Федеральное правительство Германии: структура и полномочия
Cabinet of Germany
Федеральное правительство Германии: структура, полномочия и порядок формирования согласно Основному закону. Предотвращение политического вакуума и стабильность власти.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Главный исполнительный орган Федеративной Республики Германия
Chief executive body of the Federal Republic of Germany
Федеральный кабинет (link=no), или, согласно немецкому Основному закону, Федеральное правительство (link=no), является главным исполнительным органом Федеративной Республики Германия. Он состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Основы организации кабинета, порядок его избрания и назначения, а также процедура его отстранения от должности определены в статьях 62–69 Основного закона Федеративной Республики Германия (Grundgesetz). В отличие от системы, существовавшей в Веймарской республике, Бундестаг может отстранить канцлера только посредством конструктивного вотума недоверия (одновременно избрав нового канцлера) и, таким образом, может отправить в отставку канцлера вместе со всем кабинетом, а не отдельных министров. Эти процедуры и механизмы были введены для предотвращения избрания нового Адольфа Гитлера и для того, чтобы избежать политического вакуума, возникавшего при отстранении канцлера в результате вотума недоверия и последующей невозможности избрать нового, как это происходило в Веймарский период, когда Рейхстаг отстранял канцлеров, но не мог прийти к согласию по поводу избрания нового. Если канцлер проигрывает обычный вотум доверия (без одновременного избрания нового канцлера Бундестагом), это не влечет за собой его отставку, но дает канцлеру право, в случае его желания, обратиться к Президенту Германии с просьбой о роспуске Бундестага, что приводит к проведению досрочных выборов в течение 60 дней (это происходило в 1972, 1983 и 2005 годах), или попросить Президента объявить чрезвычайное положение в законодательной сфере, что позволяет кабинету использовать упрощенную законодательную процедуру, при которой законопроекты, вносимые кабинетом, требуют лишь согласия Бундесрата (на практике это пока не применялось). Однако Президент не обязан удовлетворять просьбу канцлера ни в одном из этих случаев. Канцлер и другие члены кабинета министров могут одновременно быть депутатами Бундестага (хотя это и не является обязательным).
The Federal Cabinet (link=no ), or according to the German Basic Law, the Federal Government (link=no), is the chief executive body of the Federal Republic of Germany. It consists of the Federal Chancellor and cabinet ministers. The fundamentals of the cabinet's organisation, as well as the method of its election and appointment, along with the procedure for its dismissal, are set down in articles 62 through 69 of the Basic Law for the Federal Republic of Germany (Grundgesetz). In contrast to the system under the Weimar Republic, the Bundestag may only dismiss the Chancellor with a constructive vote of no confidence (electing a new Chancellor at the same time) and can thereby only choose to dismiss the Chancellor with their entire cabinet and not simply individual ministers. These procedures and mechanisms were put in place to prevent election of a new Adolf Hitler and to ensure that there will not be a political vacuum left by the removal of Chancellor through a vote of confidence and the failure to elect a new one in their place, as had happened during the Weimar period with the Reichstag removing Chancellors but failing to agree on the election of a new one. If the Chancellor loses a simple confidence motion (without the election of a new Chancellor by the Bundestag), this does not force them out of office, but allows the Chancellor, if they wish to do so, to ask the President of Germany for the dissolution of the Bundestag, triggering a snap election within 60 days (this happened in 1972, 1983, and 2005), or to ask the President to declare a legislative state of emergency, which allows the cabinet to use a simplified legislative procedure, in which bills proposed by the cabinet only need the consent of the Bundesrat (as yet, this has never been applied). The President is, however, not bound to follow the Chancellor's request in both cases. The Chancellor and the other members of the cabinet are allowed to be also members of the Bundestag (though they are not required to be).
Процесс назначения и назначения
Канцлер избирается федеральным парламентом (Бундестагом) по предложению президента Германии большинством голосов всех членов Бундестага (канцлерское большинство). Однако Бундестаг вправе отклонить предложение президента (чего, по состоянию на 2023 год, никогда не случалось), в этом случае парламент может в течение 14 дней провести дополнительные голосования и попытаться избрать другого кандидата, которого партии в Бундестаге теперь могут выдвигать самостоятельно, на эту должность тем же самым так называемым канцлерским большинством, которого президент затем обязан назначить. Если Бундестаг не сможет этого сделать, на 15-й день состоится последнее голосование (опять же, партии в Бундестаге могут выдвигать кандидатов): если кандидат будет избран канцлерским большинством, президент должен назначить его канцлером. В противном случае президент вправе либо назначить канцлером кандидата, получившего наибольшее количество голосов в этом последнем туре, либо распустить Бундестаг и назначить внеочередные выборы в течение 60 дней. После избрания в Бундестаге избранный канцлер посещает дворец Беллвью, резиденцию президента, для получения свидетельства о назначении. В этот момент избранный фактически вступает в должность. После этой краткой церемонии назначения канцлер возвращается в Бундестаг для принесения присяги. Принеся присягу, канцлер вновь посещает дворец Беллвью, на этот раз в сопровождении лиц, которых он намерен предложить в качестве членов кабинета. Президент официально назначает новых членов кабинета, вновь вручая свидетельства о назначении. После назначения министры возвращаются в Бундестаг и приносят присягу, завершая процедуру назначения.
