Парламентский совет: разработка Основного закона ФРГ.

Введение

Парламентский совет (Parlamentarischer Rat) — это конституционное собрание Западной Германии в Бонне, которое разработало и приняло Конституцию Западной Германии, Основной закон Федеративной Республики Германия, вступивший в силу 23 мая 1949 года.

Созыв

Совет был учрежден президентами министров одиннадцати земель Германии в трех западных союзных оккупационных зонах и официально начал работу 1 сентября 1948 года. В его состав вошли 70 делегатов от земель, специально избранных парламентами земель для этой цели (в том числе пять делегатов из Западного Берлина, не имевших права голоса), многие из которых были министрами земель, государственными служащими или специалистами в области права. Депутаты могли опираться на проект документа, подготовленный конституционной конференцией в Херренхимзее, проходившей в августе. Официальное открытие Совета состоялось при участии министра-президента Северного Рейна-Вестфалии Карла Арнольда в качестве принимающей стороны. Вторым выступал министр-президент Гессена Кристиан Сток, действующий председатель Конференции министров федеральных земель. Местом проведения церемонии открытия был выбран большой зал музея Кёнига в Бонне – предварительное решение, принятое в связи с определением "временной" столицы для западногерманского государства, которую министры-президенты на конференции в Дюссельдорфе 11 октября 1948 года решили разместить в Бонне (вместо Франкфурта). Ассамблея избрала президентом христианского демократа Конрада Аденауэра, бывшего бургомистра Кельна. Регулярные заседания Парламентского совета проходили в здании Педагогической академии. Делегаты Христианско-демократического союза (ХДС) уже сформировали единую фракцию со своими коллегами из Христианско-социального союза (ХСС) из Баварии, как и либеральная Свободная демократическая партия (СвДП) вместе с Гессенской либерально-демократической партией и Демократической народной партией (ДНП) из Вюртемберг-Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна. В число 65 депутатов, имевших право голоса, входили 27 христианских демократов, 27 социал-демократов (СДПГ) во главе с Карло Шмидом и пять либералов под руководством Теодора Хойсса. Кроме того, по два делегата направили Коммунистическая партия, Германская партия и Партия центра. Четыре из 65 делегатов были женщинами: Элизабет Зельберт (СДПГ), Фридерика Надиг (СДПГ), Хелен Вебер (ХДС) и Хелен Вессель (Партия центра). Депутат от СДПГ Пауль Лёбе занимал пост президента Рейхстага с 1925 по 1932 год, когда его сменил Герман Геринг.

The Council was implemented by the minister presidents of the eleven states of Germany within the three Western Allied occupation zones and inaugurated on 1 September 1948. It included 70 state delegates selected by the Landtag parliaments specifically for this purpose (including five non voting representatives of West Berlin), many of them state ministers, government officials or legal academics. The deputies could rely on a draft document prepared by the constitutional Herrenchiemsee convention held in August. The Council was officially opened by North Rhine Westphalia minister president Karl Arnold as host. The second speaker was Hessian minister president Christian Stock as current head of the Ministerial Conference of the Federal States. The site of the opening ceremony was at the great hall of the Museum Koenig in Bonn, a preliminary decision in view of the "provisional" capital of a West German state, which the minister presidents at a convention in Düsseldorf on 11 October 1948 decided to locate in Bonn (instead of Frankfurt). The assembly elected the Christian Democratic politician Konrad Adenauer, former mayor of Cologne, its president. The regular sessions of the Parliamentary Council were held at the nearby Pedagogical Academy building. The delegates of the Christian Democratic Union (CDU) already formed a united faction with their Christian Social (CSU) colleagues from Bavaria, as did the liberal Free Democratic Party (FDP) together with the Hessian Liberal Democratic Party and the Democratic People's Party (DVP) from Württemberg Baden and Württemberg Hohenzollern. The 65 voting members included 27 Christian Democrats, 27 Social Democrats (SPD) led by Carlo Schmid, and five Liberals under Theodor Heuss. In addition, the Communist Party, the German Party and the Centre Party each sent two delegates. Four of the 65 delegates were women: Elisabeth Selbert (SPD), Friederike Nadig (SPD), Helene Weber (CDU) and Helene Wessel (Centre). The SPD deputy Paul Löbe had served as President of the Reichstag parliament from 1925 until 1932, when he was succeeded by Hermann Göring.

