Национальный закон о регистрации избирателей 1993 года (США)

Введение

Федеральный закон США

Национальный закон о регистрации избирателей 1993 года (NVRA), также известный как Закон «Избиратель за рулем», — это федеральный закон США, подписанный президентом Биллом Клинтоном 20 мая 1993 года и вступивший в силу 1 января 1995 года. Закон был принят на основании положения о выборах в Конституции Соединенных Штатов и расширяет избирательные права в США, обязывая правительства штатов предлагать упрощенные процедуры регистрации избирателей любому имеющему право голоса лицу, подающему заявление на получение или продление водительских прав или обращающемуся за государственной помощью, а также обязывая Почтовую службу Соединенных Штатов рассылать избирательные материалы штатов так, как если бы штат был некоммерческой организацией. Закон требует от штатов регистрировать заявителей, использующих федеральную форму регистрации избирателей, и запрещает штатам удалять зарегистрированных избирателей из списков избирателей, если не соблюдены определенные критерии. Закон освобождает от своих требований штаты, которые с 1 августа 1994 года непрерывно не требовали регистрации избирателей для участия в федеральных выборах или предлагали регистрацию в день выборов (EDR) на федеральных всеобщих выборах. На освобождение имеют право шесть штатов: Северная Дакота, которая не требует регистрации, и Айдахо, Миннесота, Нью-Гэмпшир, Висконсин и Вайоминг благодаря освобождению от требований EDR. Штат Мэн утратил освобождение, отменив EDR в 2011 году, хотя впоследствии EDR был восстановлен в этом штате.

Предыстория

После того, как Конгресс принял Закон о правах избирателей 1965 года для решения проблемы повсеместной дискриминации при голосовании в отношении расовых меньшинств, сторонники избирательных прав выступали за принятие федерального законодательства для устранения других препятствий для регистрации избирателей в Соединенных Штатах. В начале 1970-х годов Конгресс рассматривал несколько предложений об обязательстве Бюро переписи населения США рассылать формы регистрации избирателей в каждый дом, ни одно из которых не было принято. В середине и конце 1970-х годов не удалось принять предложения об обязательстве определенных государственных учреждений предоставлять формы регистрации избирателей и требовать от штатов разрешить регистрацию избирателей в день выборов. В 1980-х годах Конгресс принял два закона, которые сделали регистрацию избирателей на федеральных выборах более доступной для определенных социально незащищенных групп населения. Закон об обеспечении доступности голосования для пожилых людей и инвалидов 1984 года требует от штатов предоставлять пожилым и инвалидам "разумное количество доступных постоянных пунктов регистрации" и средства для регистрации. Закон об голосовании граждан, находящихся за границей и на военной службе, 1986 года требует от штатов рассылать федеральные формы регистрации избирателей гражданам, находящимся за границей, и военнослужащим, и разрешать им регистрироваться по почте.

Область применения и освобождение

Закон формально применяется только к федеральным выборам. Однако, поскольку штаты унифицировали свои системы регистрации избирателей для государственных и федеральных выборов, его положения фактически распространяются как на федеральные, так и на государственные выборы. Закон освобождает от своих требований штаты, которые с 1 августа 1994 года непрерывно не требовали регистрации избирателей для участия в федеральных выборах или предлагали регистрацию в день выборов (EDR) на федеральных всеобщих выборах. Национальная форма регистрации избирателей по почте (обычно называемая «Федеральной формой») была разработана Федеральной избирательной комиссией (FEC), но поправка к Закону о помощи в голосовании 2002 года передала полномочия FEC по NVRA в Комиссию по оказанию помощи в проведении выборов (EAC). Федеральную форму заявители на регистрацию избирателей могут использовать как альтернативу государственным формам регистрации избирателей. Федеральная форма требует от заявителя, под страхом наказания за лжесвидетельство, указать ряд сведений, в том числе подтвердить свое гражданство. В период с 2004 по 2013 год в Аризоне должностные лица, занимающиеся регистрацией избирателей, были обязаны «отклонять» любое заявление на регистрацию, включая федеральную форму, которое не сопровождалось документальным подтверждением гражданства, например, свидетельством о рождении. Группа жителей Аризоны и группа некоммерческих организаций оспорили этот закон штата Аризона в федеральном суде. Окружной суд вынес решение в пользу закона Аризоны. Девятой апелляционный суд отменил это решение, постановив, что требование штата о предоставлении документального подтверждения гражданства противоречит федеральному закону. 17 июня 2013 года Верховный суд США вынес решение против Аризоны в деле *Arizona v. Inter Tribal Council of Ariz., Inc.* (2013). В решении, принятом большинством голосов 7–2, написанном судьей Антонином Скалией, суд постановил, что требование NVRA о том, чтобы штаты «принимали и использовали» федеральную форму, не допускает требование Аризоны о предоставлении документального подтверждения гражданства. Прозвище «motor voter» (избиратель за рулем) возникло из-за того, что большая часть данных NVRA собиралась с заявителей, продлевающих или получающих водительские права.