The Chancellor is elected by the federal parliament (Bundestag) on proposal of the President of Germany with a majority of all members of the Bundestag (Chancellor majority). However, the Bundestag is free to disregard the President's proposal (which has, as of 2023, never happened), in which case the parliament may within 14 days hold further ballots and try to elect another individual, which the parties in the Bundestag can now propose themselves, to the post with the same so called Chancellor majority, whom the President is then obliged to appoint. If the Bundestag fails to do so, a last ballot will be held on the 15th day (again the parties in the Bundestag may field candidates): If an individual is elected with the Chancellor majority, the President must appoint them as Chancellor. If not, the President is free to either appoint the individual, who received a plurality of votes on this last ballot, as Chancellor or to dissolve the Bundestag and call a snap election within 60 days. Following their election in the Bundestag, the Chancellor elect will visit Bellevue Palace, the residence of the President, to receive a certificate of appointment. This is the moment, the elected individual actually enters office. After this short appointment ceremony, the Chancellor returns to the Bundestag, in order to take the oath of office. Having taken the oath, the Chancellor will once again visit Bellevue Palace, this time joined by the individuals the Chancellor intends to propose as members of the cabinet. The President will officially appoint the new cabinet members, again handing over certificates of appointment. After the ministers are appointed, they return to the Bundestag and take their oaths of office, completing the appointment process.
Функционирование
Канцлер — главный исполнительный руководитель. Следовательно, срок полномочий всего кабинета связан со сроком полномочий канцлера: срок полномочий канцлера (и кабинета) автоматически истекает, если вновь избранный Бундестаг впервые собирается, если они заменяются конструктивным вотумом недоверия или если канцлер уходит в отставку или умирает. Тем не менее, за исключением случая конструктивного вотума недоверия, который по своей природе немедленно наделяет полномочиями нового канцлера (и новый кабинет), канцлер и его министры остаются в должности в качестве исполняющего обязанности кабинета по запросу президента, пока Бундестаг не изберет нового канцлера. Исполняющий обязанности кабинет и его члены имеют (теоретически) те же полномочия, что и действующий кабинет, но канцлер не может просить Бундестаг о вотуме доверия или просить президента о назначении новых министров. Если исполняющий обязанности министра покидает кабинет, другой член правительства должен взять на себя его ведомство. Канцлер отвечает за руководство кабинетом и определение его политического направления (Richtlinienkompetenz). В соответствии с принципом ведомственной самостоятельности (Ressortprinzip), министры свободны в осуществлении своих обязанностей в рамках, установленных политическими директивами канцлера. Канцлер в любое время может попросить президента об увольнении министра или о назначении нового министра; назначение президента является лишь формальностью, он не может отказать канцлеру в просьбе об увольнении или назначении министра. Канцлер также определяет объем полномочий каждого министра и может по своему усмотрению назначать министров, возглавляющих ведомства, и так называемых министров по особым поручениям, не имеющих собственного ведомства. Канцлер также может возглавлять ведомство; это не является обычной практикой, но это произошло трижды: Конрад Аденауэр и Вилли Брандт также занимали пост министра иностранных дел, а Гельмут Шмидт — пост министра обороны. Свобода канцлера в формировании кабинета ограничена лишь некоторыми конституционными положениями: канцлер должен назначить министра обороны, министра экономики и министра юстиции, а также ему не разрешается возглавлять одно из этих ведомств, поскольку конституция наделяет этих министров особыми полномочиями. Например, министр обороны является главнокомандующим в мирное время (только в военное время канцлер становится верховным главнокомандующим), министр экономики может наложить вето на решения Федерального антимонопольного ведомства, а министр юстиции назначает и увольняет генерального прокурора. Если два министра не согласны по конкретному вопросу, кабинет решает конфликт большинством голосов (Kollegialprinzip или принцип солидарности) или канцлер принимает решение самостоятельно. Это часто зависит от стиля руководства канцлера. Канцлер должен назначить одного из министров в качестве вице-канцлера, который может замещать канцлера в его отсутствие. В коалиционных правительствах вице-канцлер обычно является высшим должностным лицом второй по величине коалиционной партии. Если канцлер умирает или не может исполнять обязанности канцлера после окончания срока полномочий, до избрания нового канцлера вице-канцлер становится исполняющим обязанности канцлера до избрания нового канцлера Бундестагом, который затем должен сформировать новое правительство. (На сегодняшний день это произошло однажды: 7 мая 1974 года канцлер Вилли Брандт подал в отставку и заявил об отказе исполнять обязанности канцлера до избрания преемника. Вице-канцлер Вальтер Шеель был назначен исполняющим обязанности канцлера и занимал эту должность до избрания Гельмута Шмидта 16 мая.) Канцлер отвечает за административные вопросы правительства, которые обычно делегируются руководителю аппарата канцелярии, который обычно также назначается министром по особым поручениям. Детали прописаны в правилах внутреннего распорядка правительства (Geschäftsordnung). В них, например, указано, что кворум кабинета министров достигается только при присутствии не менее половины министров, включая председателя (канцлера или, в его отсутствие, вице-канцлера). Кабинет министров регулярно собирается по средам утром в канцелярии. В соответствии с установившейся практикой, решения по важным вопросам экспорта вооружений принимаются Советом национальной безопасности (Bundessicherheitsrat), комитетом кабинета министров под председательством канцлера. В соответствии с его (секретными) правилами процедуры, заседания являются конфиденциальными. В соответствии с практикой, Федеральное правительство представляет ежегодный отчет об экспорте вооружений, который содержит статистическую информацию о выданных разрешениях на экспорт и указывает типы вооружений, а также страны назначения. Как правило, Федеральное правительство, по запросу, обязано сообщить Бундестагу, одобрил ли Совет национальной безопасности конкретную сделку по экспорту вооружений или нет.
