с указаниями партийного руководства.

Великобритания

В британской политике главный хлыст правящей партии в Палате общин обычно также назначается парламентским секретарем казначейства, что является должностью в кабинете министров. Официальная резиденция Главного хлыста правительства находится по адресу Даунинг-стрит, 12. Однако офис главного хлыста в настоящее время расположен по адресу Даунинг-стрит, 9. Главный хлыст может обладать значительным влиянием на членов парламента своей партии, включая членов кабинета, и считается, что он всегда выступает от имени премьер-министра. Маргарет Тэтчер была известна тем, что использовала своего главного хлыста как "обеспечителя дисциплины в кабинете". Роль главного хлыста считается конфиденциальной, поскольку он отвечает за поддержание дисциплины среди членов парламента своей партии и никогда не появляется на телевидении или радио в качестве хлыста. Исключение произошло 1 апреля 2019 года, когда Джулиан Смит решил критиковать собственное правительство и премьер-министра. Хлысты в Палате общин, по традиции, не выступают в дебатах. Главному правительственному хлысту помогают заместитель главного хлыста, другие хлысты и помощники хлыстов. Для обеспечения хлыста заработной платой, правительственные хлысты назначаются на должности в Казначействе Её Величества и в Королевском доме под руководством Лорда-хранителя. Хлысты не полностью заняты в этих ведомствах, хотя и выполняют ряд обязанностей. Заместитель главного хлыста является казначеем королевской службы, следующие два хлыста – контролером королевской службы и вице-камергером королевской службы. Остальные хлысты – лорды-комиссары казначейства. Помощники хлыстов и хлысты оппозиционных партий, как правило, не получают таких назначений. Главный правительственный хлыст в Палате лордов также занимает должность капитана Почётного корпуса джентльменов с оружием, а заместитель главного правительственного хлыста в Палате лордов – должность капитана йеменской гвардии. Другие хлысты, которых меньше из-за снижения значимости партийной дисциплины в Палате лордов, назначаются лордами в ожидании (для мужчин) и баронессами в ожидании (для женщин). Помимо своих обязанностей хлыстов, лорды-хлысты выступают в Палате (в отличие от хлыстов Палаты общин), чтобы поддерживать министерства или выступать в качестве представителей правительственных ведомств, в которых нет министра в Палате лордов. За пределами правительства официальный главный хлыст оппозиции в Палате общин, как и лидер оппозиции, получает пособие в дополнение к своей парламентской зарплате, поскольку дополнительные обязанности не позволяют ему совмещать работу. Хлысты, хотя и кажутся диктаторскими, выступают в качестве связующего звена между рядовыми депутатами и партийным руководством. В конечном счете, если рядовые депутаты недовольны позицией руководства, они могут угрожать голосованием против и заставить руководство пойти на компромисс. Хотя должность хлыста была официально введена в британскую политику Ирландской парламентской партией под руководством Чарльза Стюарта Парнелла в 1880-х годах, в 1846 году герцог Веллингтонский посоветовал новому лидеру Консервативной партии лорду Стэнли обеспечить, чтобы его "подгонялы" были лично преданы. Согласно Оксфордскому словарю английского языка, первое зафиксированное использование термина "whippers in" в парламентском контексте относится к 1772 году и содержится в "Ежегодном реестре".

In British politics, the Chief Whip of the governing party in the House of Commons is usually also appointed as Parliamentary Secretary to the Treasury, a Cabinet position. The Government Chief Whip has an official residence at 12 Downing Street. However, the Chief Whip's office is currently located at 9 Downing Street. The Chief Whip can wield great power over their party's MPs, including cabinet ministers, being seen to speak at all times on behalf of the Prime Minister. Margaret Thatcher was known for using her Chief Whip as a "cabinet enforcer". The role of the Chief Whip is regarded as secretive, as the Whip is concerned with the discipline of their own party's Members of Parliament, never appearing on television or radio in their capacity as whip. An exception occurred on 1 April 2019 when Julian Smith chose to criticise his own government and Prime Minister. Whips in the House of Commons do not, by convention, speak in debates. The Government Chief Whip is assisted by the Deputy Chief Whip, other whips, and assistant whips. In order to provide the whip with a salary, the government whips are appointed to positions in HM Treasury and in the Royal Household under the Lord Steward of the Household. The whips are not fully active in either of these departments, though they do undertake a number of responsibilities. The Deputy Chief Whip is Treasurer of HM Household, the next two whips are Comptroller of HM Household and Vice Chamberlain of HM Household. The remaining whips are Lords Commissioners of the Treasury. Assistant whips, and whips of opposition parties, generally do not receive such appointments. The Government Chief Whip in the House of Lords also holds the role of Captain of the Honourable Corps of Gentlemen at Arms, while the Government Deputy Chief Whip in the Lords holds the role of Captain of the Yeomen of the Guard. Other whips, who are fewer in number due to the decreased importance of party discipline in the Lords, are appointed as Lords in Waiting, if men, and Baronesses in Waiting, if women. As well as their duties as whips, Lords whips speak in the chamber (unlike Commons whips) to support departmental ministers, or act as a spokesperson for government departments with no minister in the Lords. Outside the government, the Official Opposition Chief Whip in the Commons, like the Leader of the Opposition, receives a stipend in addition to their parliamentary salary, because their additional responsibilities will make them unable to hold down another job. The whips, although superficially dictatorial, act as communicators between backbenchers and the party leadership. Ultimately, if backbenchers are unhappy with the leadership's position, they can threaten to revolt during a vote and force the leadership to compromise. While the whip was formally introduced to British politics by the Irish Parliamentary Party under Charles Stewart Parnell in the 1880s, in 1846 the Duke of Wellington advised the new Conservative Party leader Lord Stanley to ensure that his "whippers in" were personally loyal. According to the Oxford English Dictionary, the use of the term "whippers in" was first recorded in the parliamentary sense in the Annual Register of 1772.

