Национализация: Переход активов в государственную собственность

Введение

Передача частных активов национальному правительству

Национализация (национализация в британском английском языке) – это процесс преобразования частных активов в государственные путем передачи их в государственную собственность национального правительства или государства. Национализация противопоставляется приватизации и демутуализации. Если ранее национализированные активы приватизируются и впоследствии возвращаются в государственную собственность на более позднем этапе, говорят, что они подверглись ренационализации. Отрасли, которые часто подвергаются национализации, включают телекоммуникации, электроэнергетику, ископаемое топливо, железные дороги, авиакомпании, железную руду, средства массовой информации, почтовые службы, банки и водоснабжение (иногда называемые «командными высотами экономики»), и во многих юрисдикциях такие организации никогда не находились в частной собственности. Национализация может осуществляться с выплатой финансовой компенсации бывшим владельцам или без нее. Национализация отличается от перераспределения собственности тем, что правительство сохраняет контроль над национализированным имуществом. Некоторые национализации происходят, когда правительство изымает имущество, приобретенное незаконным путем. Например, в 1945 году французское правительство конфисковало автомобильную компанию Renault, поскольку ее владельцы сотрудничали с нацистскими оккупантами Франции в период с 1940 по 1944 год. В сентябре 2021 года жители Берлина проголосовали за экспроприацию более 240 000 жилых единиц, многие из которых пустовали и использовались в качестве инвестиционной собственности. Экономисты различают национализацию и социализацию, которая подразумевает процесс реструктуризации экономической структуры, организационной структуры и институтов экономики на социалистических принципах. В отличие от этого, национализация не обязательно предполагает социальную собственность и реструктуризацию экономической системы. Исторически государства проводили национализацию с различными целями в рамках широкого спектра политических и экономических систем.

Политическая поддержка

Национализация была одним из ключевых механизмов, продвигаемых реформистскими социалистами и социал-демократами для постепенного перехода к социализму. В этом контексте цели национализации заключались в лишении крупных капиталистов собственности, перенаправлении прибыли промышленности в государственный бюджет и установлении той или иной формы рабочего самоуправления как предпосылки создания социалистической экономической системы. Хотя национализация иногда осуществлялась в рамках стратегии построения социализма, чаще она проводилась для защиты и развития отраслей, считавшихся жизненно важными для конкурентоспособности страны (например, аэрокосмической и судостроительной промышленности), или для сохранения рабочих мест в определенных секторах. Поддержка национализации на протяжении истории была различной. После Второй мировой войны национализацию поддерживали некоторые социал-демократические партии в Западной Европе, такие как британская Лейбористская партия. В Соединенных Штатах потенциальная национализация здравоохранения часто является предметом политических разногласий и регулярно поднимается в дебатах между кандидатами. Опрос 2019 года показал, что около половины населения поддерживают эту меру. Ренационализация происходит, когда государственные активы приватизируются, а затем снова национализируются, часто при смене политической партии или фракции у власти. Этот процесс ренационализации также может называться «обратной приватизацией». Термин «национализация» может относиться как к прямой государственной собственности и управлению предприятием, так и к приобретению правительством контрольного пакета акций публичной корпорации. Согласно исследованиям Пааши Махдави, лидеры, рассматривающие возможность национализации, сталкиваются с дилеммой: «национализировать и получить немедленную выгоду, рискуя будущим процветанием, или сохранить частное управление, тем самым передавая неожиданные доходы, но обеспечивая долгосрочные финансовые потоки». Он утверждает, что лидеры «национализируют добывающие ресурсы, чтобы продлить срок своей власти», используя «дополнительный капитал для обеспечения политической поддержки». Исследование 2019 года, основанное на данных Гринвичского университета, показало, что национализация ключевых услуг, таких как водоснабжение, автобусные перевозки, железные дороги и широкополосный интернет в Соединенном Королевстве, может позволить сэкономить 13 миллиардов фунтов стерлингов ежегодно. В то же время, оценка Института фискальных исследований за 2019 год показала, что предлагаемая лейбористами политика национализации увеличит государственный долг как минимум на 150 миллиардов фунтов стерлингов и затруднит достижение Соединенным Королевством своих целей по борьбе с изменением климата. Этот анализ основывался на предположении, что правительство Великобритании должно будет выплатить рыночную стоимость этих отраслей. Национализация может иметь негативные последствия, такие как снижение конкуренции на рынке, что, в свою очередь, уменьшает стимулы к инновациям и поддерживает высокие цены. В краткосрочной перспективе национализация может обеспечить больший доход для правительства, но в долгосрочной перспективе может привести к упадку отрасли. Примером может служить крах венесуэльской нефтяной промышленности, вызванный неэффективным управлением со стороны правительства.

