Выборы во Франции: процедура и особенности

Введение

Обзор процедуры выборов во Франции

Франция является унитарной полупрезидентской республикой с двухпалатным законодательным органом. Государственные должностные лица в законодательной и исполнительной ветвях либо избираются гражданами (прямо или косвенно), либо назначаются избранными должностными лицами. Референдумы также могут проводиться для непосредственного консультирования с французскими гражданами по конкретному вопросу, особенно касающемуся внесения изменений в Конституцию. Во Франции на национальном уровне избирают главу государства – президента – и законодательный орган. Президент избирается сроком на пять лет (ранее – на семь лет) непосредственно гражданами. Парламент (Parlement) состоит из двух палат. Национальное собрание (Assemblée Nationale) состоит из 577 членов, избираемых на пятилетний срок в одномандатных округах непосредственно гражданами. Сенат (Sénat) состоит из 348 членов, избираемых сроком на шесть лет. 328 членов избираются коллегией выборщиков, состоящей из избранных представителей каждого из 96 департаментов в столичной Франции, 8 из которых избираются из других зависимых территорий, а 12 избираются Французской Ассамблеей французских граждан за рубежом (Assemblée des Français de l'étranger), которая заменила Высший совет французских граждан за рубежом (Conseil Supérieur des Français de l'Étranger) – собрание из 155 членов, избранное гражданами, проживающими за рубежом. Помимо этого, граждане Франции избирают различные органы местного самоуправления. Также проводятся публичные выборы на некоторые неполитические должности, такие как судьи судов, рассматривающих трудовые споры (трудовой суд (Франция)), избираемые работниками и работодателями, или судьи, рассматривающие дела об аренде сельскохозяйственных земель. Французская политика обычно демонстрирует некоторые тенденции, характерные для двухпартийной системы, в которой власть чередуется между относительно стабильными коалициями, каждая из которых возглавляется одной из основных партий: слева – Социалистическая партия, справа – Республиканцы (Франция) и их предшественники. Эта закономерность была нарушена в 2017 году, когда ни один из кандидатов этих партий не прошел во второй тур президентских выборов, а вновь созданная партия En Marche! получила как президентство, так и комфортное большинство в Национальном собрании. Выборы проводятся в соответствии с правилами, установленными Конституцией Франции, органическими законами (lois organiques) и избирательным кодексом. Голосование не является обязательным. Выборы проводятся по воскресеньям. Предвыборная кампания заканчивается в полночь пятницы перед выборами; затем, в воскресенье выборов, по закону, запрещено публиковать результаты опросов общественного мнения, а также любые избирательные публикации или трансляции. Избирательные участки открываются в 8:00 и закрываются в 18:00 в небольших городах или в 20:00 в крупных городах, в зависимости от решений префектов. По закону публикация результатов или предварительных оценок запрещена до этого времени; однако оценки часто доступны в средствах массовой информации, например, Бельгии и Швейцарии, или на зарубежных интернет-сайтах до указанного времени. Указанное время соответствует часовому поясу округа, который является единым (парижское время) на территории столичной Франции, но отличается на французских заморских территориях, таких как Французская Гвиана, Мартиника и Гваделупа. Первая официальная оценка результатов может быть доступна в воскресенье в 20:00 по парижскому времени. Из-за разницы в часовых поясах избиратели в некоторых заморских территориях ранее узнавали предварительные результаты выборов до закрытия избирательных участков на территории столичной Франции, что, как предполагалось, могло отбить у них желание голосовать. По этой причине, начиная с 2000-х годов, выборы во французских заморских территориях в Америке, а также в посольствах и консульствах там, проводятся по субботам в качестве специального исключения. Следующие национальные выборы состоятся в 2027 году.