Бича как линия партии

В Палате общин Великобритании важность голосования обозначается подчеркиванием пунктов в "распоряжении", которое является названием письма, рассылаемого главным организатором партийной дисциплины ( whips) всем депутатам от его партии в начале недели. В этом письме сообщается о расписании на предстоящие дни, а рядом с каждым вопросом, по которому будет голосование, добавляется фраза "Ваше присутствие абсолютно необходимо". Эта фраза подчеркивается один, два или три раза в зависимости от последствий, которые последуют за неявкой, что и дало начало терминам "однолинейное распоряжение", "двухлинейное распоряжение" и "трехлинейное распоряжение". О том, как именно депутаты должны голосовать, им сообщают в зале посредством условных сигналов во время подсчета голосов, когда наступает время (обычно после звонка о начале голосования). Эти инструкции, видимые всем присутствующим в зале, и письмо с "распоряжением" в начале недели не фиксируются в протоколах заседаний (Hansard), поскольку считаются внутренним делом политической партии. Любое прямое указание депутату, как ему следует голосовать, является нарушением парламентских привилегий. Последствия неповиновения партийной дисциплине зависят от обстоятельств и обычно обсуждаются с организатором партийной дисциплины заранее. Задача организатора партийной дисциплины – обеспечить желаемый исход голосования. Партия, имеющая большинство, всегда может выиграть голосование, если ее члены соблюдают партийную дисциплину. Если у партии значительное большинство в Палате общин, она может пойти навстречу депутатам, отсутствующим по важным делам, или чьи политические обстоятельства требуют особого внимания к определенному вопросу. По крайней мере теоретически, исключение из партии является автоматическим следствием неповиновения трехлинейному распоряжению. Организаторы партийной дисциплины часто используют сочетание обещаний, убеждений и давления, чтобы добиться поддержки непопулярного решения. Организатор партийной дисциплины должен знать ключевых деятелей в местном партийном отделении и помощника депутата. Известны случаи, когда больных депутатов доставляли в здание парламента, чтобы они могли проголосовать по важному вопросу. Бывший депутат Джо Эштон вспоминал случай из последних дней правительства Джеймса Каллагана:

In the UK House of Commons, the importance of a vote is indicated by underlining items on the "whip", which is the name of the letter the Chief Whip sends to all the MPs in their party at the start of the week. This letter informs them of the schedule for the days ahead and includes the sentence "Your attendance is absolutely essential" next to each debate in which there will be a vote. This sentence is underlined once, twice, or three times depending on the consequences that will be suffered if they do not turn up, hence the origin of the terms one line whip, two line whip and three line whip. The actual vote they are to make is communicated to them in the chamber by hand signals during the division when the time comes (usually after the division bell has been rung). Neither these instructions, which are visible to everyone in the chamber, nor the "whip" letter at the start of the week, are recorded in Hansard, as they are considered a matter internal to the political party. Any explicit direction to an MP as to how they should vote would be a breach of parliamentary privilege. The consequences of defying the party whip depend on the circumstances and are usually negotiated with the party whip in advance. The party whip's job is to ensure the outcome of the vote. The party in the majority can always win a vote if its members obey the whip. If the party has a large Commons majority, it can make allowances for MPs who are away on important business, or whose political circumstances require them to take a particular issue very seriously. Theoretically at least, expulsion from the party is an automatic consequence of defying a three line whip. Whips often employ a mixture of promises, cajoling and persuasion to force an unpopular vote. A whip should know major figures in an MP's local constituency party and the MP's agent. There have been cases where sick MPs were wheeled into the House from far afield to vote for the government on a crucial vote. Former MP Joe Ashton recalled a case from the latter days of James Callaghan's government:

Я помню знаменитый случай с Лесли Сприггсом, тогдашним депутатом от Сент-Хеленс. У нас было равное количество голосов, и его привезли в парламент на скорой помощи после тяжелого сердечного приступа. Два организатора партийной дисциплины вышли посмотреть в скорую, и там лежал Лесли Сприггс, словно мертвый. Кажется, Джон Стредлинг Томас сказал Джо Харперу: "Как мы узнаем, что он жив?". Он наклонился вперед, повернул ручку на аппарате искусственного сердца, загорелся зеленый свет, и он сказал: "Вот и все, вы проиграли – 311". Это абсолютно правдивая история. Раньше случались подобные вещи, в которые никто не верит, но это правда. Министра, который ослушается партийной дисциплины, обычно немедленно увольняют с должности, если он еще не подал в отставку, и он возвращается к статусу рядового депутата. Иногда голоса таких министров в парламенте называют "голосами по зарплате", поскольку их поддержка считается гарантированной. Последствия для рядового депутата могут включать отсутствие перспектив продвижения по службе, сокращение усилий партии по агитации в его округе во время следующих выборов, отстранение от участия в выборах местными партийными активистами или, в крайних случаях, "отзыв партийной поддержки" и исключение из партии.

Индия

В Индии концепция партийной дисциплины (кампании) унаследована от колониального британского правления. Каждая крупная политическая партия назначает партийного организатора (випа), который отвечает за дисциплину и поведение членов партии во время заседаний парламента или законодательного собрания. Обычно этот человек инструктирует членов партии придерживаться позиции партии по определенным вопросам и голосует в соответствии с указаниями старших членов партии. Однако существуют случаи, такие как выборы президента Индии, когда нельзя давать указания депутатам парламента или членам законодательного собрания относительно того, за кого голосовать.

В художественной литературе

Британские главные кнуты появлялись в таких телесериалах, как "Карточный домик", "Да, министр", "Новый государственный деятель" и "Толстосумы".