Административное деление Германии: земли и федерализм.

Введение

Административные подразделения первого уровня Федеративной Республики Германия – штаты современной Германии.

First level administrative subdivisions of the Federal Republic of Germany

the states of modern Germany

The Federal Republic of Germany, as a federal state, consists of sixteen states. Berlin, Hamburg and Bremen (with its seaport exclave, Bremerhaven) are called Stadtstaaten ("city states"), while the other thirteen states are called Flächenländer ("area states") and include Bavaria, Saxony, and Thuringia, which describe themselves as [[Freistaat ("free states"). The Federal Republic of Germany ("West Germany") was created in 1949 through the unification of the three western zones previously under American, British, and French administration in the aftermath of World War II. Initially, the states of the Federal Republic were Baden (until 1952), Bavaria (in German: Bayern), Bremen, Hamburg, Hesse (Hessen), Lower Saxony (Niedersachsen), North Rhine Westphalia (Nordrhein Westfalen), Rhineland Palatinate (Rheinland Pfalz), Schleswig Holstein, Württemberg Baden (until 1952), and Württemberg Hohenzollern (until 1952). West Berlin, while still under occupation by the Western Allies, viewed itself as part of the Federal Republic and was largely integrated and considered a de facto state. In 1952, following a referendum, Baden, Württemberg Baden, and Württemberg Hohenzollern merged into Baden Württemberg. In 1957, the Saar Protectorate joined the Federal Republic as the state of Saarland. The next change occurred with German reunification in 1990, in which the territory of the former German Democratic Republic (East Germany) became part of the Federal Republic, by accession of the re established eastern states of Brandenburg, Mecklenburg West Pomerania (Mecklenburg Vorpommern), Saxony (Sachsen), Saxony Anhalt (Sachsen Anhalt), and Thuringia (Thüringen), and the reunification of West and East Berlin into a city state. A referendum in 1996 to merge Berlin with surrounding Brandenburg failed to reach the necessary majority vote in Brandenburg, while a majority of Berliners voted in favour. Federalism is one of the entrenched constitutional principles of Germany. According to the German constitution, some topics, such as foreign affairs and defence, are the exclusive responsibility of the federation (i. e., the federal level), while others fall under the shared authority of the states and the federation. The states retain residual or exclusive legislative authority for all other areas, including culture, which in Germany includes not only topics such as the financial promotion of arts and sciences, but also most forms of education and job training (see Education in Germany). Though international relations including international treaties are primarily the responsibility of the federal level, the constituent states have certain limited powers in this area: in matters that affect them directly, the states defend their interests at the federal level through the [[German Bundesrat ("Federal Council"), and in areas where they have the legislative authority they have limited powers to conclude international treaties "with the consent of the federal government".

Федеративная Республика Германия, как федеративное государство, состоит из шестнадцати земель. Берлин, Гамбург и Бремен (с его морским эксклавом, Бремерхавен) называются *Stadtstaaten* ("города-государства"), в то время как остальные тринадцать земель называются *Flächenländer* ("земли-области") и включают Баварию, Саксонию и Тюрингию, которые именуют себя *Freistaat* ("свободными государствами"). Федеративная Республика Германия ("Западная Германия") была образована в 1949 году в результате объединения трех западных зон, ранее находившихся под администрацией США, Великобритании и Франции после Второй мировой войны. Первоначально в состав Федеративной Республики входили Баден (до 1952 года), Бавария (на немецком языке: *Bayern*), Бремен, Гамбург, Гессен (*Hessen*), Нижняя Саксония (*Niedersachsen*), Северный Рейн-Вестфалия (*Nordrhein-Westfalen*), Рейнланд-Пфальц (*Rheinland-Pfalz*), Шлезвиг-Гольштейн, Вюртемберг-Баден (до 1952 года) и Вюртемберг-Гогенцоллерн (до 1952 года). Западный Берлин, хотя и находился под оккупацией западных союзников, считал себя частью Федеративной Республики и был в значительной степени интегрирован, рассматриваясь как государство де-факто. В 1952 году, после референдума, Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн объединились в Баден-Вюртемберг. В 1957 году Саарский протекторат присоединился к Федеративной Республике в качестве земли Саар. Следующее изменение произошло с воссоединением Германии в 1990 году, когда территория бывшей Германской Демократической Республики (Восточная Германия) вошла в состав Федеративной Республики путем присоединения восстановленных восточных земель Бранденбурга, Мекленбург-Передней Померании (*Mecklenburg-Vorpommern*), Саксонии (*Sachsen*), Саксонии-Анхальта (*Sachsen-Anhalt*) и Тюрингии (*Thüringen*), а также воссоединения Западного и Восточного Берлина в город-государство. Референдум 1996 года о слиянии Берлина с окружающим Бранденбургом не получил необходимого большинства голосов в Бранденбурге, хотя большинство берлинцев проголосовали за слияние. Федерализм является одним из основополагающих конституционных принципов Германии. Согласно немецкой конституции, некоторые вопросы, такие как внешняя политика и оборона, находятся в исключительной компетенции федерации (т.е. федерального уровня), в то время как другие – в совместной компетенции земель и федерации. Земли сохраняют остаточную или исключительную законодательную власть во всех остальных областях, включая культуру, которая в Германии охватывает не только такие вопросы, как финансовая поддержка искусства и науки, но и большинство форм образования и профессиональной подготовки (см. Образование в Германии). Хотя международные отношения, включая международные договоры, в первую очередь являются ответственностью федерального уровня, земли-участники обладают определенными ограниченными полномочиями в этой сфере: по вопросам, которые затрагивают их непосредственно, земли защищают свои интересы на федеральном уровне через немецкий Бундесрат ("Федеральный совет"), а в областях, где они обладают законодательной властью, они имеют ограниченные полномочия заключать международные договоры "с согласия федерального правительства".

