Содружество в составе США: Статус и особенности

Введение

Тип организованной, но неинкорпорированной зависимой территории США – это государства США, которые именуют себя Содружествами.

Термин «Содружество» используется двумя неинкорпорированными территориями Соединенных Штатов в их полных официальных названиях: Северные Марианские острова, полное название которых – Содружество Северных Марианских островов, и Пуэрто-Рико, которое на английском языке называется Содружеством Пуэрто-Рико, а на испанском – Estado Libre Asociado de Puerto Rico, что переводится как «Свободное ассоциированное государство Пуэрто-Рико». Этот термин также использовался Филиппинами на протяжении большей части периода, когда они находились под суверенитетом США, и тогда официально назывались Содружеством Филиппин. Согласно политике Государственного департамента США за 2013 год, закрепленной в Руководстве по иностранным делам, определение «Содружества» звучит следующим образом: «Термин «Содружество» не определяет и не предусматривает какого-либо конкретного политического статуса или взаимоотношений. Он применялся как к штатам, так и к территориям. При использовании в отношении территорий, находящихся под суверенитетом США и не являющихся штатами, этот термин в широком смысле описывает территорию, которая осуществляет самоуправление на основе собственной конституции, и право которой на самоуправление не может быть односторонне отозвано Конгрессом США».

Содружество Пуэрто-Рико

Из нынешних зависимых территорий США термин впервые был использован Пуэрто-Рико в 1952 году в качестве официального названия на английском языке ("Содружество Пуэрто-Рико"). Официальное название Пуэрто-Рико на испанском языке – Estado Libre Asociado de Puerto Rico ("Свободное ассоциированное государство Пуэрто-Рико"). Соединенные Штаты приобрели острова Пуэрто-Рико в 1898 году после испано-американской войны. В 1950 году Конгресс принял закон (P. L. 81 600), разрешающий Пуэрто-Рико провести конституционный съезд, а в 1952 году народ Пуэрто-Рико ратифицировал конституцию, устанавливающую республиканскую форму правления на острове. Политические отношения Пуэрто-Рико с США постоянно являются предметом дебатов в Пуэрто-Рико, Конгрессе Соединенных Штатов и Организации Объединенных Наций. Вопрос заключается в том, следует ли Пуэрто-Рико оставаться территорией США, стать штатом США или стать независимой страной. Эти дебаты привели к проведению нескольких референдумов, изданию президентских указов и внесению законопроектов в Конгресс США. В конечном счете, только Конгресс США имеет полномочия решать политический статус Пуэрто-Рико, как это предусмотрено Территориальным положением. Несмотря на испанский перевод термина "содружество", отношения Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами не являются Договором о свободной ассоциации (как в случае с Федеративными Штатами Микронезии, Палау и Маршалловыми островами). Как суверенные государства, эти острова обладают полным правом осуществлять свою внешнюю политику, в то время как Содружество Пуэрто-Рико является частью Соединенных Штатов в качестве территории. Территория была организована Законом Форэкера в 1900 году, который был изменен Законом Джонса-Шафрота в 1917 году. Конгресс разрешил жителям Пуэрто-Рико разработать конституцию в 1951 году, и результат был утвержден в 1952 году. Правительство Пуэрто-Рико провело несколько референдумов, предлагая варианты государственности США, независимости и статуса Содружества; вариант Содружества победил на нескольких плебисцитах, проведенных в 1967, 1993 и 1998 годах. В 2012 году 54% избирателей не желали продолжать существующий территориальный статус. Среди нетерриториальных статусов, государственность США получила 61,16% голосов, суверенное свободное ассоциированное государство – 33,34%, а независимость – 5,49%. В 2017 году подавляющее большинство – 97,18% – проголосовали за государственность, 1,5% – за независимость или свободное объединение, а 1,32% – за сохранение территориального статуса. Необычайно высокий процент голосов за государственность был связан с бойкотом, организованным Народными демократами, поддерживающими статус-кво, что привело к очень низкой явке в 22,93%, состоящей в основном из избирателей, выступающих за государственность. В 2020 году на избирательном бюллетене было представлено только два варианта. 52,52% избирателей высказались за немедленное принятие Пуэрто-Рико в состав Союза, а 47,48% проголосовали против, при явке 54,72%. Пуэрториканцы обладают американским гражданством и голосуют за резидента-комиссара Пуэрто-Рико, имеющего право голоса, но не решающего, в Палате представителей Соединенных Штатов. За исключением федеральных служащих (таких как сотрудники почтовой службы Соединенных Штатов, Федерального бюро расследований и военнослужащих во всех видах вооруженных сил) и лиц, получающих доход за пределами территорий США, жители Пуэрто-Рико обычно не платят федеральный подоходный налог, но обязаны платить все остальные федеральные налоги (такие как социальное обеспечение и медицинское страхование), и Пуэрто-Рико не имеет представительства в Коллегии выборщиков, которая в конечном итоге выбирает президента и вице-президента США. Пуэрто-Рико обладает спортивным суверенитетом, имея свою национальную команду на Олимпийских играх и других международных соревнованиях. Пуэрто-Рико также участвует в различных международных организациях, таких как Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА) (ассоциированный член), Организация ибероамериканских государств (полный член) и Ибероамериканский саммит (ассоциированный член).

