Введение

Индонезийская программа миграции

Программа трансмиграции (от голландского transmigratie) была инициативой голландского колониального правительства, а затем продолжена правительством Индонезии с целью переселения безземельных жителей из густонаселённых районов Индонезии в менее населённые регионы страны. Это подразумевало постоянное переселение людей с острова Ява, а также в меньшей степени с Бали и Мадуры, в менее густонаселённые области, включая Калимантан, Суматру, Сулавеси, Молуккские острова и Папуа. В настоящее время координацию программы осуществляет Министерство деревень, развития отсталых регионов и трансмиграции. Заявленной целью программы являлось снижение значительной бедности и перенаселения на Яве, предоставление возможностей для трудолюбивых бедных слоёв населения и обеспечение рабочей силой для более эффективного использования природных ресурсов островов, расположенных за пределами Явы. Однако программа вызывала споры, поскольку опасения коренного населения относительно "джаванизации" и "исламизации" способствовали усилению сепаратистских настроений и межобщинному насилию.

Под голландцами

Эта политика была впервые инициирована голландским колониальным правительством в начале XIX века для снижения перенаселения и обеспечения рабочей силой плантаций на Суматре. Программа сократилась в последние годы голландской эпохи (начало 1940-х годов), но была возобновлена после обретения Индонезией независимости, в попытке смягчить нехватку продовольствия и слабое экономическое положение во время президентства Сукарно в течение двух десятилетий после Второй мировой войны. В пиковый год 1929 года на восточном побережье Суматры было привезено более 260 000 контрактных рабочих, 235 000 из которых – из Явы. Рабочие заключали контракты на несколько лет в качестве кули; если работник просил о досрочном расторжении контракта с компанией («дезертирство»), его могли наказать принудительными работами. Смертность среди кули была очень высокой, а злоупотребления были распространены.

После независимости

После обретения независимости в 1949 году, при президенте Сукарно, программа была продолжена и расширена для отправки мигрантов в другие районы архипелага, такие как Папуа. В период с 1979 по 1984 год, в период своего расцвета, в рамках программы переехали 535 000 семей (почти 2,5 миллиона человек). Это оказало значительное влияние на демографию некоторых регионов; например, в 1981 году 60% из трех миллионов жителей южной провинции Суматры Лампунг составляли трансмигранты. В 1980-х годах программа финансировалась Всемирным банком и Азиатским банком развития, а также многими западными правительствами, которые высоко оценивали антикоммунистическую политику Сухарто. Однако, в результате энергетического кризиса 1979 года и роста транспортных расходов, бюджет и планы по трансмиграции были существенно сокращены. В августе 2000 года, после азиатского финансового кризиса 1997 года и падения режима «Нового порядка», правительство Индонезии вновь сократило масштабы программы трансмиграции из-за недостатка финансирования. В рамках реструктурированного Министерства труда и трансмиграции (индон. Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi) правительство Индонезии продолжает реализовывать программу трансмиграции, хотя и в гораздо меньшем масштабе, чем в предыдущие десятилетия. Министерство оказывает содействие в ежегодном переселении примерно 15 000 семей, или около 60 000 человек. В последние годы наблюдается постепенный рост этого показателя, при финансировании трансмиграционных мероприятий в размере 270 миллионов долларов США (2,3 триллиона IDR) и целевом показателе переселения 20 500 семей в 2006 году. В 2019 году программа вновь активизировалась.

Цели

Заявленной целью программы, по мнению ее сторонников в правительстве Индонезии и в сообществе развития, было перемещение миллионов индонезийцев с густонаселенных внутренних островов Ява, Бали и Мадуры на внешние, менее густонаселенные острова для достижения более равномерного распределения населения. Это должно было облегчить бедность, предоставив землю и новые возможности для получения дохода бедным безземельным поселенцам. Это также принесло бы пользу стране в целом, увеличив использование природных ресурсов менее населенных островов. Возможно, программа также преследовала цель способствовать объединению страны путем формирования единой индонезийской национальной идентичности, дополняющей или заменяющей региональные идентичности. Официальная позиция правительства Индонезии заключается в том, что в Индонезии не проводится разделение на "коренные народы" и переселенцев, поскольку Индонезия – это страна "коренных народов, управляемая ими и для них". Вместо этого предлагается использовать термин "уязвимые группы населения", который может включать как представителей коренных племен, так и городских бедняков.

Экономические

Во многих случаях программа не смогла достичь своей цели – улучшить положение мигрантов. Почва и климат в новых местах поселения, как правило, значительно уступали по плодородию вулканической почве Явы и Бали. Поселенцы зачастую были безземельными людьми, не обладавшими навыками земледелия, и тем более навыками, необходимыми для обработки новой земли, что ставило под угрозу их собственные шансы на успех.

Экологические

Трансмиграция также обвиняется в ускорении обезлесения уязвимых зон тропических лесов, поскольку ранее малонаселенные районы столкнулись со значительным ростом населения. Мигрантов часто переселяли в совершенно новые "трансмиграционные поселения", созданные в регионах, которые ранее испытывали незначительное воздействие человеческой деятельности. Заселение этих земель приводило к истощению природных ресурсов и перевыпасу скота, что, в свою очередь, вело к вырубке лесов.