Список

Штат Код штата С какого года Столица Законодательное собрание Глава государства и правительства (Министр-президент или мэр) Голоса в Бундесрате Площадь (км²) Население (01.07.2023) Население на км² Индекс человеческого развития (2021) ВВП на душу населения (€; 2020) BW 1952 Штутгарт Ландтаг Винфрид Кретчманн (Зелёные) 6 35 752 11 148 904 310 0,956 45 108 (Бавария) BY 1949 Мюнхен Ландтаг Маркус Зёдер (ХДС) 6 70 552 13 203 592 185 0,950 46 498 BE 1990 – Палата депутатов Кай Вегнер (ХДС) 4 892 3 689 708 4 086 0,959 42 221 BB 1990 Потсдам Ландтаг Диетмар Войдке (СДПГ) 4 29 480 2 546 685 85 0,918 29 282 HB 1949 Бремен Бургершафт Андреас Бовеншульте (СДПГ) 3 419 663 567 1 630 0,954 46 468 HH 1949 – Бургершафт Петер Ченчер (СДПГ) 3 755 1 904 212 2 439 0,972 64 022 (Гессен) HE 1949 Висбаден Ландтаг Борис Райн (ХДС) 5 21 115 6 313 614 297 0,950 44 750 (Нижняя Саксония) NI 1949 Ганновер Ландтаг Штефан Вайль (СДПГ) 6 47 609 8 045 829 168 0,930 37 005 MV 1990 Шверин Ландтаг Мануэла Швезиг (СДПГ) 3 23 180 1 605 259 69 0,916 28 590 (Северный Рейн-Вестфалия) NW 1949 Дюссельдорф Ландтаг Хендрик Вюст (ХДС) 6 34 085 17 944 923 526 0,939 38 876 (Рейнланд-Пфальц) RP 1949 Майнц Ландтаг Малу Дрейер (СДПГ) 4 19 853 4 126 872 206 0,929 34 673 SL 1957 Саарбрюккен Ландтаг Анке Релингер (СДПГ) 3 2 569 1 005 796 386 0,931 34 125 (Саксония) SN 1990 Дрезден Ландтаг Михаэль Кретчмер (ХДС) 4 18 416 4 036 369 221 0,933 30 903 (Саксония-Анхальт) ST 1990 Магдебург Ландтаг Райнер Хазелофф (ХДС) 4 20 446 2 155 742 108 0,911 28 652 SH 1949 Киль Ландтаг Даниэль Гюнтер (ХДС) 4 15 799 2 936 486 183 0,921 33 452 (Тюрингия) TH 1990 Эрфурт Ландтаг Бодо Рамелов (Левые) 4 16 172 2 099 527 133 0,923 28 953

