Выборы в Германии: история и современность

Введение

Выборы в Германии включают выборы в Бундестаг (федеральный парламент Германии), в ландтаги земель и местные выборы. Несколько статей различных частей Основного закона Федеративной Республики Германия регулируют выборы и устанавливают конституционные требования, такие как тайное голосование и требование проведения всех выборов свободно и справедливо. Основной закон также требует, чтобы федеральное законодательное собрание принимало подробные федеральные законы, регулирующие выборы – избирательное законодательство. Одной из таких статей является статья 38, касающаяся выборов депутатов в федеральный Бундестаг. Статья 38.2 Основного закона устанавливает всеобщее избирательное право: «Каждый, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеет право голоса; каждый, достигший совершеннолетия, может быть избран». Федеральные выборы в Германии определяют состав всех членов Бундестага, который, в свою очередь, определяет канцлера Германии. Последние федеральные выборы состоялись в 2021 году.

Выборы в Германии с 1871 по 1945 год

После объединения Германии под императором Вильгельмом I в 1871 году были проведены выборы в немецкий рейхстаг, или имперское собрание, который заменил рейхстаг Северно-Германского союза. Рейхстаг мог быть распущен императором или, после отречения Вильгельма II в 1918 году, президентом Германии. С принятием Конституции Веймарской республики в 1919 году избирательная система изменилась с мажоритарной на пропорциональное представительство. Избирательный возраст был снижен с 25 до 20 лет. Женское избирательное право было установлено новым избирательным законом в 1918 году после Ноябрьской революции. После прихода нацистов к власти в январе 1933 года 5 марта состоялись очередные всеобщие выборы. Это были последние относительно свободные выборы перед Второй мировой войной, хотя они и не были ни свободными, ни честными. Насилие и запугивание со стороны штурмовых отрядов (Sturmabteilung), СС (Schutzstaffel) и организации «Стальной шлем» (Der Stahlhelm) продолжались в течение нескольких месяцев против членов профсоюзов, коммунистов, социал-демократов и даже умеренных католиков. 27 февраля, непосредственно перед выборами, был издан Указ о пожаре в рейхстаге, приостановивший свободу печати и большинство гражданских прав. Последовали массовые аресты, включая всех коммунистических и нескольких социал-демократических депутатов рейхстага. 50 000 членов вспомогательной полиции (Hilfspolizei) «контролировали» избирательные участки в день выборов, чтобы еще больше запугать избирателей. Хотя нацистская партия показала лучший результат, чем на выборах в ноябре 1932 года, она все же получила только 33% голосов. Заключив своих соперников в тюрьмы и запугав других, чтобы они не занимали свои места, нацисты превратились из партии, имеющей наибольшее количество голосов, в партию большинства. Всего через две недели после выборов Закон о предоставлении чрезвычайных полномочий 1933 года фактически предоставил Гитлеру диктаторские полномочия. До войны в нацистской Германии было проведено еще три «выбора». Все они представляли собой одновопросные референдумы, в которых избирателям предлагалось одобрить заранее составленный список кандидатов, состоящий исключительно из нацистов и формально независимых «гостей» партии.

After the unification of Germany under Emperor Wilhelm I in 1871, elections were held to the German Reichstag or Imperial Assembly, which supplanted its namesake, the Reichstag of the North German Confederation. The Reichstag could be dissolved by the emperor or, after the abdication of Wilhelm II in 1918, the president of Germany. With the Weimar Republic's Constitution of 1919, the voting system changed from single member constituencies to proportional representation. The election age was reduced from 25 to 20 years of age. Women's suffrage had already been established by a new electoral law in 1918 following the November Revolution of that year. Following the Nazi seizure of power in January 1933, another national election was held on 5 March. This was the last competitive election before World War II, although it was neither free nor fair. Violence and intimidation by the Sturmabteilung, Schutzstaffel and Der Stahlhelm had been underway for months against trade unionists, communists, social democrats, and even centre right Catholics. On 27 February, just prior to the election, the Reichstag Fire Decree suspended freedom of the press and most civil liberties. Mass arrests followed, including all Communist and several Social Democrat delegates to the Reichstag. 50000 members of the Hilfspolizei (auxiliary Nazi police) "monitored" polling places on election day to further intimidate voters. While the Nazi Party performed better than it had in the elections of November 1932, it still won only 33% of the vote. By placing their rivals in jail and intimidating others not to take their seats, the Nazis went from a plurality to the majority. Just two weeks after the election, the Enabling Act of 1933 effectively gave Hitler dictatorial power. Three more elections were held in Nazi Germany before the war. They all took the form of a one question referendum, asking voters to approve a predetermined list of candidates composed exclusively of Nazis and nominally independent "guests" of the party.

