Президент Европейского парламента: полномочия и процедура избрания.

Введение

Глава надзора за дебатами в законодательных органах Европейского Союза.

Положение в Союзе

Президент представляет Парламент во всех юридических вопросах и внешних отношениях, в особенности в международных. Когда Европейский совет собирается, президент выступает перед ним, чтобы изложить позицию Парламента по вопросам, включенным в повестку дня Совета. Президент также участвует в межправительственных конференциях по новым договорам. Подпись президента необходима для принятия бюджета Европейского Союза и актов Союза, принятых по процедуре совместного принятия решений. Президент также председательствует в согласительных комитетах с Советом по этим вопросам. В связи с реорганизацией руководящих должностей ЕС в рамках Лиссабонского договора, возникла критика в отношении нечеткости обязанностей каждой из них. Посол Украины в ЕС Андрей Веселовский положительно оценил эту структуру и сформулировал ее следующим образом: Президент Европейской комиссии выступает как "правительство" ЕС, а Президент Европейского совета – как "стратег". Высокий представитель специализируется на "двусторонних отношениях", в то время как Европейский комиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства занимается техническими вопросами, такими как соглашение о свободной торговле с Украиной. Президент Парламента, тем временем, выражает ценности ЕС, такие как демократические выборы в других странах.

Выборы

Президент избирается членами Парламента на срок в два с половиной года, что означает проведение двух выборов в течение одного парламентского срока, и, следовательно, два президента могут занимать этот пост в течение одного парламентского срока. С 1980-х годов две крупнейшие партии в Парламенте – Европейская народная партия (ЕНП) и Партия европейских социалистов (ПСЕ) – установили обычай делить эти две должности между собой. Например, в период с 2004 по 2009 год ЕНП поддержала кандидата от ПСЕ на пост президента, а когда его срок истек в 2007 году, ПСЕ поддержала кандидата от ЕНП. Это приводило к формированию крупных парламентских большинств для президентов, хотя и имели место исключения: в период с 1999 по 2004 год, в рамках соглашения между ЕНП и либералами, президент во второй половине срока был либералом, а не социалистом. Начиная с сессии Парламента 2009–2014 годов, действующий президент председательствует на выборах нового президента, при условии, что действующий президент был переизбран депутатом Европарламента. Если действующий президент не переизбран депутатом Европарламента, то его обязанности выполняет один из 14 вице-президентов. Пока действующий президент или вице-президент председательствуют, они обладают всеми полномочиями президента, однако единственным вопросом, который может быть рассмотрен, являются выборы нового президента. Перед голосованием кандидатуры передаются председателю, который объявляет о них перед Парламентом. Если после трех туров голосования ни один из кандидатов не получит абсолютного большинства, проводится четвертый тур, в котором участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в предыдущем туре. В случае сохранения ничьей, победителем объявляется самый старший кандидат. Ряд известных политических деятелей занимали пост президента Парламента и его предшественников. Первым президентом был Поль Анри Спаак, один из отцов-основателей Союза. Среди других отцов-основателей – Алькиде де Гаспери и Роберт Шуман. Первыми женщинами-президентами были Симон Вейль, избранная в 1979 году (первый президент избранного Парламента), и Николь Фонтен, избранная в 1999 году, обе – гражданки Франции. Ежи Бузек, бывший премьер-министр Польши и член избирательного блока «Солидарность», был избран первым президентом из стран Центральной и Восточной Европы, присоединившихся к ЕС в 2000-х годах (точнее, он является первым лицом из страны, вступившей в ЕС после 1986 года, занявшим этот пост).

The president is elected by the members of Parliament for a two and a half year term, meaning two elections per parliamentary term, hence two presidents may serve during any one Parliamentary term. Since the 1980s, the two major parties in the Parliament, the European People's Party (EPP) and Party of European Socialists (PES), have had the custom of splitting the two posts between themselves. For example, in the 2004–2009 legislature the EPP supported the PES candidate for president and, when his term expired in 2007, the PES supported the EPP's candidate. This resulted in large majorities for presidents, although there are some exceptions: in the 1999–2004 legislature, under an EPP–Liberal deal, the president for the second half of the term was a Liberal, rather than a Socialist. Starting from the 2009–2014 session of the Parliament the outgoing president presides over the election of the new president, provided that the outgoing president is re elected as an MEP. If the outgoing president is not re elected as an MEP then one of the 14 vice presidents takes up the role. While the outgoing president or vice president is in the chair, they hold all the powers of the president, but the only business that may be addressed is the election of the new president. Before the ballot nominations are handed to the chair who announces them to Parliament. If no member holds an absolute majority after three ballots, a fourth is held with only the two members holding the highest number of votes on the previous ballot. If there is still a tie following this, the eldest candidate is declared elected. A number of notable figures have been President of the Parliament and its predecessors. The first president was Paul Henri Spaak, one of the founding fathers of the Union. Other founding fathers include Alcide de Gasperi and Robert Schuman. The first two female presidents were Simone Veil MEP in 1979 (first president of the elected Parliament) and Nicole Fontaine MEP in 1999, both Frenchwomen. Jerzy Buzek, former Prime Minister of Poland and member of Solidarity Electoral Action, was elected as the first president from the central and eastern European countries which joined in the 2000s (more precisely, he is the first person from a country that joined the EU after 1986 to hold the post).