История

Федерализм имеет давнюю традицию в немецкой истории. Священная Римская империя включала множество мелких государств, число которых превышало 300 к 1796 году. Количество территорий значительно сократилось во время наполеоновских войн (1796–1814). После Венского конгресса (1815) 39 государств образовали Германский союз. Союз был распущен после Австро-прусской войны, в которой Пруссия одержала победу над Австрией и вынудила ее отказаться от участия в делах немецких государств. Территориальные границы были по существу пересмотрены в результате военных конфликтов и внешнего вмешательства: от наполеоновских войн до Венского конгресса число территорий уменьшилось с примерно 300 до 39; в 1866 году Пруссия аннексировала суверенные государства Ганновер, Нассау, Гессен-Кассель и свободный город Франкфурт. Пруссия и другие государства Северной и Центральной Германии объединились в федеративное государство – Северногерманский союз, 1 июля 1867 года. Четыре из пяти южногерманских государств (Бавария, Вюртемберг, Баден и Гессен-Дармштадт) вступили в военные союзы с Пруссией, а Австрия – нет. В ходе франко-прусской войны 1870–71 годов эти четыре государства присоединились к Северногерманскому союзу, который впоследствии был переименован в Германскую империю. Парламент и Федеральный совет приняли решение присвоить прусскому королю титул германского императора (с 1 января 1871 года). Новая Германская империя включала 25 государств (три из них – ганзейские города) и имперскую территорию Эльзас-Лотарингия. В пределах империи 65% территории и 62% населения принадлежали государству Пруссия. После территориальных потерь по Версальскому договору оставшиеся государства продолжили существовать как республики новой немецкой федерации. Дебаты о новой делимитации территории Германии начались в 1919 году в рамках обсуждения новой конституции. Уго Преус, отец Веймарской конституции, разработал план разделения Германского рейха на 14 государств примерно равного размера. Его предложение было отклонено из-за сопротивления со стороны государств и опасений правительства. Статья 18 конституции допускала новую делимитацию территории Германии, но устанавливала высокие требования: «Для принятия решения об изменении территории необходимы три пятых поданных голосов и, по крайней мере, большинство населения». Фактически, до 1933 года произошло лишь четыре изменения в конфигурации немецких государств: 7 тюрингских государств были объединены в 1920 году, при этом Кобург присоединился к Баварии, Пирмонт – к Пруссии в 1922 году, а Вальдек – в 1929 году. Любые последующие планы по разделению доминирующей Пруссии на более мелкие государства не увенчались успехом, поскольку политические обстоятельства не благоприятствовали государственным реформам. После прихода к власти нацистской партии в январе 1933 года земли были постепенно упразднены и сведены к рангу провинций под нацистским режимом в рамках процесса Глейхшальтунга, поскольку административно государства были в значительной степени заменены нацистской системой гау. Особого внимания заслуживают три изменения: 1 января 1934 года Мекленбург-Шверин был объединен с соседним Мекленбург-Штрелицем; и, согласно Закону о Большом Гамбурге (Groß Hamburg Gesetz) 1937 года, территория города-государства была расширена, в то время как Любек потерял свою независимость и стал частью прусской провинции Шлезвиг-Гольштейн.

Federalism has a long tradition in German history. The Holy Roman Empire comprised many petty states, numbering more than 300 in around 1796. The number of territories was greatly reduced during the Napoleonic Wars (1796–1814). After the Congress of Vienna (1815), 39 states formed the German Confederation. The Confederation was dissolved after the Austro Prussian War in which Prussia defeated Austria and forced Austria to remove itself from the affairs of the German states. Territorial boundaries were essentially redrawn as a result of military conflicts and interventions from the outside: from the Napoleonic Wars to the Congress of Vienna, the number of territories decreased from about 300 to 39; in 1866 Prussia annexed the sovereign states of Hanover, Nassau, Hesse Kassel, and the Free City of Frankfurt. Prussia and the other states in Northern and Central Germany united as a federal state, the North German Federation, on 1 July 1867. Four of the five southern German states (Bavaria, Württemberg, Baden and Hesse Darmstadt) entered military alliances with Prussia but Austria did not. In the Franco Prussian War of 1870–71, those four states joined the North German Federation which was consequently renamed to German Empire. The parliament and Federal Council decided to give the Prussian king the title of German Emperor (since 1 January 1871). The new German Empire included 25 states (three of them, Hanseatic cities) and the imperial territory of Alsace Lorraine. Within the empire, 65% of the territory and 62% of the population belonged to the state of Prussia. After the territorial losses of the Treaty of Versailles, the remaining states continued as republics of a new German federation. The debate on a new delimitation of the German territory started in 1919 as part of discussions about the new constitution. Hugo Preuss, the father of the Weimar Constitution, drafted a plan to divide the German Reich into 14 roughly equal sized states. His proposal was turned down due to opposition of the states and concerns of the government. Article 18 of the constitution enabled a new delimitation of the German territory but set high hurdles: "Three fifth of the votes handed in, and at least the majority of the population are necessary to decide on the alteration of territory". In fact, until 1933 there were only four changes in the configuration of the German states: the 7 Thuringian states were merged in 1920, whereby Coburg opted for Bavaria, Pyrmont joined Prussia in 1922, and Waldeck did so in 1929. Any later plans to break up the dominating Prussia into smaller states failed because political circumstances were not favourable to state reforms. After the Nazi Party seized power in January 1933, the Länder were gradually abolished and reduced to provinces under the Nazi regime via the Gleichschaltung process, as the states administratively were largely superseded by the Nazi Gau system. Three changes are of particular note: on 1 January 1934, Mecklenburg Schwerin was united with neighbouring Mecklenburg Strelitz; and, by the Greater Hamburg Act (Groß Hamburg Gesetz) of 1937, the territory of the city state was extended, while Lübeck lost its independence and became part of the Prussian province of Schleswig Holstein.