France is a unitary semi presidential republic with a bicameral legislature. Public officials in the legislative and executive branches are either elected by the citizens (directly or indirectly) or appointed by elected officials. Referenda may also be called to consult the French citizenry directly on a particular question, especially one which concerns amendment to the Constitution. France elects on its national level a head of state – the president – and a legislature. The president is elected for a five year term (previously, seven years), directly by the citizens. The Parliament (Parlement) has two chambers. The National Assembly (Assemblée Nationale) has 577 members, elected for a five year term in single seat constituencies directly by the citizens. The Senate (Sénat) has 348 members, elected for six year terms. 328 members are elected by an electoral college consisting of elected representatives from each of 96 departments in metropolitan France, 8 of which are elected from other dependencies, and 12 of which are elected by the French Assembly of French Citizens Abroad (Assemblée des Français de l'étranger) which has replaced the High Council of French Citizens Abroad (Conseil Supérieur des Français de l'Étranger) a 155 member assembly elected by citizens living abroad. In addition, French citizens elect a variety of local governments. There also are public elections for some non political positions, such as those for the judges of courts administering labour law ([[labour Court (France)), elected by workers and employers, or those for judges administering cases of rural land leases. French politics has ordinarily displayed some tendencies characterizing a two party system in which power alternates between relatively stable coalitions, each being led by a major party: on the left, the Socialist Party, on the right, [[The Republicans (France) and its predecessors. This pattern was upset in 2017, when neither of those parties' candidates reached the second round of the presidential election and the newly formed party En Marche! gained both the presidency and a comfortable majority in the National Assembly. Elections are conducted according to rules set down in the Constitution of France, organic laws (lois organiques), and the electoral code. Voting is not compulsory. Elections are held on Sundays. The campaigns end at midnight the Friday before the election; then, on election Sunday, by law, no polls can be published, and no electoral publications or broadcasts can be made. The voting stations open at 8 am and close at 6 pm in small towns or at 8 pm in cities, depending on prefectoral decisions. By law, publication of results or estimates is prohibited prior to that time; estimates are however often available from the media of e. g. Belgium and Switzerland, or from foreign Internet sites, before that time. The specified times are in the time zone of the district, which is uniform (Paris time) across Metropolitan France, but varies in French overseas territories such as French Guiana, Martinique and Guadeloupe. The first official estimate of the results can consequently become available from Sunday, 8pm, Paris time. Due to their different time zones, voters in some overseas territories previously knew the probable results of elections before polling booths in Metropolitan France closed, which was suggested discouraged voting in these places. For this reason, since the 2000s, elections in French overseas territories in the Americas, as well as embassies and consulates there, are held on Saturdays as a special exemption. The next national election will take place in 2027.

Избиратели

За исключением выборов в Сенат, для которых существует избирательная коллегия, избирателями являются граждане Франции старше 18 лет, зарегистрированные в списках избирателей. Регистрация происходит автоматически по достижении 18 лет. На муниципальных и европейских, но не на национальных выборах, граждане других стран Европейского Союза в возрасте 18 лет и старше могут голосовать во Франции. Регистрация не является обязательной, однако отсутствие регистрации лишает возможности голосовать. Граждане могут зарегистрироваться по месту жительства или по месту, где они числятся в списках налогоплательщиков по местным налогам не менее 5 лет, но не более чем в одном месте. Граждане, проживающие за границей, могут зарегистрироваться в консульстве, ответственном за регион их проживания. Только граждане, официально зарегистрированные в качестве избирателей, могут баллотироваться на выборные должности. Существуют исключения из этих правил. Лица, осужденные за преступления, могут быть лишены гражданских прав, включая право голоса, на определенный срок в зависимости от тяжести преступления. В частности, избранные должностные лица, злоупотребившие государственными средствами, могут быть лишены права баллотироваться на национальные выборные должности на срок до 10 лет. Применение этих правил к некоторым политикам вызывало споры, например, в деле Алена Жюппе. Голосование по доверенности допускается, если гражданин не может лично явиться на избирательный участок (например, по состоянию здоровья, если он не проживает в избирательном округе, находится в командировке или в отпуске, находится в заключении, но еще не осужден и не лишен гражданских прав и т.д.). Гражданин назначает доверенное лицо, которое должно быть зарегистрированным избирателем из той же коммуны. Оформление доверенности должно происходить в присутствии юридически дееспособного свидетеля: судьи, судебного секретаря или сотрудника судебной полиции, а за пределами Франции – посла или консула. В случае инвалидов или тяжелобольных лиц сотрудник судебной полиции или уполномоченный им представитель может быть направлен на дом к гражданину для удостоверения оформления доверенности. Эта процедура призвана исключить возможность давления на избирателей.

