Французский парламент: структура и функции

Введение

Парламент Франции — двухпалатный законодательный орган Пятой Французской Республики, состоящий из Сената (Sénat) и Национального собрания (Assemblée nationale). Каждая палата проводит законодательные сессии в отдельных местах в Париже: Сенат заседает в Люксембургском дворце, а Национальное собрание — в Пале Бурбоне. Каждая палата имеет собственные регламенты и процедуры. Однако, в отдельных случаях они могут собираться как единая палата, известная как Конгресс французского парламента (Congrès du Parlement français), созываемый во Дворце Версаль для пересмотра и внесения поправок в Конституцию Франции.

Выборы представителей

Нынешний парламент состоит из двух палат: верхнего Сената и нижнего Национального собрания, в которых насчитывается 349 и 577 членов соответственно. Депутаты, заседающие в Национальном собрании, избираются по мажоритарной системе в два тура на срок в пять лет, даже в случае роспуска Ассамблеи. Численность избирателей в каждом округе составляет примерно 100 000 человек, хотя размеры сельских и городских округов могут различаться. Например, в избирательном округе Валь-д'Оаз проживает 188 000 избирателей, а в Лозере – всего 34 000. Сенаторы избираются путем косвенного всеобщего голосования коллегией выборщиков (grands électeurs), в которую входят депутаты, члены региональных советов, члены департаментских советов и представители муниципальных советников. Последние составляют 95% от числа избирателей в этой коллегии.

Организация и полномочия

Обычно парламент собирается на одну девятимесячную сессию в год, но при особых обстоятельствах президент Франции может созвать дополнительную сессию. Парламентская власть была ограничена после учреждения Пятой республики; однако Национальное собрание все еще может привести к отставке правительства, если абсолютное большинство законодателей проголосует за вотум недоверия. В результате правительство обычно формируется из членов политической партии, доминирующей в Ассамблее, и должно пользоваться ее поддержкой, чтобы избежать вотума недоверия. Премьер-министр и другие члены правительства назначаются президентом, который не связан никакими конституционными или иными обязательствами назначать представителей из числа партии большинства в парламенте. Эта мера была введена основателем Пятой республики, Шарлем де Голлем, чтобы предотвратить хаос и закулисные маневры, характерные для парламентских режимов Третьей и Четвертой республик; однако на практике премьер-министр и другие министры, как правило, принадлежат к партии большинства. Примечательным исключением из этой практики стало назначение Николя Саркози министров-социалистов и государственных секретарей в свое правительство. Периоды, когда президент и премьер-министр принадлежат к разным политическим партиям, обычно называют периодом «сосуществования» (cohabitation). Кабинетом министров руководит президент, а не премьер-министр. Правительство (или, когда оно заседает по средам, кабинет) оказывает значительное влияние на повестку дня парламента. Правительство может связать судьбу законопроекта с его принятием, и если в течение 24 часов после его представления не будет внесены поправки, а в течение 48 часов после этого он не будет принят (полная процедура занимает не более 72 часов), то законопроект считается принятым без голосования. Однако эта процедура была ограничена конституционной поправкой 2008 года. Право законодательной инициативы принадлежит Национальному собранию. Законодатели пользуются парламентским иммунитетом. Обе палаты имеют комитеты, которые готовят доклады по различным вопросам. При необходимости они могут создавать парламентские комиссии по расследованию с широкими полномочиями. Однако это происходит крайне редко, поскольку большинство может отклонить предложение оппозиции о создании следственной комиссии. Кроме того, такая комиссия может быть создана только в том случае, если она не будет препятствовать судебному расследованию, то есть для отмены ее создания достаточно возбудить уголовное дело по теме, рассматриваемой комиссией. С 2008 года оппозиция имеет право один раз в год настаивать на создании следственной комиссии, даже вопреки воле большинства. Однако они все равно не могут проводить расследование, если уже ведется судебное разбирательство (или оно началось после формирования комиссии).

Normally, the parliament meets for a single nine month session each year but under special circumstances the President of France can call an additional session. Parliamentary power was limited after the establishment of the Fifth Republic; however, the National Assembly can still cause a government to fall if an absolute majority of the legislators votes for a motion of no confidence. As a result, the government usually consists of members from the political party that dominates the Assembly and must be supported by a majority there to prevent a vote of no confidence. The Prime Minister and other government Ministers are appointed by the President, who is under no constitutional or other mandatory obligation to make governmental appointments from the ranks of the majority party in parliament. This is a safeguard that was introduced by the founder of the Fifth Republic, Charles de Gaulle, to attempt to prevent the disarray and horse trading seen in the parliamentary regimes of the Third and Fourth Republics; however, in practice the prime minister and other ministers usually do belong to the majority party. A notable exception to this custom occurred during Nicolas Sarkozy's premiership when he appointed socialist ministers and Secretary of State level junior ministers to his government. The rare periods during which the president is not from the same political party as the prime minister are usually known as cohabitation. The Cabinet of Ministers is led by the President rather than the Prime Minister. The government (or, when it sits in session every Wednesday, the cabinet) exerts considerable influence on the agenda of Parliament. The government can link its term to a legislative text which it proposes, and unless a motion of censure is introduced within 24 hours of the proposal and passed within 48 hours of introduction – thus full procedures last at most 72 hours – the text is considered adopted without a vote. However, this procedure was limited by a 2008 constitutional amendment. Legislative initiative rests with the National Assembly. Legislators enjoy parliamentary immunity. Both assemblies have committees that write reports on a variety of topics. If necessary, they can establish parliamentary commissions of inquiry with broad investigative power. However, this is almost never exercised because the majority can reject a proposition by the opposition to create an investigatory commission. Also, such a commission may only be created if it does not interfere with a judicial investigation, meaning that in order to cancel its creation, one just needs to press charges on the topic concerned by the investigatory commission. Since 2008, the opposition may impose the creation of an investigative commission once a year, even against the wishes of the majority. However, they still cannot lead investigations if there is a judicial case in process already (or that starts after the commission is formed).