Западная Германия, 19451990

Во время союзной оккупации Германии после Второй мировой войны внутренние границы были переопределены союзными военными правительствами. Новые земли были образованы во всех четырех оккупационных зонах: Бремен, Гессен, Вюртемберг-Баден и Бавария – в американской зоне; Гамбург, Шлезвиг-Гольштейн, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия – в британской зоне; Рейнланд-Пфальц, Баден, Вюртемберг-Гогенцоллерн и Саарланд, позднее получивший особый статус, – во французской зоне; Мекленбург-Форпоммерн, Бранденбург, Саксония, Саксония-Анхальт и Тюрингия – в советской зоне. Ни одна земля не составляла более 30% населения или территории; это было сделано для предотвращения доминирования какой-либо земли в Германии, подобно тому, как это было с Пруссией в прошлом. Первоначально сохранилось лишь семь земель: Баден (частично), Бавария (уменьшенная в размерах), Бремен, Гамбург, Гессен (увеличенная), Саксония и Тюрингия. Земли с составными названиями, такие как Рейнланд-Пфальц, Северный Рейн-Вестфалия и Саксония-Анхальт, обязаны своим существованием оккупационным властям и были созданы в результате объединения бывших прусских провинций и небольших земель. Бывшие немецкие территории к востоку от линии Одер-Нейсе перешли под польское или советское управление, однако предпринимались, по крайней мере символические, попытки не отказываться от суверенитета вплоть до 1960-х годов. Бывшие провинции Померания (Дальняя), Восточная Пруссия, Силезия и Позен-Западная Пруссия перешли под польское управление, а Советский Союз занял территорию вокруг Кёнигсберга (ныне Калининград) в ожидании окончательной мирной конференции с Германией, которая так и не состоялась. Более 8 миллионов немцев были изгнаны с этих территорий, которые на протяжении веков были частью немецкоязычных земель и до 1945 года не имели значительного польского меньшинства. Однако попыток создать новые земли на этих территориях не предпринималось, поскольку они находились вне юрисдикции Западной Германии в то время. В 1948 году военные губернаторы трех западных союзников передали так называемые Франкфуртские документы главам правительств западных оккупационных зон. Среди прочего, они рекомендовали пересмотреть границы земель Западной Германии таким образом, чтобы ни одна из них не была слишком большой или слишком маленькой по сравнению с другими. Поскольку главы правительств не пришли к соглашению по этому вопросу, Парламентский совет должен был рассмотреть его. Его положения отражены в статье 29 Основного закона. Было предусмотрено обязательное положение о новой делимитации федеральной территории: федеральная территория подлежит пересмотру (пункт 1). Кроме того, жители территорий или частей территорий, чья принадлежность к земле изменилась после 8 мая 1945 года без проведения референдума, имели право подать петицию о пересмотре текущего статуса в течение года после провозглашения Основного закона (пункт 2). Если хотя бы одна десятая имеющих право голоса на выборах в Бундестаг поддержит пересмотр, федеральное правительство должно было включить предложение в свое законодательство. Затем требовался референдум на каждой территории или части территории, чья принадлежность должна быть изменена (пункт 3). Предложение не вступало бы в силу, если большинство жителей любой из затронутых территорий отклонит изменение. В этом случае законопроект должен быть внесен повторно и, после принятия, подтвержден референдумом во всей Федеративной Республике (пункт 4). Реорганизация должна быть завершена в течение трех лет после вступления Основного закона в силу (пункт 6). В статье 29 говорится, что «разделение федеральной территории на земли может быть пересмотрено для обеспечения того, чтобы каждая земля имела размер и возможности для эффективного выполнения своих функций». В своем письме Конраду Аденауэру три западных военных губернатора одобрили Основной закон, но приостановили действие статьи 29 до заключения мирного договора. В силу могла вступить лишь специальная договоренность для юго-запада в соответствии со статьей 118. После своего основания в 1949 году Западная Германия состояла из одиннадцати земель. В 1952 году их число сократилось до девяти, когда три юго-западные земли (Южный Баден, Вюртемберг-Гогенцоллерн и Вюртемберг-Баден) объединились в Баден-Вюртемберг. С 1957 года, после возвращения французского оккупированного Саарского протектората и образования Саарланда, Федеративная Республика состояла из десяти земель, которые сегодня называются «старыми землями». Западный Берлин находился под суверенитетом западных союзников и не являлся ни землей Западной Германии, ни ее частью. Однако он был во многих отношениях интегрирован в Западную Германию на особых правах. Вопрос о новой делимитации федеральной территории обсуждается с момента основания Федеративной Республики в 1949 году и даже ранее. Комитеты и экспертные комиссии выступали за сокращение числа земель; ученые (Вернер Руц, Мейнхард Мигель, Адриан Оттнад и др.) и политики (Вальтер Дёринг, Ганс Апель и другие) вносили предложения, некоторые из которых были далеко идущими в отношении пересмотра границ, но эти общественные дискуссии мало что дали. Территориальная реформа иногда пропагандируется более богатыми землями как средство избежать или сократить финансовые трансферты.