The Chancellor is the chief executive leader. Therefore, the whole cabinet's tenure is linked to the Chancellor's tenure: The Chancellor's (and the cabinet's) term automatically ends, if a newly elected Bundestag sits for the first time, if they are replaced by a constructive vote of no confidence, or if the Chancellor resigns or dies. Nevertheless, apart from the case of a constructive vote of no confidence, which by nature instantly invests a new Chancellor (and a new cabinet), the Chancellor and their ministers stay in office as an acting cabinet on the President's request, until the Bundestag has elected a new Chancellor. An acting cabinet and its members have (theoretically) the same powers as an ordinary cabinet, but the Chancellor may not ask the Bundestag for a motion of confidence or ask the President for the appointment of new ministers. If an acting minister leaves the cabinet, another member of government has to take over their department. The Chancellor is responsible for guiding the cabinet and deciding its political direction (Richtlinienkompetenz). According to the principle of departmentalization (Ressortprinzip), the cabinet ministers are free to carry out their duties independently within the boundaries set by the Chancellor's political directives. The Chancellor may at any time ask the President to dismiss a minister or to appoint a new minister; the President's appointment is only a formality, he may not refuse a Chancellor's request for dismissal or appointment of a minister. The Chancellor also decides the scope of each minister's duties and can at his own discretion nominate ministers heading a department and so called ministers for special affairs without an own department. A Chancellor can also lead a department; this is not usual, but it has occurred on three occasions with Konrad Adenauer and Willy Brandt also serving as Minister of Foreign Affairs, while Helmut Schmidt held the post of Minister of Defence. The Chancellor's freedom to shape his cabinet is only limited by some constitutional provisions: The Chancellor has to appoint a Minister of Defence, a Minister of Economic Affairs and a Minister of Justice and is implicitly forbidden to head one of these departments himself, as the constitution invests these ministers with some special powers. For example, the Minister of Defence is commander in chief during peacetime (only in wartime does the Chancellor becomes supreme commander), the Minister of Economic Affairs may veto decisions by the Federal Cartel Office and the Minister of Justice appoints and dismisses the Public Prosecutor General. If two ministers disagree on a particular point, the cabinet resolves the conflict by a majority vote (Kollegialprinzip or principle of deference) or the Chancellor decides the case themselves. This often depends on the Chancellor's governing style. The Chancellor has to appoint one of the cabinet ministers as Vice Chancellor, who may deputise for the Chancellor in their absence. In coalition governments the Vice Chancellor is usually the highest ranking minister of the second biggest coalition party. If the Chancellor dies or is unwilling or unable to act as Chancellor after the end of their term, until a new Chancellor has been elected, the Vice Chancellor becomes Acting Chancellor until the election of a new Chancellor by the Bundestag, who then has to form a new government. (To date, this has happened once: On 7 May 1974 Chancellor Willy Brandt resigned and declared his refusal to act as Chancellor until his successor's election. Vice Chancellor Walter Scheel was appointed as Acting Chancellor and served until the election of Helmut Schmidt on 16 May.) The Chancellor is in charge of the government's administrative affairs, which are usually delegated to the Head of staff of the Chancellery, who is usually also appointed as minister for special affairs. Details are laid down in the government's rules for internal procedures (Geschäftsordnung). These state, for example, that the cabinet is quorate only if at least half of the ministers including the chair (the Chancellor or in their absence the Vice Chancellor) are present. The cabinet regularly convenes on Wednesday mornings in the Chancellery. According to established practice, decisions on important armaments exports are made by the quote= (Bundessicherheitsrat), a cabinet committee chaired by the Chancellor. Pursuant to its (classified) rules of procedure, its sessions are confidential. According to practice, the Federal Government presents an annual report on arms exports, which contains statistical information on export permits issued and gives figures for the types of arms concerned as well as their destination. As a general rule, the Federal Government, if asked, is required to inform the Bundestag that the Federal Security Council has approved a given armaments export transaction or not.