Избирательная система

Федеральные выборы проводятся примерно каждые четыре года, что обусловлено конституционным требованием о проведении выборов через 46–48 месяцев после созыва Бундестага. Выборы могут быть проведены досрочно в исключительных конституционных обстоятельствах: например, если канцлер потеряет вотум доверия в Бундестаге, то в течение определенного периода времени, предшествующего голосованию Бундестага за нового канцлера, канцлер может обратиться к федеральному президенту с просьбой о роспуске Бундестага и назначении выборов. В случае роспуска Бундестага до истечения четырехлетнего срока, выборы должны быть проведены в течение 100 дней. Точную дату выборов определяет президент, и она должна приходиться на воскресенье или государственный праздник. Имеют право голоса граждане Германии старше 18 лет, проживающие в Германии не менее трех месяцев. Требования к кандидатам в депутаты в основном аналогичны. Федеральное законодательное собрание Германии представляет собой однопалатный парламент – Бундестаг (Федеральное собрание); Бундесрат (Федеральный совет) представляет земли и не считается палатой, поскольку его члены не избираются напрямую. Бундестаг избирается по смешанной пропорциональной системе. Бундестаг состоит из 598 депутатов, избираемых на четырехлетний срок. Половина, 299 депутатов, избираются в одномандатных округах по мажоритарной системе, а остальные 299 депутатов распределяются из партийных списков для обеспечения пропорционального представительства в парламенте, в соответствии с формой пропорционального представительства, известной как смешанная пропорциональная система (MMP). Избиратели голосуют один раз за кандидата в одномандатном округе и один раз за партию, а партийные списки используются для приведения партийного состава в соответствие с распределением голосов, отданных за партии. Количество мест, превышающее номинальное число в 598 депутатов, может увеличиваться за счет мандатов, полученных в одномандатных округах сверх пропорциональной доли голосов, отданных за партию. Например, на федеральных выборах 2009 года было 24 дополнительных мандата, что привело к общему числу 622 депутатов. Это происходит, когда крупные партии выигрывают больше одномандатных округов, чем соответствует их пропорциональной доле голосов. В Германии действует многопартийная система с двумя крупными политическими партиями и несколькими другими партиями, представленными в Бундестаге. С 1990 года в Бундестаге представлены пять партий (при этом ХДС и ХСС рассматриваются как единое целое). В 2008 году в избирательную систему были внесены изменения в соответствии с постановлением Федерального конституционного суда. Суд установил, что положение в Федеральном избирательном законе допускает возможность возникновения отрицательного веса голосов для партии, что приводит к потере мест при большем количестве голосов, и что это нарушает конституционную гарантию равенства и прямого представительства в избирательной системе. Суд предоставил три года на внесение изменений в закон. Соответственно, федеральные выборы 2009 года были проведены в соответствии с действующей системой. Изменения должны были быть внесены до 30 июня 2011 года, но соответствующее законодательство не было принято к этому сроку. Новый избирательный закон был принят в конце 2011 года, но впоследствии был признан неконституционным Федеральным конституционным судом по искам оппозиционных партий и группы из около 4000 граждан. В конечном итоге четыре из пяти фракций в Бундестаге пришли к соглашению об избирательной реформе, согласно которой количество мест в Бундестаге будет увеличено настолько, насколько это необходимо для компенсации дополнительных мандатов за счет выравнивающих мандатов, распределенных пропорционально, чтобы обеспечить полное соответствие между количеством мест и долей голосов, отданных за партию на общенациональном уровне. Бундестаг одобрил и принял новую избирательную реформу в феврале 2013 года.