During the Allied occupation of Germany after World War II, internal borders were redrawn by the Allied military governments. New states were established in all four zones of occupation: Bremen, Hesse, Württemberg Baden, and Bavaria in the American zone; Hamburg, Schleswig Holstein, Lower Saxony, and North Rhine Westphalia in the British zone; Rhineland Palatinate, Baden, Württemberg Hohenzollern and the Saarland which later received a special status in the French zone; Mecklenburg( Vorpommern), Brandenburg, Saxony, Saxony Anhalt, and Thuringia in the Soviet zone. No single state comprised more than 30% of either population or territory; this was intended to prevent any one state from being as dominant within Germany as Prussia had been in the past. Initially, only seven of the pre War states remained: Baden (in part), Bavaria (reduced in size), Bremen, Hamburg, Hesse (enlarged), Saxony, and Thuringia. The states with hyphenated names, such as Rhineland Palatinate, North Rhine Westphalia, and Saxony Anhalt, owed their existence to the occupation powers and were created out of mergers of former Prussian provinces and smaller states. Former German territory that lay east of the Oder Neisse line fell under either Polish or Soviet administration but attempts were made at least symbolically not to abandon sovereignty well into the 1960s. The former provinces of Farther Pomerania, East Prussia, Silesia and Posen West Prussia fell under Polish administration with the Soviet Union taking the area around Königsberg (now Kaliningrad), pending a final peace conference with Germany which eventually never took place. More than 8 million Germans had been expelled from these territories that had formed part of the German speaking lands for centuries and which mostly did not have sizable Polish minorities before 1945. However, no attempts were made to establish new states in these territories, as they lay outside the jurisdiction of West Germany at that time. In 1948, the military governors of the three Western Allies handed over the so called Frankfurt Documents to the minister presidents in the Western occupation zones. Among other things, they recommended revising the boundaries of the West German states in a way that none of them should be too large or too small in comparison with the others. As the premiers did not come to an agreement on this question, the Parliamentary Council was supposed to address this issue. Its provisions are reflected in Article 29 of the Basic Law. There was a binding provision for a new delimitation of the federal territory: the Federal Territory must be revised (paragraph 1). Moreover, in territories or parts of territories whose affiliation with a Land had changed after 8 May 1945 without a referendum, people were allowed to petition for a revision of the current status within a year after the promulgation of the Basic Law (paragraph 2). If at least one tenth of those entitled to vote in Bundestag elections were in favour of a revision, the federal government had to include the proposal into its legislation. Then a referendum was required in each territory or part of a territory whose affiliation was to be changed (paragraph 3). The proposal should not take effect if within any of the affected territories a majority rejected the change. In this case, the bill had to be introduced again and after passing had to be confirmed by referendum in the Federal Republic as a whole (paragraph 4). The reorganization should be completed within three years after the Basic Law had come into force (paragraph 6). Article 29 states that "the division of the federal territory into Länder may be revised to ensure that each Land be of a size and capacity to perform its functions effectively". In their letter to Konrad Adenauer, the three western military governors approved the Basic Law but suspended Article 29 until such time as a peace treaty should be concluded. Only the special arrangement for the southwest under Article 118 could enter into force. Upon its founding in 1949, West Germany thus had eleven states. These were reduced to nine in 1952 when three south western states (South Baden, Württemberg Hohenzollern, and Württemberg Baden) merged to form Baden Württemberg. From 1957, when the French occupied Saar Protectorate was returned and formed into the Saarland, the Federal Republic consisted of ten states, which are referred to as the "Old States" today. West Berlin was under the sovereignty of the Western Allies and neither a Western German state nor part of one. However, it was in many ways integrated with West Germany under a special status. A new delimitation of the federal territory has been discussed since the Federal Republic was founded in 1949 and even before. Committees and expert commissions advocated a reduction of the number of states; academics (Werner Rutz, Meinhard Miegel, Adrian Ottnad, etc.) and politicians (Walter Döring, Hans Apel, and others) made proposals some of them far reaching for redrawing boundaries but hardly anything came of these public discussions. Territorial reform is sometimes propagated by the richer states as a means to avoid or reduce fiscal transfers.

