Введение

Национальное собрание (lang es) — законодательный орган Венесуэлы, впервые избранный в 2000 году. Это однопалатный орган, состоящий из переменного числа депутатов, избираемых "всеобщим, прямым, тайным и личным" голосованием частично в избирательных округах штатов, а частично по системе пропорционального представительства партийных списков. Общее число мест фиксировано: каждый штат и столичный округ избирают трех представителей, плюс число, полученное в результате деления населения штата на 1,1% от общей численности населения страны. Три места зарезервированы для представителей коренных народов Венесуэлы и избираются отдельно всеми гражданами, независимо от их этнической принадлежности. В период с 2010 по 2015 год число депутатов составляло 165. Все депутаты избираются на пятилетний срок. Национальное собрание заседает в Федеральном законодательном дворце в столице Венесуэлы, Каракасе.

Конституция 1961 года

В соответствии с предыдущей Конституцией Венесуэлы 1961 года, Венесуэла обладала двухпалатным законодательным органом, известным как Конгресс (Congreso). Этот Конгресс состоял из Сената Венесуэлы (Senado) и Венесуэльской палаты депутатов (Cámara de Diputados). Сенат формировался из двух сенаторов от каждого штата, двух от Федерального округа и ряда сенаторов по должности, предназначенных для представительства национальных меньшинств. Помимо этого, бывшие президенты (избранные демократическим путем или их преемники, законно назначенные для исполнения как минимум половины президентского срока) награждались пожизненными местами в Сенате. Сенаторы должны были быть гражданами Венесуэлы по рождению и старше 30 лет. Члены Палаты депутатов избирались посредством прямого всеобщего голосования, при этом каждый штат избирал не менее двух депутатов. Депутатам должно было быть не менее 21 года. Сенат и Палата депутатов возглавлялись президентами, и оба осуществляли свою деятельность при помощи руководящего совета. Президент Сената Венесуэлы также носил титул Президента Конгресса и являлся конституционным преемником Президента Венесуэлы в случае вакантной должности. Такая преемственность произошла в 1993 году, когда Октавио Лепахе сменил Карлос Андрес Перес.

Конституция 1999 года

Президент Уго Чавес был впервые избран в декабре 1998 года, основываясь на платформе, предусматривающей созыв Национального учредительного собрания для разработки новой конституции Венесуэлы. Чавес утверждал, что существующая политическая система, основанная на Конституции 1961 года, оторвалась от народа. На выборах в Национальное учредительное собрание, состоявшихся 25 июля 1999 года, кандидаты, связанные с движением Чавеса, получили все места, кроме шести. Национальное учредительное собрание (АНК), состоящее из 131 избранного делегата, начало работу в августе 1999 года над пересмотром конституции. Предложенная АНК конституция была одобрена на референдуме 15 декабря 1999 года и вступила в силу 20 декабря того же года.

Конституционный кризис 2017 года

29 марта 2017 года Верховный суд (TSJ) лишил Ассамблею полномочий, постановив о передаче всех полномочий Верховному суду. Ранее, в прошлом году, суд объявил Ассамблею в состоянии презрения за приведение к присяге законодателей, выборы которых суд признал недействительными. Это привело к передаче полномочий от Ассамблеи, в которой с января 2016 года было оппозиционное большинство. Однако после общественных протестов и осуждения со стороны международных организаций решение суда было отменено через несколько дней, 1 апреля. 4 августа 2017 года в Венесуэле было созвано новое Учредительное собрание по итогам специальных выборов, бойкотированных оппозиционными партиями. 18 августа Учредительное собрание потребовало от членов Национального собрания явиться на церемонию признания его юридического превосходства; члены Национального собрания от оппозиции бойкотировали это мероприятие. В ответ Учредительное собрание лишило Национальное собрание его законодательных полномочий, взяв их на себя. Этот шаг был обоснован утверждением о том, что Национальное собрание не смогло предотвратить так называемое «насилие оппозиции», выразившееся в протестах в Венесуэле в 2017 году. Конституционность этого решения была поставлена под сомнение и вызвала осуждение со стороны ряда иностранных правительств и международных организаций.