The Act formally applies only to federal elections. However, because states have unified their voter registration systems for state and federal elections, the provisions functionally apply to both federal and state elections. The Act exempts from its requirements states that have continuously, since 1 August 1994, not required voter registration for federal elections or offered election day registration (EDR) for federal general elections. The National Mail Voter Registration Form (commonly referred to as the "Federal Form") was developed by the Federal Election Commission (FEC), but an amendment in the Help America Vote Act of 2002 transferred the FEC's responsibilities under the NVRA to the Election Assistance Commission (EAC). The federal form can be used by voter registration applicants as an alternative to state voter registration forms. The federal form requires that an applicant say, under penalty of perjury, various matters including that he or she is a citizen. Between 2004 and 2013, Arizona required voter registration officials to "reject" any application for registration, including a federal form, that was not accompanied by documentary proof of citizenship, such as a birth certificate. A group of Arizona residents and a group of nonprofit organizations challenged this Arizona law in federal court. The District Court ruled in favour of the Arizona law. The Ninth Circuit reversed, holding that the state's documentary proof of citizenship requirement was disallowed by the federal act. On June 17, 2013, the United States Supreme Court ruled against Arizona in Arizona v. Inter Tribal Council of Ariz., Inc. (2013). In a 7–2 decision written by Justice Antonin Scalia, the court held that the NVRA's mandate that states "accept and use" the federal form disallowed Arizona's documentary proof of citizenship requirement. The "motor voter" nickname came from the idea that most of the NVRA data was accumulated from applicants renewing or obtaining driver's licenses.

Регистрация избирателей по почте

В соответствии с разделом 6 Закона, заявители на регистрацию избирателей имеют право подавать свои заявления по почте. В нем установлено, что граждане могут зарегистрироваться для голосования по почте, используя формы для голосования по почте, разработанные каждым штатом и Комиссией по оказанию помощи в проведении выборов. В 2004 году глава Nu Mu Lambda братства Alpha Phi Alpha организовала кампанию по регистрации избирателей в округе ДеКалб, штат Джорджия, в рамках которой государственный секретарь Джорджии Кэти Кокс (демократ) отклонила все 63 заявления на регистрацию избирателей, поскольку братство не соблюло установленный порядок, включая получение специального предварительного одобрения штата на проведение кампании. Nu Mu Lambda подала иск в деле Фонд образования имени Чарльза Х. Уэсли против Кэти Кокс (Wesley v. Cox), утверждая, что давняя политика и практика Джорджии по отклонению заявлений на регистрацию избирателей, поданных по почте пакетами лицами, не являющимися регистраторами, помощниками регистраторов или "уполномоченными лицами", нарушают требования Национального закона о регистрации избирателей, препятствуя проведению кампаний по регистрации избирателей. Старший судья федерального окружного суда поддержал предыдущие решения федерального суда по этому делу, в которых также было установлено, что частные организации имеют право, в соответствии с федеральным законом, проводить организованные мероприятия по регистрации избирателей в Джорджии в удобное для них время и в выбранном ими месте без присутствия или разрешения государственных или местных избирательных должностных лиц.

Другие положения

Раздел 8 Закона определяет требования к ведению штатами списков избирателей для федеральных выборов. Закон признает своевременными действительные заявления на регистрацию избирателей от имеющих на это право граждан, поданные назначенным государственным и местным должностным лицам или отправленные по почте с отметкой о дате отправки, не позднее чем за 30 дней до федеральных выборов. Закон также требует уведомлять всех заявителей о принятии или отклонении их заявлений на регистрацию. Закон обязывает штаты поддерживать списки регистрации избирателей точными и актуальными, например, выявлять лиц, утративших право на участие в выборах в связи со смертью или переездом за пределы юрисдикции. При этом Закон требует, чтобы программы по поддержанию списков включали определенные гарантии: они должны быть единообразными, недискриминационными, соответствовать Закону о правах голоса и не проводиться в течение 90 дней до федеральных выборов. Удаление избирателей из списков по причине неявки на выборы или смены места жительства возможно только после выполнения требований, установленных Законом. Избиратели могут быть исключены из списков в случае осуждения за преступление, лишающее их избирательных прав, или признания недееспособными, если это предусмотрено законодательством штата. NVRA также предусматривает дополнительные гарантии, позволяющие зарегистрированным избирателям голосовать, несмотря на смену адреса в определенных случаях, например, если избиратель переехал внутри округа или избирательного участка, он сохранит право голоса, даже если не успел зарегистрироваться по новому адресу.

Соответствие

Организации, занимающиеся защитой избирательных прав, утверждают, что многие штаты не соблюдают положения NVRA. В ряде штатов организации, такие как Demos, Project Vote, Campaign Legal Center и Lawyers' Committee for Civil Rights Under Law, подавали иски или направляли претензионные письма. В некоторых случаях это приводило к улучшению соблюдения требований.