Создание Баден-Вюртемберга

В юго-западной Германии пересмотр территориального деления, по всей видимости, был одним из главных приоритетов, поскольку граница между французской и американской оккупационными зонами проходила вдоль автобана Карлсруэ – Штутгарт – Ульм (сегодня А8). Статья 118 гласила: «Разделение территории, включающей Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн на земли может быть пересмотрено, без учета положений статьи 29, по соглашению между заинтересованными землями. В случае недостижения соглашения, пересмотр осуществляется федеральным законом, который предусматривает проведение консультативного референдума». Поскольку соглашение достигнуто не было, 9 декабря 1951 года в четырех избирательных округах был проведен референдум, по результатам которого три из них одобрили объединение (Южный Баден высказался против, но его решение было отменено, поскольку общий итог голосования оказался решающим). 25 апреля 1952 года три бывших государства объединились в земли Баден-Вюртемберг.

Петиции о восстановлении бывших государств

С Парижскими соглашениями 1954 года Западная Германия обрела (ограниченный) суверенитет. Это запустило годичный период, установленный в пункте 2 статьи 29. В результате было подано восемь ходатайств о проведении референдумов, шесть из которых были удовлетворены:
Воссоздание Свободного государства Ольденбург – 12,9%
Воссоздание Свободного государства Шаумбург-Липпе – 15,3%
Интеграция Кобленца и Трира в состав Северного Рейна-Вестфалии – 14,2%
Реинтеграция Рейнгессена в Гессен – 25,3%
Реинтеграция Монтабура в Гессен – 20,2%
Воссоздание Бадена – 15,1%
Последнее ходатайство первоначально было отклонено федеральным министром внутренних дел со ссылкой на референдум 1951 года. Однако Федеральный конституционный суд Германии признал отказ незаконным: население Бадена имело право на новый референдум, поскольку референдум 1951 года проходил по иным правилам, чем предусмотренные статьей 29. В частности, итоги референдума 1951 года не отражали волеизъявление большинства населения Бадена. Два ходатайства из Пфальца (о реинтеграции в Баварию и интеграции в Баден-Вюртемберг) не набрали необходимого количества голосов – 7,6% и 9,3% соответственно. Дальнейшие обращения с ходатайствами (Любек, Гестхахт, Линдау, Ахберг и 62 общины Гессена) уже были отклонены федеральным министром внутренних дел как недопустимые или были отозваны, как в случае с Линдау. Федеральный конституционный суд подтвердил отказ в рассмотрении ходатайства Любека.

Саар: маленькое воссоединение

В Парижских соглашениях от 23 октября 1954 года Франция предложила создать независимый "Саарланд" под эгидой Западноевропейского союза (ВЕС), но 23 октября 1955 года на референдуме по Саарскому статуту избиратели Саарланда отклонили этот план, проголосовав 67,7% против и 32,3% за (при явке 96,5%: 423 434 против, 201 975 за), несмотря на публичную поддержку федерального канцлера Германии Конрада Аденауэра. Отклонение плана избирателями Саарланда было истолковано как поддержка присоединения Саарланда к Федеративной Республике Германия. 27 октября 1956 года Саарский договор установил, что Саарланду должно быть разрешено присоединиться к Германии в соответствии с немецкой конституцией. Саарланд стал частью Германии с 1 января 1957 года. Франко-саарландский валютный союз прекратил свое существование 6 июля 1959 года, когда немецкая марка была введена в обращение в качестве законного платежного средства в Саарланде.

Воссоединенная Германия, 1990 г.

