Введение

Основной банковский счет правительства в некоторых странах

Во многих государствах с политическими системами, восходящими к Вестминстерской системе, консолидированный фонд или консолидированный фонд доходов является основным банковским счетом правительства. Общие налоги – это налоги, поступающие в консолидированный фонд (в отличие от целевых налогов, предназначенных для конкретных целей), а общие расходы производятся из консолидированного фонда.

Учреждение

Британский консолидированный фонд получил свое название, поскольку он объединил ряд существовавших ранее счетов, перечисленных ниже, и обеспечил надлежащий парламентский контроль за расходами исполнительной власти; он определялся как "единый фонд, в который стекаются все потоки государственных доходов и из которого финансируются все государственные расходы". Казначейство учредило этот счет, ранее известный как Счет казначейства Его Величества, в Банке Англии, где он находится и по сей день, и юридический термин "Консолидированный фонд" относится к сумме средств, хранящихся на этом конкретном счете. В соответствии с Законом о казначействе и аудиторских департаментах 1866 года большая часть доходов от налогов и все остальные денежные средства, подлежащие зачислению в казначейство, должны поступать в Консолидированный фонд.

Предыдущие фонды

Общий фонд был создан в 1617 году, Совокупный фонд – в 1715 году, а Южноморский фонд – в 1717 году. Эти фонды были учреждены в связи с конкретными государственными заимствованиями, санкционированными Парламентом, для которых был определён конкретный источник доходов, предназначенный для выплаты процентов и погашения долга. Этот источник доходов направлялся в фонд, связанный с соответствующим займом. Например, Южноморский фонд был связан с долгами Южноморской компании. В Совокупный фонд поступали все наследственные доходы английской (а впоследствии британской) короны, такие как прибыль от владений короны и Королевской почты. Наследственные доходы Шотландии направлялись в Консолидированный фонд начиная с 1788 года. Начиная с 1716 года, профицит первых трёх фондов, после выплаты процентов и основной суммы долга, поступал в четвёртый фонд – фонд погашения. Предполагалось, что он будет использоваться для погашения государственного долга, но вместо этого в основном шёл на текущие нужды. В конечном итоге он был передан Комиссарам по национальному долгу и прекратил своё существование в 1820-х годах. В 1752 году, до образования Консолидированного фонда, долги перед тремя существующими фондами были консолидированы и стали бессрочными (основная сумма погашалась только по решению правительства). Таким образом, они превратились в аннуитеты, выплачивающие годовую процентную ставку в размере 3%, известные как консолидированные аннуитеты, или консоли.

Консолидированный фонд Ирландии

Консолидированные фондовые службы Великобритании и Ирландии были объединены Законом о консолидированных фондах 1816 года в единый консолидированный фонд Соединенного Королевства, который существует и по сей день. Правительство Ирландии учредило отдельные фонды для своих нужд, когда получило самоуправление в 1922 году, а затем независимость в 1937 году. Современным эквивалентом консолидированного фонда является Центральный фонд.

Платежи в фонд

Все налоговые поступления зачисляются в фонд, если только Парламент иным образом специально не предусмотрел это законом. Любые денежные средства, полученные правительством, которые не являются налогами и не подлежат оставлению в распоряжении получающего ведомства (например, штрафы), классифицируются как внебюджетные поступления консолидированного фонда (CFER). Они должны быть зачислены в консолидированный фонд сразу после их получения. Выравнивающие платежи осуществляются из Национального фонда займов (NLF) для предотвращения переноса отрицательных сальдо (возникающих в результате превышения расходов над налоговыми поступлениями) на следующий день.

Постоянные услуги

Определенные расходы по закону напрямую относятся к Консолидированному фонду и не рассматриваются в ходе ежегодного бюджетного процесса Парламента, что обеспечивает определенную независимость правительства. Услуги, финансируемые таким образом, называются услугами, финансируемыми из Консолидированного фонда, и включают в себя заработную плату судей, выплаты по Гражданскому списку, заработную плату контролера и генерального аудитора, а также расходы, выплачиваемые избирательным комиссиям на выборах. В случае с судьями это призвано обеспечить судебную независимость, установленную Актом о престолонаследии 1701 года.

Другие современные фонды

Национальный фонд займов является основным счетом правительства для заимствований и кредитования. Он тесно связан с Консолидированным фондом, который поддерживает ежедневный нулевой баланс посредством переводов в Национальный фонд займов или из него. Фонд выравнивания валютных курсов – это государственный фонд, в котором хранятся резервы Великобритании в иностранной валюте, золоте и специальных правах заимствования. Он может использоваться для управления стоимостью фунта стерлингов на международных рынках. Национальный страховой фонд – это счет, на котором аккумулируются взносы Национальной страховой системы. Фонд непредвиденных расходов – это счет, который может быть использован для срочных расходов в ожидании одобрения средств Парламентом, или для небольших выплат, не включенных в смету расходов на год.