Социально-политические

Программа привела к столкновениям между этническими группами, вступившими в контакт в результате трансмиграции. Например, в 1999 году местные даяки и малайцы столкнулись с переселенцами-мадурейцами во время беспорядков в Самбасе, а в 2001 году даяки и мадурейцы вновь столкнулись во время конфликта в Сампите, что привело к гибели тысяч людей и вынужденному переселению тысяч мадурейцев. Трансмиграция вызывает споры в провинциях Папуа и Западная Папуа, где большинство населения – христиане. Некоторые папуасы обвиняют правительство в исламизации посредством трансмиграции.

Цифры

Переселение с Явы и Мадуры привело к значительному расселению населения в других регионах, особенно на Суматре, Борнео и Папуа. По данным переписи 2010 года и с учетом этнического состава, около 4,3 миллиона переселенцев и их потомков проживают в Северной Суматре, 200 тысяч – в Западной Суматре, 1,4 миллиона – в провинции Риау, почти миллион – в Джамби, 2,2 миллиона – в Южной Суматре, 400 тысяч – в Бенгкулу, 5,7 миллиона – в Лампунг, 100 тысяч – в Банка-Белитунге, почти 400 тысяч – на островах Риау, что в общей сложности составляет около 15,5 миллионов человек только на Суматре. В Калимантане проживает около 700 тысяч переселенцев и их потомков в Западном Калимантане, 400 тысяч – в Центральном Калимантане, почти 500 тысяч – в Южном Калимантане и более миллиона – в Восточном Калимантане, в сумме – 2,6 миллиона человек по всему региону. Хотя точные цифры являются государственной тайной, предполагается, что в Папуа и Западной Папуа проживает более миллиона переселенцев. Общее число яванцев и других переселенцев в Индонезии составляет около 20 миллионов по всей стране. Переселенцы – это не только этнические яванцы и/или мусульмане. Например, в 1994 году, когда Восточный Тимор еще входил в состав Индонезии, крупнейшей группой переселенцев были балийские индуисты (1634 человека), за ними следовали яванцы-католики (1212 человек).

Критика

Коренные народы рассматривали эту программу как часть усилий индонезийского правительства, базирующегося на Яве, по расширению экономического и политического контроля над другими регионами, осуществляемого путем переселения людей, имеющих более тесные связи с Явой и проявляющих лояльность к индонезийскому государству. Государственные органы, ответственные за реализацию программы трансмиграции, часто обвинялись в игнорировании местных обычаев и прав на землю (адат). Это особенно касалось населения даяков на Борнео. Помимо критики общественности, исследования долгосрочных последствий программ трансмиграции в ряде затронутых общин также выявили потенциальную маргинализацию коренного населения принимающих территорий. Экологический ущерб, связанный с этими проектами, был обусловлен не столько недостатком знаний, сколько невниманием, недостаточным контролем и отсутствием ответственности на этапе реализации. Уже при оценке проектов были определены многочисленные экологические риски: потенциальная эрозия почв, снижение плодородия, необходимость защиты от вредителей и болезней, возможное негативное воздействие на дикую природу и обезлесение, влияние на коренные народы, а также потребность в укреплении возможностей заемщика по управлению природными ресурсами. Однако, как показали проверки, предложенные меры по смягчению последствий часто оказывались нереалистичными или недостаточно контролировались правительством.

Папуа

В провинциях Папуа и Западной Папуа программа привела к тому, что численность населения Папуа меланезийского происхождения в ряде районов оказалась меньше численности населения немеланезийского (преимущественно австронезийского) происхождения. По словам папуаских сторонников независимости, папуасы населяют остров Новая Гвинея около 50 000 лет, однако менее чем за 50 лет их численность превзошли, в основном, индонезийцы с острова Ява. Они рассматривают эту программу как часть "попытки уничтожить жителей Западной Папуа посредством медленного геноцида". Открытый конфликт между мигрантами, государством и коренными общинами обусловлен культурными различиями, особенно в сфере управления и таких вопросах, как нагота, питание и сексуальные отношения. Религиозные разногласия также являются проблемой: папуасы преимущественно христиане или придерживаются традиционных племенных верований, в то время как непапуасские поселенцы в основном мусульмане. Имеются случаи, когда индонезийцы забирали папуасских детей и отправляли их в исламские религиозные школы. Зарегистрированные темпы роста населения в Папуа исключительно высоки из-за миграции. Критики программы утверждают, что значительные ресурсы были потрачены впустую на переселение людей, не сумевших выйти за рамки самообеспечения, что привело к серьезному ущербу окружающей среде и лишению коренных народов их традиционного образа жизни. Вместе с тем, на острове, а также на других островах Индонезии, были заключены масштабные контракты на разработку месторождений полезных ископаемых с американскими и англо-австралийскими компаниями. Программа трансмиграции в Папуа была официально прекращена президентом Джоко Видодо в июне 2015 года.

Общий

Харджоно, Дж. 1989. Индонезийская программа трансмиграции в исторической перспективе. International Migration 26:427–439. Холли, Памела. 1981. Джакарта борется с перенаселением Бали и Явы. The New York Times, 11 января. Ригг, Джонатан. 1991. Землеустройство в Юго-Восточной Азии: индонезийская программа трансмиграции. В: Юго-Восточная Азия: регион в переходном состоянии. Лондон: Unwin Hyman, 80–108. МакЭндрюс, Колин. 1978. Трансмиграция в Индонезии: перспективы и проблемы. Asian Survey 18(5):458–472.