Восточная Германия изначально состояла из пяти земель (т.е. Бранденбург, Мекленбург – Передняя Померания, Саксония, Саксония-Анхальт и Тюрингия). В 1952 году эти земли были упразднены, и Восточная Германия была разделена на 14 административных округов, называемых Бецирке. Советский Восточный Берлин – несмотря на то, что официально имел тот же статус, что и Западный Берлин, – был объявлен столицей Восточной Германии и её 15-м округом. Обсуждение вопросов территориальной ревизии возобновилось незадолго до объединения Германии. В то время как ученые (Рутц и другие) и политики (Гобрехт) предлагали ввести в Восточной Германии только два, три или четыре земли, законодательство восстановило восточногерманские земли в порядке, аналогичном тому, что существовал до 1952 года, в виде пяти «новых земель» 3 октября 1990 года. Бывший округ Восточного Берлина присоединился к Западному Берлину, образовав новую землю Берлин. Таким образом, 10 «старых земель» плюс 5 «новых земель» плюс новая земля Берлин составляют нынешние 16 земель Германии. После воссоединения конституция была изменена, чтобы зафиксировать, что граждане 16 земель успешно достигли единства Германии посредством свободного самоопределения, и что западногерманская конституция, следовательно, распространяется на весь немецкий народ. Статья 23, которая позволяла присоединение «любых других частей Германии», была перефразирована. Она была использована в 1957 году для реинтеграции Саарского протектората в виде земли Саарланд в Федеративную Республику, и это послужило моделью для объединения Германии в 1990 году. Измененная статья теперь определяет участие Федерального совета и 16 немецких земель в вопросах, касающихся Европейского Союза. Статья 29 была вновь изменена и предоставила землям возможность «пересматривать разделение своей существующей территории или её частей по соглашению, не принимая во внимание положения пунктов (2) – (7)». В Основной закон была введена статья 118a, предусматривающая возможность объединения Берлина и Бранденбурга «без учета положений статьи 29, по соглашению между двумя землями с участием их избирателей». Договор между Берлином и Бранденбургом был одобрен в обоих парламентах необходимым большинством в две трети, но на общенациональном референдуме 5 мая 1996 года около 63% проголосовали против слияния. Немецкие земли могут заключать договоры с иностранными государствами по вопросам, входящим в их компетенцию, с согласия федерального правительства (статья 32 Основного закона). Типичные договоры касаются культурных отношений и экономических вопросов. Некоторые земли называют себя «свободным государством» (Freistaat). Это всего лишь исторический синоним слова «республика» и было обозначением, которое использовали большинство немецких государств после упразднения монархии после Первой мировой войны. Сегодня «Freistaat» эмоционально ассоциируется с более независимым статусом, особенно в Баварии. Однако это не имеет юридической силы. Все шестнадцать земель представлены на федеральном уровне в Бундесрате (Федеральном совете), где их вес голоса зависит от численности населения.

East Germany had originally consisted of five states (i. e., Brandenburg, Mecklenburg Vorpommern, Saxony, Saxony Anhalt, and Thuringia). In 1952, these states were abolished and the East was divided into 14 administrative districts called Bezirke. Soviet controlled East Berlin – despite officially having the same status as West Berlin – was declared East Germany's capital and its 15th district. The debate on territorial revision restarted shortly before German reunification. While academics (Rutz and others) and politicians (Gobrecht) suggested introducing only two, three, or four states in East Germany, legislation reconstituted the East German states in an arrangement similar to that which they had had before 1952, as the five "New States" on 3 October 1990. The former district of East Berlin joined West Berlin to form the new state of Berlin. Henceforth, the 10 "old states" plus 5 "new states" plus the new state Berlin add up to current 16 states of Germany. After reunification, the constitution was amended to state that the citizens of the 16 states had successfully achieved the unity of Germany in free self determination and that the West German constitution thus applied to the entire German people. Article 23, which had allowed "any other parts of Germany" to join, was rephrased. It had been used in 1957 to reintegrate the Saar Protectorate as the Saarland into the Federal Republic, and this was used as a model for German reunification in 1990. The amended article now defines the participation of the Federal Council and the 16 German states in matters concerning the European Union. Article 29 was again modified and provided an option for the states to "revise the division of their existing territory or parts of their territory by agreement without regard to the provisions of paragraphs (2) through (7)". Article 118a was introduced into the Basic Law and provided the possibility for Berlin and Brandenburg to merge "without regard to the provisions of Article 29, by agreement between the two Länder with the participation of their inhabitants who are entitled to vote". A state treaty between Berlin and Brandenburg was approved in both parliaments with the necessary two thirds majority, but in a popular referendum of 5 May 1996, about 63% voted against the merger. The German states can conclude treaties with foreign countries in matters within their own sphere of competence and with the consent of the federal government (Article 32 of the Basic Law). Typical treaties relate to cultural relationships and economic affairs. Some states call themselves a "free state" (Freistaat). It is merely a historic synonym for "republic" and was a description used by most German states after the abolishment of monarchy after World War I. Today, Freistaat is associated emotionally with a more independent status, especially in Bavaria. However, it has no legal significance. All sixteen states are represented at the federal level in the [[Bundesrat (Germany) (Federal Council), where their voting power depends on the size of their population.

Политика

Германия — федеративная парламентская представительная демократическая республика. Немецкая политическая система функционирует в рамках, установленных Основным законом (Grundgesetz) — конституционным документом 1949 года. Называя документ Grundgesetz, а не Verfassung (конституцией), авторы выразили намерение заменить его полноценной конституцией после воссоединения Германии в единое государство. Поправки к Основному закону обычно требуют двух третей голосов в обеих палатах парламента; основополагающие принципы конституции, закрепленные в статьях, гарантирующих человеческое достоинство, разделение властей, федеративное устройство и верховенство права, имеют бессрочную силу. Несмотря на первоначальные намерения, Основной закон остался в силе после воссоединения Германии в 1990 году, претерпев лишь незначительные изменения.