Of the current U. S. insular areas, the term was first used by Puerto Rico in 1952 as its formal name in English ("Commonwealth of Puerto Rico"). The formal name in Spanish for Puerto Rico is Estado Libre Asociado de Puerto Rico ("Free Associated State of Puerto Rico"). The United States acquired the islands of Puerto Rico in 1898 after the Spanish–American War. In 1950, Congress enacted legislation (P. L. 81 600) authorizing Puerto Rico to hold a constitutional convention, and in 1952, the people of Puerto Rico ratified a constitution establishing a republican form of government for the island. Puerto Rico's political relationship with the U. S. has been a continuing source of debate in Puerto Rico, the United States Congress, and the United Nations. The issue revolves around whether Puerto Rico should remain a U. S. territory, become a U. S. state, or become an independent country. The debate has spawned several referendums, presidential executive orders and bills in the U. S. Congress. Ultimately the U. S. Congress is the only body empowered to decide the political status of Puerto Rico, as stated under the Territorial Clause. Despite the Spanish translation of the term "commonwealth", Puerto Rico's relationship with United States is not a Compact of Free Association (which is the case for the Federated States of Micronesia, Palau, and the Marshall Islands). As sovereign states, these islands have full right to conduct their own foreign relations, while the Commonwealth of Puerto Rico is part of the United States as a territory. The territory was organized by the Foraker Act in 1900, which was amended by the Jones–Shafroth Act in 1917. The drafting of the Constitution of Puerto Rico by its residents was authorized by Congress in 1951, and the result approved in 1952. The government of Puerto Rico has held several referendums with the options of U. S. statehood, independence, and commonwealth; the commonwealth option won on multiple plebiscites held in 1967, 1993, and 1998. In 2012, 54% of the voters did not wish to continue the present territorial status. Of the non territorial statuses, becoming a U. S. state got 61.16% of the votes, Sovereign Free Associate State got 33.34% and Independence got 5.49%. In 2017, 97.18% voted overwhelmingly for statehood, with 1.5% for independence or free association and 1.32% for maintenance of the territorial status. The unusually high percentage of votes for statehood was attributed to a boycott led by the pro status quo Popular Democrats, leading to a very low turnout of 22.93%, mainly made up of pro statehood voters. In 2020, there were only two options on the ballot. 52.52% of voters favored Puerto Rico's immediate admission to the Union and 47.48% voted against it, with a 54.72% turnout. Puerto Ricans have American citizenship and vote for a resident commissioner of Puerto Rico, with voice but without vote, in the United States House of Representatives. With the exception of federal employees (such as employees of the United States Postal Service, Federal Bureau of Investigation, and servicemen in all branches of the military) and people who earn their income from outside of the U. S. territories, residents of Puerto Rico generally do not pay federal income taxes, but are required to pay all other federal taxes (such as Social Security and Medicare) and Puerto Rico has no representation in the Electoral College that ultimately chooses the U. S. president and vice president. Puerto Rico has sports sovereignty, with its own national team at the Olympics and at other international competitions. Puerto Rico also participates in different international organizations such as the Economic Commission for Latin America (ECLA) (associate member), the Organization of Ibero American States (full member), and the Ibero American Summit (associate member).

Содружество Северных Марианских островов

В 1976 году Конгресс одобрил согласованный договор об учреждении Содружества Северных Марианских островов (CNMI) в политическом союзе с Соединенными Штатами. До 28 ноября 2009 года Закон об иммиграции и гражданстве (INA) не распространялся на CNMI. Вместо этого в CNMI действовала отдельная иммиграционная система. Эта система была учреждена в соответствии с Договором об учреждении Содружества Северных Марианских островов в политическом союзе с Соединенными Штатами Америки ("Договор"), подписанным в 1975 году и кодифицированным в 48 U. S. C. § 1801. Договор был односторонне изменен Консолидированным законом о природных ресурсах 2008 года (CNRA), утвержденным Конгрессом США 8 мая 2008 года, что изменило иммиграционную систему CNMI и сделало Закон об иммиграции и гражданстве применимым иммиграционным законом CNMI. Переход к иммиграционному законодательству США начался 28 ноября 2009 года в Содружестве Северных Марианских островов (CNMI). Иммиграционное законодательство CNMI было заменено ИНА и другими законами США об иммиграции.

Представительство в Конгрессе

Островные территории США не имеют прямого представительства в федеральном законодательном органе, ни в Сенате, ни в Палате представителей. Статья I, раздел 3 Конституции устанавливает, что каждый штат США имеет право на двух сенаторов, но не предусматривает представительства островных территорий в Сенате. Статья I, раздел 2 Конституции распределяет места в Палате представителей между штатами США пропорционально численности населения, при этом каждый штат имеет право на не менее одного представителя, но не предусматривает представительства островных территорий в Палате. Тем не менее, островные территории имеют ограниченное представительство в Палате в лице делегата, который может голосовать в комитетах, но не имеет права голоса на пленарных заседаниях Палаты.

Содружество Филиппин

Содружество Филиппин было островной территорией, использовавшей слово "Содружество" в своем официальном наименовании – "Содружество Филиппинских островов" – с 15 ноября 1935 года по 4 июля 1946 года. Соединенные Штаты признали будущую независимость Филиппин в 1934 году, установив десятилетний переходный период.