Federal elections are conducted approximately every four years, resulting from the constitutional requirement for elections to be held 46 to 48 months after the assembly of the Bundestag. Elections can be held earlier in exceptional constitutional circumstances: for example, were the Chancellor to lose a vote of confidence in the Bundestag, then, during a grace period before the Bundestag can vote in a replacement Chancellor, the Chancellor could request the Federal President to dissolve the Bundestag and hold elections. Should the Bundestag be dismissed before the four year period has ended, elections must be held within 100 days. The exact date of the election is chosen by the President and must be a Sunday or public holiday. German nationals over the age of 18 who have resided in Germany for at least three months are eligible to vote. Eligibility for candidacy is essentially the same. The federal legislature in Germany has a one chamber parliament—the Bundestag (Federal Diet); the Bundesrat (Federal Council) represents the regions and is not considered a chamber as its members are not elected. The Bundestag is elected using a mixed member proportional system. The Bundestag has 598 nominal members, elected for a four year term. Half, 299 members, are elected in single member constituencies by first past the post voting, while a further 299 members are allocated from party lists to achieve a proportional distribution in the legislature, conducted according to a form of proportional representation called the Mixed member proportional representation system (MMP). Voters vote once for a constituency representative, and a second time for a party, and the lists are used to make the party balances match the distribution of second votes. Overhang seats may add to the nominal number of 598 members: for example, in the 2009 federal election there were 24 overhang seats, giving a total of 622 seats. This is caused by larger parties winning additional single member constituencies above the totals determined by their proportional party vote. Germany has a multi party system with two strong political parties and some other third parties also represented in the Bundestag. Since 1990, five parties (counting the CDU and CSU as one) have been represented in the Bundestag. In 2008, some modifications to the electoral system were required under an order of the Federal Constitutional Court. The court had found that a provision in the Federal Election Law made it possible for a party to experience a negative vote weight, thus losing seats due to more votes, and found that this violated the constitutional guarantee of the electoral system being equal and direct. The court allowed three years to amend the law. Accordingly, the 2009 federal election was allowed to proceed under the previous system. The changes were due by 30 June 2011, but appropriate legislation was not completed by that deadline. A new electoral law was enacted in late 2011, but declared unconstitutional once again by the Federal Constitutional Court upon lawsuits from the opposition parties and a group of some 4,000 private citizens. Finally, four of the five factions in the Bundestag agreed on an electoral reform whereby the number of seats in the Bundestag will be increased as much as necessary to ensure that any overhang seats are compensated through apportioned leveling seats, to ensure full proportionality according to the political party's share of party votes at the national level. The Bundestag approved and enacted the new electoral reform in February 2013.

Выборы в федеративных штатах

Выборы в землях проводятся по различным правилам, установленным самими землями. Как правило, они проводятся на основе пропорционального представительства по партийным спискам, либо аналогичного федеральной системе, либо в упрощенном варианте. Срок полномочий избираемых органов обычно составляет от четырех до пяти лет, а даты выборов различаются в зависимости от земли.

Местные выборы

Местные выборы в Германии (Kommunalwahlen) включают выборы в большинство региональных и местных органов, если их представители не назначаются или не избираются другим органом или должностным лицом. Такие местные выборы проводятся для избрания представителей в районах, городах, поселках, деревнях и различных других административно-территориальных образованиях. В городах и поселках местные выборы обычно включают голосование за бургомистра или мэра. В небольших деревнях и поселениях может избираться староста (Ortsvorsteher) с ограниченными административными полномочиями. Местные выборы часто проводятся одновременно с опросами по важным местным вопросам и вопросам, представляющим общественный интерес (например, строительство местных дорог или других объектов инфраструктуры). Хотя такие опросы в большинстве случаев не являются юридически обязательными, их результаты оказывают значительное влияние на принятие местных политических решений. После Маастрихтского договора 1992 года, направленного на укрепление европейской интеграции, Германия и другие страны-члены ЕС внесли законодательные изменения, предоставившие гражданам других стран ЕС право голоса на местных выборах в стране их проживания. Граждане ЕС, не являющиеся гражданами Германии, могут голосовать на выборах районного и муниципального уровня в Германии после того, как федеральные земли Германии адаптировали свое законодательство в период с 1995 по 1998 год.