2020 года оспариваемые выборы лидера

Выборы в Делегацию Национального собрания Венесуэлы 2020 года, состоявшиеся 5 января, для избрания руководства Национального собрания были сорваны. В результате возникло два противоречивых заявления о претензиях на пост президента Национального собрания: одно – от депутата Луиса Парры, а другое – от Хуана Гуайдо. Ранее Парра был членом партии «Правосудие прежде всего», но был исключен из нее 20 декабря 2019 года на основании обвинений в коррупции, которые он отвергает. Находясь внутри законодательного собрания, Парра объявил себя президентом Национального собрания, что было одобрено администрацией Мадуро. Оппозиция оспорила эти результаты, заявив, что кворум не был достигнут и голосование не проводилось. Гуайдо принес присягу на заседании 7 января, прорвавшись через полицейские заграждения. Парра неоднократно подтверждал свою претензию на пост председателя парламента.

Структура и полномочия

Согласно действующей Боливарианской конституции 1999 года, законодательная ветвь власти в Венесуэле представлена однопалатным Национальным собранием. Собрание состоит из 167 мест. Должностные лица избираются посредством "всеобщего, прямого, тайного и персонального" голосования по системе пропорционального представительства на основе национальных партийных списков. Все депутаты избираются на пятилетний срок и обязаны назначить заместителя (suplente) для замещения в случае недееспособности или отсутствия. Депутатами могут быть граждане Венесуэлы по рождению или натурализованные венесуэльцы, проживающие в стране более 15 лет; достигшие возраста 21 года на день выборов; и проживавшие в штате, в котором они баллотируются, в течение предыдущих четырех лет (статья 188).

Избирательная система

На парламентских выборах в Венесуэле 2000 года депутаты избирались по смешанной пропорциональной системе, при которой 60% избирались в одномандатных округах, а остальные – по пропорциональному представительству по закрытым партийным спискам. Это была адаптация системы, ранее использовавшейся для Палаты депутатов Венесуэлы, которая была введена в 1993 году и предусматривала равное соотношение (50/50) между одномандатными округами и партийными списками, а также количество депутатов от каждого штата, пропорциональное его населению, но не менее трех депутатов от штата.

Политический состав

Первые выборы депутатов в новое Национальное собрание состоялись 30 июля 2000 года. Движение Пятой Республики президента Уго Чавеса получило 92 места (56%). Оппозиция не участвовала в выборах 2005 года и, как результат, не получила ни одного места, в то время как Движение Пятой Республики получило 114 (69%). В 2007 году ряд партий, включая Движение Пятой Республики, объединились в Объединенную социалистическую партию Венесуэлы (PSUV), которая в январе 2009 года занимала 139 из 169 мест (82%). На выборах 2010 года, где число депутатов было сокращено до 165, PSUV получила 96 мест (58%), оппозиционная избирательная коалиция Democratic Unity Roundtable (MUD) – 65, а Patria Para Todos – 2. На парламентских выборах 2015 года MUD выиграла 109 из 164 всеобщих мест и все три места, представляющих коренные народы, что дало им супербольшинство в Национальном собрании; коалиция правительства, Великий патриотический полюс, выиграла оставшиеся 55 мест. Явка избирателей превысила 70 процентов. Однако результаты были омрачены приостановлением Верховным трибуналом юстиции в январе 2016 года полномочий 4 избранных депутатов от штата Амазонас из-за предполагаемого мошенничества с избирателями и нарушений в ходе выборов. 3 из 4 были оппозиционными депутатами, а один представлял GPP. После выборов в Учредительное собрание Венесуэлы в 2017 году было инаугурировано новое Конституционное собрание Венесуэлы, наделенное полномочиями управлять всеми другими государственными институтами и переписывать конституцию. По состоянию на май 2019 года срок полномочий Учредительного собрания, как ожидается, истечет 31 декабря 2020 года (после следующих выборов в Национальное собрание), что заменяет предыдущее решение от августа 2017 года, устанавливавшее его действие на срок не менее двух лет. В 2020 году Объединенная социалистическая партия Венесуэлы Мадуро и ее союзники заявили о получении 67% мест в Национальном собрании, однако эти выборы также были оспорены официальными лицами ЕС и США. Тем не менее, с тех пор Мадуро осуществляет контроль над большинством в венесуэльском парламенте, отстранив Хуана Гуайдо от оппозиционного президентства.