Процессуальные вопросы

Основной целью Совета было подготовка новой конституции для Германии, извлекая уроки из неудач Веймарской республики и прихода к власти нацизма, с целью восстановления федеративного государства, основанного на стабильной демократии, социальном обеспечении и принципе верховенства права. В проекте было провозглашено, что человеческое достоинство неприкосновенно, и уважение и защита его – обязанность всех органов государственной власти. Эти основополагающие принципы были явно объявлены незыблемыми так называемой "вечной оговоркой". Чтобы отличить его от недавно созданных народных республик за "железным занавесом", проект подчеркивал парламентскую систему и разделение властей, все подчиненные конституции. Он включал в себя перечень основных прав и право на обращение в суд. Канцлер, как глава правительства, был уполномочен разрабатывать руководящие направления политики, в то время как полномочия Президента Германии, как главы государства, были ограничены. Вследствие деструктивных предложений в бывшем Рейхстаге, проект внедрил конструктивный вотум недоверия, после чего Канцлер мог быть отстранен от должности Бундестагом только в случае, если на посту преемника имеется поддержка большинства. Концепция "боевой демократии" также предусматривала создание Федерального конституционного суда как независимого судебного органа. В его преамбуле была закреплена обязанность достижения германского единства, а проект также предусматривал присоединение "других частей Германии", как это было применено к присоединению бывшего Саарского протектората в 1957 году и воссоединению Германии в 1990 году. Западные союзники настаивали на особом статусе Берлина, поэтому депутаты Бундестага от Западного Берлина не имели права голоса. Совет принял новую конституцию 8 мая 1949 года, 53 голосами "за" и 12 голосами "против"; делегаты Коммунистической партии Германии и партии Центр проголосовали против, а также шесть из восьми представителей ХСС. Он также разработал Закон о выборах ("Wahlgesetz") для первых выборов в Бундестаг в 1949 году (который впоследствии был заменен "Bundeswahlgesetz"). Проект был одобрен тремя западными верховными главнокомандующими 12 мая, а также земельными парламентами, за исключением баварского ландтага, который посчитал недостаточно реализованным принцип федерализма, зная, что согласия двух третей земельных парламентов достаточно для принятия закона. Основной закон был официально подписан и обнародован 23 мая. Парламентский совет был распущен после выполнения своей задачи, то есть после ратификации и принятия первого Закона о выборах в подготовку к федеральным выборам 1949 года, которые, в числе прочего, Основной закон оставил ему в качестве незавершенной задачи.

The primary purpose of the Council was to prepare a new constitution for Germany, thereby drawing lessons from the failure of the Weimar Republic and the rise of Nazism, in order to re establish a federal state based upon a stable democracy, welfare and the Rechtsstaat (rule of law) maxim. The draft declared human dignity inviolable, and to respect and protect it the duty of all state authority. These basic principles were explicitly declared irreversible by the so called eternity clause. To distinguish it from the newly established People's Republics behind the Iron Curtain, the draft laid stress on a parliamentary system and the separation of powers, all bound to the constitution. It included a charter of fundamental rights and the right of access to courts. The Chancellor as head of government was authorized to draw up the guidelines of policies, while the powers of the President of Germany as head of state were limited. In consequence of the destructive motions in the former Reichstag, the draft implemented the constructive vote of no confidence, whereafter the Chancellor may only be removed from office by the Bundestag parliament if a prospective successor has the support of a majority. The concept of Streitbare Demokratie also included the implementation of the Federal Constitutional Court as an independent judicial body. Its preamble stated the obligation to achieve German unity and the draft also provided for the accession of "other parts of Germany", as it was applied to the joining of the former Saar Protectorate in 1957 and German reunification in 1990. The Western Allies insisted on the special status of Berlin, which is why the Bundestag MPs from West Berlin were not entitled to vote. The Council adopted the new constitution on 8 May 1949, with 53 votes for and 12 votes against, the Communist, German Party and Centre delegates voted against, as did six out of the eight CSU representatives. It also drafted the Election Law ("Wahlgesetz") for the first Bundestag election of 1949 (which was later on replaced by the "Bundeswahlgesetz"). The draft was approved by the three Western Supreme Commanders on May 12, as did the state assemblies—except for the Bavarian Landtag for an assumed insufficient realization of the federalism principle, knowing that the consent of two thirds of the state parliaments were enough for the enactment. The Basic Law was then formally signed and promulgated on May 23. The Parliamentary Council disassembled once it had finished its purpose, i. e. after the ratification and the enactment of the first Election Law in preparation of the 1949 federal election, which among others the Basic Law had left it as a remaining task.