Старший член

До 2009 года "старейший член", депутат Европарламента с наибольшим стажем (аналогично отцу Палаты), председательствовал на заседаниях во время избрания президента, а не действующий президент. Этот член выполнял все обязанности президента, однако единственным вопросом повестки дня было избрание президента. Мартин Шульц (СДПГ, Германия), лидер группы S&D, рассматривался как вероятный кандидат, и в итоге был избран 17 января 2012 года. Председательство Бузека является частью обычной договоренности между Народной партией и Социалистами о том, чтобы в течение каждого созыва Европарламента по одному разу занимали пост президента представители каждой из этих групп. На период 2009–2014 годов пост достался Бузеку на первые два с половиной года, а затем его займет представитель социалистов. В период 2004–2009 годов наблюдалось тесное сотрудничество между этими двумя группами, после периода 1999–2004 годов, когда существовал альянс ЕНП и ЕЛДР. Кандидатом от социалистов был Мартин Шульц, единогласно выдвинутый группой. Диана Уоллис (либералы) и Нирдж Дева (консерваторы) также объявили о своей кандидатуре. В то же время Грэм Уотсон, лидер ALDE, заявил о своем желании оспорить эту систему дележа должностей и выдвинул свою кандидатуру. Он сделал акцент на проведении публичной избирательной кампании, чтобы противопоставить ее закулисным договоренностям между Народной партией и Социалистами, утверждая, что это была первая подобная кампания. Благодаря этому он также выразил надежду на то, что сможет инициировать дискуссию о роли президента и сделать эту должность более динамичной, чтобы сбалансировать растущее влияние председательства в Совете Европейского Союза. Однако 8 июля 2009 года Уотсон объявил о снятии своей кандидатуры, оставив Бузека с единственным оппонентом. Другим официальным кандидатом была Ева Бритт Свенссон, выдвинутая от EUL NGL. Ее предвыборный лозунг был "другой голос". Она стала первым депутатом Европарламента из Швеции, претендовавшим на эту должность. В первом туре голосования нового парламента президентом Европарламента был избран Ежи Бузек (ЕПП, Польша), набрав 555 голосов против 89 голосов своей соперницы Евы Бритт Свенссон (EUL NGL, Швеция).

Prior to 2009, the "oldest member", the eldest MEP (similar to the Father of the House), presided over the chamber during the election of the president rather than the previous president. The member had all the duties of president but the only business that could be addressed was the election of the president. Martin Schulz (SPD, Germany), leader of the S&D group, was speculated as the likely nominee, and in the event he was elected on 17 January 2012. Buzek's presidency is part of the usual People's Party – Socialist agreement to have one presidency each of the two during each parliament. For the 2009–2014 term Buzek gets the post for the first term of office of two and a half years, and someone from the Socialists will get it for the second. The 2004–2009 parliamentary term saw a great amount of co operation between the two groups following on from the 1999–2004 term which saw an EPP ELDR alliance. The Socialist candidate would be Martin Schulz who was unanimously nominated by the group. Diana Wallis (Liberal) and Nirj Deva (Conservative) also announced candidacies. Meanwhile, Graham Watson, the leader of ALDE, stated he wished to challenge this system of carving up the post, and presented himself as a candidate. He made a point of running a public campaign, to contrast against the closed doors agreement of Peoples Party Socialists, which he claimed was the first such campaign to be run. Through this, he also stated he hoped to open up a debate on the role of the president and make the figure more dynamic, to counterbalance the growing power of the Presidency of the Council of the European Union. However, on 8 July 2009 Watson announced that he withdrew his candidacy thus leaving Buzek with only one opponent. The other official candidate was Eva Britt Svensson, nominated from EUL NGL. She campaigned with the slogan "a different voice". She was the first MEP from Sweden to candidate to the position. In the first vote of the new Parliament Jerzy Buzek (EPP, Poland) was elected Parliament president, winning with 555 votes to 89 votes over his opponent Eva Britt Svensson (EUL NGL, Sweden).

2017 год

По окончании срока полномочий Мартина Шульца, председательство в оставшейся части восьмого Европейского парламента (2014–2019) по традиции должно было перейти к члену ЕНП. Однако соглашение между ЕНП и СД, казалось, было нарушено, что сделало менее определенным избрание Антонио Таяни (ЕПП, Италия) президентом. Среди других претендентов были Джанни Питтелла (S&D, Италия), Гай Верхофштадт (ALDE, Бельгия), Хельга Стивенс (ECR, Бельгия), Элеонора Форенца (GUE/NGL, Италия) и Жан Ламберт (Зеленые/ЕФА, Великобритания). 17 января 2017 года Таяни был избран после четырех туров голосования, после того как Верхофштадт снял свою кандидатуру и ALDE заявила о поддержке кандидата от ЕНП.