Правительство

Федеральная конституция предусматривает, что структура правительства каждого федерального штата должна "соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правительства, основанного на верховенстве закона" (статья 28). Большинство штатов управляются кабинетом во главе с министром-президентом (Ministerpräsident), вместе с однопалатным законодательным органом, известным как Ландтаг (Landtag – государственный парламент). Штаты являются парламентскими республиками, и отношения между их законодательными и исполнительными ветвями отражают отношения в федеральной системе: законодательные органы избираются народом на четыре или пять лет (в зависимости от штата), а затем министр-президент избирается большинством голосов среди членов Ландтага. Министр-президент обычно является главой крупнейшей партии в коалиции. Министр-президент назначает кабинет для управления государственными учреждениями и выполнения исполнительных обязанностей правительства штата. Как и в других парламентских системах, законодательный орган может уволить или заменить министра-президента после успешного вотума недоверия. Правительства в Берлине, Бремене и Гамбурге называются "сенатами" (Senaten). В свободных штатах Баварии и Саксонии правительство называется "государственным правительством" (Staatsregierung), а в остальных штатах – "правительством земли" (Landesregierung). До 1 января 2000 года в Баварии существовал двухпалатный парламент, состоящий из народно избранного Ландтага и Сената, в который входили представители основных социальных и экономических групп земли. Сенат был упразднен после референдума в 1998 году. В Берлине, Бремене и Гамбурге управление организовано несколько иначе, чем в других штатах. В каждом из этих городов исполнительная власть состоит из Сената, насчитывающего около восьми членов, избираемых парламентом земли; сенаторы выполняют обязанности, эквивалентные обязанностям министров в других, более крупных штатах. Должность, эквивалентная должности министра-президента, занимает Senatspräsident (президент Сената), также известный как Bürgermeister (мэр) в Бремене, Erster Bürgermeister (первый мэр) в Гамбурге и Regierender Bürgermeister (действующий мэр) в Берлине. Парламент Берлина называется Abgeordnetenhaus (Палата депутатов), в то время как Бремен и Гамбург имеют Bürgerschaft. Парламенты в остальных 13 штатах называются Landtag (Земельный парламент).

The federal constitution stipulates that the structure of each Federated State's government must "conform to the principles of republican, democratic, and social government, based on the rule of law" (Article 28). Most of the states are governed by a cabinet led by a Ministerpräsident (minister president), together with a unicameral legislative body known as the Landtag (State Diet). The states are parliamentary republics and the relationship between their legislative and executive branches mirrors that of the federal system: the legislatures are popularly elected for four or five years (depending on the state), and the minister president is then chosen by a majority vote among the Landtags members. The minister president is typically the head of the biggest party of a coalition. The minister president appoints a cabinet to run the state's agencies and to carry out the executive duties of the state's government. Like in other parliamentary systems, the legislature can dismiss or replace the minister president after a successful no confidence vote. The governments in Berlin, Bremen and Hamburg are referred to as "senates". In the free states of Bavaria and Saxony, the government is referred to as "state government" (Staatsregierung); and in the other states, the government is referred to as "Land government" (Landesregierung). Before 1 January 2000, Bavaria had a bicameral parliament, with a popularly elected Landtag, and a Senate made up of representatives of the state's major social and economic groups. The Senate was abolished following a referendum in 1998. The states of Berlin, Bremen, and Hamburg are governed slightly differently from the other states. In each of those cities, the executive branch consists of a Senate of approximately eight, selected by the state's parliament; the senators carry out duties equivalent to those of the ministers in the larger states. The equivalent of the minister president is the Senatspräsident (president of the senate), also commonly referred to as Bürgermeister (Mayor) in Bremen, the Erster Bürgermeister (first mayor) in Hamburg, and the Regierender Bürgermeister (governing mayor) in Berlin. The parliament for Berlin is called the Abgeordnetenhaus (House of Representatives), while Bremen and Hamburg both have a Bürgerschaft. The parliaments in the remaining 13 states are referred to as Landtag (State Parliament).

Подразделения

Городские государства Берлин и Гамбург подразделяются на округа. Город Бремен состоит из двух городских округов: Бремен и Бремерхавен, которые не являются смежными. В остальных федеральных землях существуют следующие административно-территориальные единицы.

Районные объединения (Landschaftsverbände)

Самый густонаселенный федеральная земля Северный Рейн-Вестфалия уникальным образом разделена на два региональных объединения (Landschaftsverbände) – одно для Рейнланда и одно для Вестфалии-Липпе. Эта структура была создана для смягчения напряженности, возникшей в результате объединения двух культурно отличных регионов в единую федеральную землю после Второй мировой войны. В настоящее время Landschaftsverbände обладают весьма ограниченными полномочиями. Конституция земли Мекленбург-Передняя Померания в §75 закрепляет право Мекленбурга и Передней Померании на создание Landschaftsverbände, хотя эти две составные части земли не представлены в действующем административно-территориальном делении.