With the exception of senatorial election, for which there is an electoral college, the voters are French citizens over the age of 18 registered on the electoral rolls. People are automatically registered on reaching the age of 18. For municipal and European, but not national elections, citizens aged 18 or older of other European Union countries may vote in France. Registration is not compulsory, but the absence of registration precludes the possibility of voting. Citizens may register either in their place of residence or in a place where they have been on the roll of taxpayers for local taxes for at least 5 years, but not in more than one place. Citizens living abroad may register at the consulate responsible for the region in which they live. Only citizens legally registered as voters can run for public office. There are exceptions to the above rules. Convicted criminals may be deprived of their civic rights, which include the right to vote, for a certain period of time depending on the crime. In particular, elected officials who have abused public funds may be deprived of the right to run for national public office for as long as 10 years. The application of such rules in the case of certain politicians has been controversial; see for instance the case of Alain Juppé. Voting by proxy is possible when the citizen cannot easily attend the polling station (reasons include: health problems, the citizen does not live in the voting constituency, away for work or vacations, jailed but has not yet been sentenced and deprived of civic rights etc.) The citizen designates a proxy, who must be a voter from the same commune. The designation of the proxy must be made before a legally capable witness: a judge, a judicial clerk, or an officier of judicial police, or, outside France, before an ambassador or consul. In the case of handicapped or severely ill people, an officer of judicial police or delegate thereof can be sent to the home of the citizen to witness the designation. The procedure is meant to avoid pressures on voters.

Избирательная система

На всех выборах, где избирается один должностное лицо для определенной территории, включая два основных общенациональных выборов (выборы Президента Республики и выборы членов Национального собрания), применяется система двухтурового голосования. Для выборов в Европейский парламент и некоторых местных выборов используется пропорциональная избирательная система.

Национальное собрание

577 членов Национального собрания избираются по двухбаллотной системе в одномандатных избирательных округах. Для избрания в первом туре кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов, а также получить голоса, составляющие не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей в его округе. Если ни один из кандидатов не соответствует этим требованиям, проводится второй тур голосования. В большинстве округов требуется проведение второго тура. Во втором туре могут участвовать только кандидаты, получившие поддержку не менее 12,5% зарегистрированных избирателей, однако если только один кандидат соответствует этому критерию, то во второй тур проходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Во втором туре побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов. Из 577 избирательных округов 539 расположены на территории метрополии, 27 – в заморских департаментах и территориях, а 11 предназначены для французских граждан, проживающих за границей.

Партийные первичные выборы

Первичные выборы, проводимые в рамках зарегистрированных политических партий, используются для определения кандидатов в президенты на всеобщих выборах. В случае, если в партии участвует несколько кандидатов, в праймериз применяется система двухтурового голосования. (см.: Категория:Первичные выборы во Франции). Также проводятся открытые праймериз, в которых любой имеющий право голоса избиратель может принять участие при минимальных требованиях.

Процедуры голосования

Голосование проводится с использованием бумажных бюллетеней и ручного подсчета голосов. Избиратель получает предварительно напечатанные бюллетени со стола у входа в избирательный участок (голосование по почте во Франции не допускается). Для каждого кандидата, пары кандидатов (на выборах в департаменты) или списка предусмотрен один бюллетень. Эти бюллетени также рассылаются избирателям по почте перед выборами. Затем избиратель предъявляет документ, удостоверяющий личность, и его проверяют по списку избирателей уполномоченным лицом, после чего избиратель берет конверт. Если он также действует как доверенное лицо другого избирателя, он берет второй конверт. Затем избиратель заходит в кабинку для голосования (изолоир), где он скрыт от посторонних глаз, и помещает бюллетень выбранного кандидата в конверт. Он подходит к избирательному ящику, где председатель избирательного участка или его заместитель официально проверяет его личность. Только в муниципалитетах с населением менее 1000 человек предъявление официального документа, удостоверяющего личность, необязательно, если заместитель может подтвердить личность избирателя. После того, как уполномоченные лица подтвердили право избирателя на голосование, избирательный ящик открывается, и избиратель опускает конверт внутрь. Один из уполномоченных лиц, по традиции громко, объявляет: "A voté!" (Проголосовал!). Это чисто символическая процедура, имеющая двойной смысл: голос избирателя будет учтен, и он выполнил свой гражданский долг. Затем избиратель подписывает список избирателей, а его удостоверение избирателя заверяется печатью. Электронное голосование используется только для французских граждан, проживающих за рубежом, и для двух конкретных типов выборов: законодательных и консульских.

Другие выборы

Кроме президентских и законодательных выборов, во Франции также проводятся муниципальные, кантональные, региональные, европейские и (косвенные) сенаторские выборы.