Контролер

Контролер (который также является генеральным аудитором и главой Национального аудиторского управления) контролирует как Консолидированный фонд, так и Национальный фонд займов. Полное официальное наименование должности – Генеральный контролер по поступлению и расходованию средств казначейства Его Величества. Контролер должен санкционировать каждый запрос на реквизицию, поступающий в Банк Англии от казначейства Его Величества, чтобы удостовериться в соответствии запроса с суммами и целями, утвержденными Парламентом в законодательном порядке. Если средства ошибочно поступили в Консолидированный фонд, их возврат требует согласования как Контролера, так и казначейства.

Главные бухгалтеры

Выплаты из Консолидированного фонда могут осуществляться только одному из главных бухгалтеров, установленных законом. К ним относятся генеральный казначей Его Величества, комиссары доходов и таможен Его Величества, комиссары по государственному долгу и главный кассир Банка Англии.

Децентрализованное правительство

Каждый из консолидированных фондов переданных полномочий содержится на имя Главного казначея в Банке Англии.

Шотландия

Вестминстерский парламент ежегодно выделяет денежную сумму для формирования бюджета шотландского правительства, финансирования деятельности шотландского парламента и выплаты заработной платы судьям шотландских судов. Эти средства перечисляются из Объединенного фонда Великобритании на счет, известный как Шотландский Объединенный фонд. Если шотландский парламент воспользуется своими полномочиями по изменению ставки подоходного налога (которую можно изменить на плюс или минус три процента), то дополнительные поступления будут напрямую перечисляться в Шотландский Объединенный фонд от Налоговой и таможенной службы Ее Величества (HM Revenue and Customs). В случае снижения налога, сумма, выделяемая из Объединенного фонда Великобритании в этом году, будет соответствующим образом уменьшена.

Уэльс

Существует также Консолидированный фонд Уэльса для обеспечения бюджета Национальной ассамблеи Уэльса. Помимо бюджета, предоставляемого правительству Уэльса, расходы Национальной ассамблеи Уэльса, Генерального аудитора Уэльса и Омбудсмена по государственным услугам Уэльса также оплачиваются непосредственно из Консолидированного фонда Уэльса. Выплаты из фонда обычно производятся после принятия в Ассамблее бюджетного или дополнительного бюджетного предложения, внесенного валлийскими министрами. Существуют лишь ограниченные исключения для чрезвычайных ситуаций или в случае непринятия Ассамблеей бюджета; кроме того, некоторые выплаты, такие как заработная плата должностных лиц Национальной ассамблеи, разрешены законом автоматически. Генеральный аудитор должен санкционировать все выплаты из Консолидированного фонда Уэльса валлийским министрам, удостоверившись, что расходы были одобрены Национальной ассамблеей.

Северная Ирландия

Консолидированный фонд Северной Ирландии существует с 1921 года.

Австралия

Использование консолидированных фондов в правительстве Австралии уходит корнями в колониальную эпоху. В настоящее время федеральное правительство Австралии и правительства штатов поддерживают собственные консолидированные фонды, и для осуществления платежей требуется санкция соответствующего парламента.

Правительство Содружества (Федеральное)

Консолидированный фонд правительства Австралии известен как Консолидированный фонд государственных доходов (CRF). CRF учрежден статьями 81–83 Конституции Австралии. Конституция не содержит указаний относительно того, как должны храниться и учитываться доходы или денежные средства, формирующие CRF, поскольку считается, что CRF является "самоисполняющимся" – то есть все денежные средства, поступающие в распоряжение Содружества, автоматически становятся частью CRF, независимо от того, были ли они зачислены в фонд или на банковский счет. Вместо этого, порядок бухгалтерского учета и банковские операции с государственными средствами устанавливаются Законом об управлении государственным сектором, эффективности и подотчетности 2013 года. Закон требует, чтобы Содружество вело центральный банковский счет в Резервном банке Австралии, известный как Официальный государственный счет (OPA). Закон также позволяет некорпоративным организациям Содружества (NCE) учитывать и использовать полученные ими средства при наличии законодательных и политических полномочий, выданных премьер-министром или кабинетом министров. Однако большая часть средств, собранных НПП, рассматривается как общий государственный доход, который не подлежит удержанию и должен быть переведен в OPA.

Новый Южный Уэльс

Статьи 39 и 40 Конституции Нового Южного Уэльса предписывают, чтобы все доходы, займы и другие денежные средства, собранные штатом, направлялись в единый консолидированный фонд. Он был первоначально образован как Фонд консолидированных доходов в 1855 году и объединен с общим счетом государственных займов, получив название Консолидированный фонд с 1982 года.