Список должностных лиц

Список ниже включает всех президентов, начиная с 1952 года. Однако, согласно официальной парламентской истории, преемственность между Общим собранием и Парламентской ассамблеей Европейских сообществ после 1958 года отсутствует (50-летие Европейского парламента отмечалось в 2008 году, а не в 2002 году), поэтому Джержи Бузек является 24-м президентом, а не 28-м.

Председатели Общей Ассамблеи

N. ПортретПрезидентСтатусВступил в должностьПокинул должностьПартияГруппаВыборный мандатRefs 1 Поль Анри Спаак (1899–1972) 11 сентября 195211 мая 1954 PSB–BSP Социалисты– 1 год, 123 дня 2 Алкиде Де Гаспери (1881–1954) 11 мая 195419 августа 1954 DC Христианские демократы– 0 лет, 100 дней 3 Джузеппе Пелла (1902–1981) 29 ноября 195427 ноября 1956 DC Христианские демократы– 1 год, 2 дня 4 Ханс Фурлер (1904–1975) 27 ноября 195619 марта 1958 CDU Христианские демократы– 1 год, 253 дня

Председатели Парламентской ассамблеи

N. ПортретПрезидентСтатусВступил в должностьПокинул должностьПартияГруппаВыборный мандатRefs 1 Роберт Шуман (1886–1963) 19 марта 195818 марта 1960 MRP Христианские демократы 1 год, 1 день 2 Ханс Фурлер (1904–1975) 18 марта 196027 марта 1962 ХДС Христианские демократы 2 года, 9 дней

Председатели назначенного Парламента

N. ПортретПрезидентСтатусВступил в должностьПокинул должностьПартийная группаВыборный мандатRefs 1 Гаэтано Мартино 27 марта 196221 марта 1964 PLI Либералы 1 год, 6 дней 2 Жан Дювьесарт 21 марта 196424 сентября 1965 PSC–CVP Христианские демократы 1 год, 187 дней 3 Виктор Леманс 24 сентября 19657 марта 1966 PSC–CVP Христианские демократы 0 лет, 201 день 4 Ален Похер 7 марта 196611 марта 1969 MRP Христианские демократы 3 года, 4 дня 5 Марио Счелба 11 марта 19699 марта 1971 DC Христианские демократы 1 год, 2 дня 6 Вальтер Бехрендт 9 марта 197113 марта 1973 SPD Социалисты 2 года, 4 дня 7 Цеес Беркхауэр 13 марта 197311 марта 1975 VVD Либералы 1 год, 2 дня 8 Жорж Спеналь 11 марта 19758 марта 1977 PS Социалисты 1 год, 3 дня 9 Эмилио Коломбо 8 марта 197717 июля 1979 DC Христианские демократы 2 года, 131 день

Председатели избранного Парламента

N. ПортретПрезидентСрок пребывания в должностиПартияПолитическая группаВыборыИсточники 1 Симона Вейль 17 июля 197919 января 1982 UDF Либеральные демократы1979 2 года, 179 дней 2 Пит Данкерт 19 января 198224 июля 1984 PvdA Социалисты 2 года, 187 дней 3 Пьер Плимлен 24 июля 198420 января 1987 UDF / RPR Европейская народная партия1984 2 года, 185 дней 4 Ч. Генри Пламб 20 января 198725 июля 1989 Консерваторы Европейские демократы 2 года, 186 дней 5 Энрике Барон Креспо 25 июля 198921 января 1992 PSOE Социалисты1989 2 года, 186 дней 6 Эгон Клепш 21 января 199219 июля 1994 CDU Европейская народная партия 2 года, 179 дней 7 Клаус Хенш 19 июля 199414 января 1997 SPD Партия европейских социалистов1994 2 года, 179 дней 8 Хосе Мария Хиль Роблес 14 января 199720 июля 1999 PP Европейская народная партия 2 года, 187 дней 9 Николь Фонтен 20 июля 199915 января 2002 UMP Европейская народная партия1999 2 года, 186 дней 10 Пэт Кокс 15 января 200220 июля 2004 Независимый Либеральные демократы 2 года, 187 дней 11 Жозеп Боррель 20 июля 200416 января 2007 PSOE Партия европейских социалистов2004 2 года, 185 дней 12 Ханс Герт Пёттеринг 16 января 200714 июля 2009 CDU Европейская народная партия 2 года, 179 дней 13 Ежи Бузек 14 июля 200917 января 2012 PO Европейская народная партия2009 2 года, 179 дней 14 Мартин Шульц 17 января 201217 января 2017 SPD Социалисты и демократы 5 лет, 0 дней2014 15 Антонио Таяни 17 января 20173 июля 2019 FI Европейская народная партия 2 года, 167 дней 16 Давид Сассоли 3 июля 201911 января 2022 PD Социалисты и демократы2019 2 года, 173 дняРоберта Мецола была временно исполняющей обязанности Президента с 11 по 18 января 2022 года. 17 Роберта Мецола 18 января 2022 года Действующий ПН Европейская народная партия