Nationalization was one of the major mechanisms advocated by reformist socialists and social democrats for gradually transitioning to socialism. In this context, the goals of nationalization were to dispossess large capitalists, redirect the profits of industry to the public purse, and establish some form of workers' self management as a precursor to the establishment of a socialist economic system. Although sometimes undertaken as part of a strategy to build socialism, more commonly nationalization was also undertaken and used to protect and develop industries perceived as being vital to a nation's competitiveness (such as aerospace and shipbuilding), or to protect jobs in certain industries. Nationalization has had varying levels of support throughout history. After the Second World War, nationalization was supported by some social democratic parties throughout Western Europe, such as the British Labour Party. In the United States, potentially nationalizing healthcare is often a topic of political disagreement and makes frequent appearances in debates between political candidates. A 2019 poll found that about half of residents support the measure. A re nationalization occurs when state owned assets are privatized and later nationalized again, often when a different political party or faction is in power. A re nationalization process may also be called "reverse privatization". Nationalization has been used to refer to either direct state ownership and management of an enterprise or to a government acquiring a large controlling share of a publicly listed corporation. According to research by Paasha Mahdavi, leaders who consider nationalization face a dilemma: "nationalize and reap immediate gains while risking future prosperity, or maintain private operations, thereby passing on revenue windfalls but securing long term fiscal streams." He argues that leaders "nationalize extractive resources to extend the duration of their power" by using "this increased capital to secure political support." In 2019 research based on studies from Greenwich University found that the nationalization of key services such as water, bus, railways and broadband in the United Kingdom could save £13bn every year. Conversely, a 2019 assessment from the Institute for Fiscal Studies found that the Labour Party's proposed policies for nationalization would add at least £150bn to the national debt and make it harder for the United Kingdom to hit its climate change targets. This analysis was based on the assumption that the UK Government would have to pay the market rate for these industries. Nationalization can produce adverse effects, such as reducing competition in the marketplace, which in turn reduces incentives to innovation and maintains high prices. In the short run, nationalization can provide a larger revenue stream for government but can cause the industry to falter in the longer run. The collapse of the Venezuelan oil industry, due to government mismanagement, is a case in point.

Экспроприация

Экспроприация – это изъятие частной собственности государственным органом в целях, признаваемых общественно полезными. Она также может применяться в качестве наказания в рамках уголовного судопроизводства. Экспроприация отличается от института "eminent domain" тем, что владелец имущества не получает компенсацию за изъятое имущество. В отличие от "eminent domain", экспроприация может также подразумевать изъятие частной собственности частным лицом, уполномоченным правительством на изъятие имущества в определенных ситуациях. В связи с политическими рисками, возникающими при осуществлении международной предпринимательской деятельности, важно понимать риски и законодательство об экспроприации в каждой стране, где ведется бизнес, чтобы оценить риски для инвестора в этой стране.

Тенденции

Исследования показали, что национализация подчиняется циклической тенденции. Национализация росла в 1960-х и 1970-х годах, затем последовал рост приватизации в 1980-х и 1990-х годах, а после этого вновь наблюдался рост национализации в 2000-х и 2010-х годах.

Марксистская теория

Термин появляется как «экспроприация экспроприаторов (правительствующих классов)» в марксистской теории, а также как лозунг «Ограбление грабителей!» («грабь награбленное»), который был очень популярен во время Октябрьской революции в России. Термин также используется для описания кампаний национализации коммунистическими государствами, таких как декулакизация и коллективизация в СССР. Однако национализация не является специфически социалистической стратегией, и основатели марксизма скептически относились к её ценности. Как сказал Энгельс: text=В этом-то и вся загвоздка; пока имущеющие классы остаются у власти, национализация никогда не отменяет эксплуатации, а лишь меняет её форму – будь то во французской, американской или швейцарской республиках, не меньше, чем в монархической Центральной и деспотической Восточной Европе. |автор=Фридрих Энгельс |источник=Письмо Энгельса Максу Оппенгейму, 24 марта 1891. Николай Бухарин также критиковал термин «национализация», предпочитая ему термин «государственность».